电力工程建设领域法律风险及对策思路构建

1、电力工程建设领域法律风险及对策思路构建摘要：随着国内社会经济水平的不断提升，市场经济 体制持续健全与完善，人们的社会经济生活逐渐繁荣，对电 力的需求量逐年提高，电网构建力度不断加大，电力工程建 设领域法律中各类风险问题也在日益加剧。文章分析了电力 工程建设领域法律风险及对策思路构建，并提出了实用性构 建策略。关键词：电力工程建设；法律风险；电力能源；电力构 建；电力需求量 文献标识码： A中图分类号： D920 文章编号： 1009-2374（ 2015）27-0006-02 DOI： 社会经济发展与电力发展密不可分，现代化工业社会中 的电力能源是社会生活的基础能源，直接影响着国民经济的 发展

2、以及人们生活的安定和社会的和谐。国内的市场经济体 制持续健全与完善，生活内容持续增多，我国每年用电负荷 都是新高的状态。电力企业开始注重电网布局优化以及电力 输变电工程构建，只有科学合理的防范法律风险的出现，才 能有效堵塞法律方面所存在的漏洞，也才能顺利地使电力构 建的各方面工作有序开展。1 电力工程建设领域法律风险概论在电力工程建设领域，因为电力构建的特殊性质，电网 构建法律问题也就关系着各个方面，有政府部门、承担电网 建设勘察设计以及施工和监理的单位或者是涉及到电力建 设范围之内的动产和不动产所有权人，这之间的法律关系可 以说极为复杂，也就有着许多法律方面的各种风险。因此， 电力企业务必要

3、落实法律风险的防范，充分强化风险方面的 管理工作，以便于有效地堵塞所存在的法律漏洞，这样才可 以确保电力建设工作是有序进行的，并充分提升企业效率以 及能效，促进各方面工作顺利展开。市场经济可以说是法制 和契约经济，法律是市场经济的基石。在市场经济背景下的 现代化企业各种行为都是要基于法律之上进行的，所以法律 也就成为了现代化企业机制的关键成分、相关法律的有效落 实以及法律风险的有效控制，也是现代化企业经营管理的重 点。市场竞争不断激化， 这就给各大企业提出了更高的要求， 因此电力企业一定要基于政府管理以及行业自律和企业诚 信来有效落实法律风险各方面工作。电力工程建设领域中法 律风险控制还是起步

4、时期，其法律风险管理水平也有待进一 步提升。2 电力工程建设领域相关法律风险如图 1 所示为电力工程建设申请办理法律程序简示图：2.1 法律流程倒置 依据国家所颁布实施的国务院关于投资体制改革的决定，相关企业若是没有运用政府投资的建设项目图 1 电力工程建设申请办理法律程序简示图都不会审核批准，以区别不同状况进行审核制以及备案 制。但是在所颁布的政府核准的投资项目目录中，电力 工程建设是被包括在内的，依据电压所呈现的等级来进行分 级管理，这也是最为基本的一项原则。通常电力工程建设投资较大，并且其涉及面极广泛，时 常在对应项目核准之前都会有诸多行政审核批准手续要履 行。电力企业应该依据电网规划以

5、及实际电力建设项目进行 政府性上报审批，最终要得到规划部、用地部以及环保部等 相关部门的行政许可及发放的许可证明，等到对应支持性文 件拿到之后，这时就应该向政府主管部门进行申请核准了。随着国内社会经济水平的持续提升，土地和电力线路对 应走廊资源问题持续加剧，电力工程建设选址和选线各个方 面的难度不断加大，并且时间也在持续加长。有些电力工程 建设是国家性质的关键配套项目，能够有效地促进地方性经 济提高，其对于工期的要求非常严格，且工作任务极重，这 时总是会出现未核准就开工的情况。电力工程建设在没有获 得政府核准就已经开始施工，这就严重地违反了国家相关法 律规定，出现极其严重的法律流程倒置现象，这

6、不只是表明 极有可能会承担一定的法律责任，若是项目由于些许因素没 能得到核准许可或者是核准出现了延迟现象，这时就会出现极大的损失2.2 法律程序不健全与缺失 依据国家颁布的土地管理法 ，不管是什么单位或者 是个人在展开建设时所需的土地务必是要进行依法申请，以 得到相关土地使用权。该管理法还规定了通过批准建设项目 所需要的国有建设用地，相关建设单位要具备对应法律以及 行政法规所规定的文件，并向具备一定批准权力的人民政府 土地行政主管部门提出申请，还要通过土地行政部门的审核， 最后再上报于人民政府进行批准。电力工程建设在得到核准之后，企业在建设对应变电站 时也要向当地政府管理部门申请其用地手续，并

7、获得土地使 用权证许可证。依据相关法律规定，土地的使用权利均是要 依法来登记才是可以生效的，通过依法登记土地所有权以及 使用权才能得到法律的保护，并且无论什么单位以及个人都 不能侵犯。电力工程建设具体化实践中，时常会有个别变电站都已 经构建完成并投入运行了，但是却没能向工程项目所在地的 对应土地行政主管部门申请办理相关手续，以至于此工程成 为了黑户状态。等过一段时间之后才想起要进行土地使用权 许可证的申请及办理，所提交的相关材料就会被土地行政主 管部门审查延迟办理或者是通常还伴随着较大额度的行政 性罚款。法律程