土地浪费严重

1、演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿事迹材料 心得体会 策划方案土地浪费严重随着城市化进程的快速推进，包括土地等各种要素迅速被吸收、积 聚、重新组合。在这一过程中，产生了一个具有鲜明阶段性特征的 社会经济现象：大量农村土地被抛荒，不少村庄出现空心化，征地 拆迁随之成为社会难点、热点和焦点。透过纷繁复杂的矛盾乃至“乱象”，我们发现，在共和国广袤的农村大地上，新一轮土地变革 正在悄然演进，并已成为与我国城市化进程并行发展的另一个重要 方面。本报自今日起，以土地“权变”：城市化下的农村土地变革 为主题，推出四个板块进行探究，敬请读者关注。断壁残垣、荒草丛生、大门紧闭、空无一人这不是戈壁大漠边 缘的废城

2、，而是中国东中部农村里真实的一幕。随着近年来城镇化、工业化持续推进，大量农村人口涌入城市及其 周边地区，不少远离城市的村庄普遍出现“空心化”现象。由此带来的结果是，大量的宅基地及地上房屋常年无人居住，甚至 坍塌损毁，这不仅成为农村环境整治的“顽疾”，也造成宝贵的土地 资源浪费严重。村庄房屋空置率居高不下地处胶东半岛的乳山，是山东省30强县市之一，兼有南部沿海和北 部内陆山区乡镇。乳山市政府开展的农村住房调查显示，与南部沿 海多数村庄大约10%的房屋空置率相比，北部内陆山区经济薄弱村 的空置率在26%左右，部分村庄的空置率甚至在40%至 50%。经济参考报（微博）记者在乳山市午极镇樗树崖村看到，

3、村子数百 处宅基地上，在村民正常居住的房屋之间，星罗棋布地夹杂着许多 空置的宅地和房子，许多房屋已经坍塌损毁，只剩下断壁残垣或者 地面上一个地基的框架存在，如同生长在这个美丽村庄上的一道道“疤痕”。在村民文化广场北边大约20米的地方，三处废弃得只剩下地基砖围 子的宅基地一字排开，其中一处已经部分开垦为菜地，菜地继续往 南又是一处已经坍塌多年无人居住的废宅。废宅的主人是63岁的王洪友，宅子是王洪友的父母留下来的土房 子，已经有几十年的历史了；王洪友夫妇现在居住在村里另一处条 件稍好的宅子里。被部分开垦为菜地的宅基地的主人是 80多岁的王 树升，老人从午极镇供销社退休后和女儿住在一起，这处宅基地已

4、 经荒废多年。樗树崖村支部书记王树礼说，村里约有近 600处宅基地，其中常年 空置损失的房子和宅地至少有150处，除了正常生育之外，村里的 人口几乎只进不出、逐年减少，加上人口自然死亡，空置的宅子越 来越多。在位于中部地区的湖北省，类似的空心化情况也大量存在。湖北省 黄石市阳新县三溪镇姜福村是一个偏僻的山村，辖 21个村民小组、 818户、3598人，现有耕地3169亩，人均耕地不足1亩。近年来， 随着新农村建设的不断推进，村民们纷纷到公路边建房，公路修到 哪，新房就建到哪，再加上村民长期外出打工、进城以及老人自然 死亡等原因，“空心化”越来越严重。村支部书记明道祥说，前些年，村里空置的旧房子

5、越来越多，拆又 不能拆，卖又不肯卖，都成了危房；通村路修好后，村民们又一窝 蜂到马路边建新房，既造成了土地的浪费，又给村里留下了安全隐 患。最多的时候，全村空置的旧房子有 80多户，占10%左右。“在我们这里，耕地就是村民的命根子，但在 2008年以前，由于旧 房子拆不了，村民又乱占耕地建新房，全村年均减少耕地十几亩。” 在村委会，明道祥扳着手指头说，“2002-2005年，全村减少耕地170多亩，相当于一个村民小组的耕地面积，照这样下去，村民们 的饭碗过不了几年就保不住了。”空心村综合整治潜力超亿亩村庄“空心化”问题已经引起越来越多的关注。2012年3月底发布 的中国乡村发展研究报告农村空心

6、化及其整治策略认为，中国农村空心化现象严重，应积极推进“空心村”综合整治， 以破解土地供需矛盾，促进城乡协调发展。这份由中国科学院地理科学与资源研究所撰写的报告指出，改革开 放30多年来，随着中国工业化、城镇化的快速发展，农村常住人口 持续减少，造成了农村“人走房空”的现象，并由人口空心化逐渐 转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化，产生 了大量空心村，已成为推进新农村建设和统筹城乡发展面临的难 题。课题组对山东、河南等地4.6万宗宅基地、6500余农户调查发现， 农村宅基地废弃闲置量很大，打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附 属用地粗放、利用效率极低以山东禹城市村庄为例，空心村整治

7、可净增耕地13%至 15%。参与课题调研的中科院地理资源所研究员刘彦随说，农村空心化在 国外也具有普遍性，但我国农村空心化要远比其他国家更复杂、更严重。农村空心化直接导致农村“三留”人员增多、主体老弱化和 土地空弃化，破坏了乡村人居环境，造成土地资源的浪费。宅地废弃、空置与低效利用是空心村问题的核心。据透露，“经综合 测算与评估表明，若按照分批推进城镇化情景，通过构建完善的农 村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，全国空心村综合整治潜 力可达1.14亿亩。”中国社科院农村所研究员党国英等专家曾经在河北省馆陶县冀浅村 调研，他们统计，冀浅村的土地大约有 39%没有得到有效利用。村 里约400幅宅

8、基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考虑到有的 农户房屋利用率低的情形，这个村土地有效利用的程度还要低一 些，按一幅宅基地应居住4人计算，这个村可节约宅基地约52%。除冀浅村外，党国英等专家还在湖北、山西、广东、河南、宁夏等 地的30多个行政村进行了调查，他们以大范围村庄调查数据为基础 进行估算表明，我国村庄空置面积超过1亿亩，相当于全国耕地总 量的1/18。空置宅地集约利用难当前，村庄“空心化”带来的土地浪费十分惊人，但受限于当前宅 基地流转及房屋产权法律法规的制约，加上这些空闲宅地单位面积 普遍较小且处于分散状态，这些空置宅地集约利用面临三大难题。难题一，一户多宅确权难。乳山市政府农村住

9、房调查数据显示，全 市通过继承而来的空置房（宅地）达30704栋，占空置房总数的75%， 笼统而言，这些空闲宅地拥有者均属于“一户多宅”，违背了土地 管理法第62条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅 基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”乳山市建设局副局长刘建华说，仔细分析，这些继承而来的空闲宅 地至少分为三种情况，第一种是继承人父辈甚至祖辈已经去世的， 属于典型的“一户多宅”；第二种是父辈或祖辈依然在世，但长期与 继承人生活在一起，属于“准一户多宅”；第三种则是继承人已经成 为城镇居民或长期在城镇居住。湖北省黄石市国土局高级工程师赵利和说“一户多宅“宅地超标” 的情况在湖

10、北十分普遍，与这些闲置宅基地多为合法宅基地相比， 许多继承人都是另占集体建设用地甚至耕地建设住房，这些现实中 大量存在却没有合法身份的宅基地下一步该如何确权，是当前宅基 地使用权确权登记工作中面临的一大难题。难题二，宅地分散利用难。孚L山市大孤山镇镇长刘培根说，从现有 政策来看，国家支持空闲宅基地利用的政策主要是增减挂钩，但增 减挂钩均要求集中连片进行土地整理和复垦，而多数村庄空闲宅地 单位面积普遍较小且处于分散状态，不符合增减挂钩的要求，也无 法申请土地整理和复垦资金。难题三，缺乏资金回收难。山东省莱西市国土局副局长李凌云说， 按照国家规定，“一户多宅”中多余的宅基地应由村集体无偿收回， 但

11、根据物权法的规定，这些宅基地上的房屋产权属于继承人，收回 时应对继承人进行补偿。然而，这些空心化率较高的村庄大多远离 城区、经济薄弱，村集体没有能力拿出这笔资金，地方政府因缺乏 政策引导和资金支持也没有动力进行回收。刘建华曾经在乡镇担任镇长五年，从担任镇长时为土地指标奔波到 目前分管村镇建设，虽痛感宅基地闲置浪费，却十分叹息地说：“明知道有那么多宅基地空在那里，却动不了，只能干着急。”规划缺失致无章可循“我搞了一辈子土地规划和整理，这些年感到痛心的是，我们的农 村规划没有做好，中国最广阔的土地上最缺少规划，许多村庄治理 也就成了无源之水、无本之木了。”长期关注村庄治理的湖北省黄石 市国土资源局

12、高级工程师赵利和说。当前，我国绝大部分土地集中在农村，实施村庄“空心化”治理和 宅基地利用，挖掘既有土地潜力也靠农村。然而，经济参考报记者在山东、湖北等地采访发现，由于许多村 庄都没有正式的规划，新的居民聚居点及道路、供水、供电等基础 设施建设均“无规可循”，因而成为横亘在空闲宅基地整理利用面前 一道难以逾越的难题。根据城乡规划法的规定，“县级以上地方人民政府根据本地农村 经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制 定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照 本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级 以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域

13、的乡、村庄制定 和实施乡规划、村庄规划。”正因为规划法对村庄规划并没有全覆盖的硬性规定，村庄规划也就 成了可有可无的事情。从经济参考报记者在山东、湖北10多个县市采访的情况来看， 目前乡镇一级规划基本实现全覆盖，村庄规划则主要集中在城市或 县城周边地区，其余多数村庄没有正规的规划，村庄改造面临难题。分管村镇建设的山东省乳山市建设局副局长刘建华说，孚L山在上世 纪80年代曾经做过一批村庄规划，但这些规划早就过时了。最近5年搞新农村建设，其中一个核心的东西就是土地，新农村建设中大 量的基础设施、公益设施、新建住宅等都需要占地，部分村庄也就 此进行了简单的规划，但这些规划大多不是正规有资质单位设计的

14、 规划，缺乏法律效力，同时也缺少与土地利用总体规划及国土、建 设、规划等部门的衔接，用地规划许可证办不了，实施效果并不 好。湖北省利川市国土执法大队大队长胡明钊说，利 川市绝大多数村庄没有正规的规划，这也是造成部分村庄出现村干 部和村民随意划分宅基地、乱搭乱建、加高加盖等违建情况的一个 重要原因城乡规划法规定，“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。”不过，经济参考报记者在采访中发现，由于增减挂钩试点门槛 高、指标少，加上国家尚未出台村庄“空心化”治理的引导和支持 政策，地方政府在提供预算支出编制村庄规划方面明显缺乏动力 不仅如此，越是“空心化”程度较高、宅基地整理利用空

15、间大的村 庄，一般情况下也越是经济薄弱的村庄，集体收入大多十分微薄， 面对正规设计单位动辄数万甚至数十万元的村庄规划勘测、设计和 编制费用，只能“一声叹息”。针对“最广阔的土地上最缺少规划”这一现实状况，赵利和、胡明 钊等基层干部建议，国家根据东、中、西等不同区域经济状况，对 编制村庄规划进行不同程度的“以奖代补”政策。负责财政预算的 地方政府可以米取集中招标的方式，遴选一到两家设计单位集中编 制一批经济型村庄规划，以经济型村庄规划来推进村庄“空心化” 治理和宅基地集约利用。蓬莱市委书记张代令建议，实施村庄规划应在尊重农民意愿的基础 上分批分步实施，切忌“一哄而上”和“一刀切”。实施村庄规划也 并非每一个村都要制定规划，对于“空心化”程度较高的村落，可 以采取一个中心村带几个“空心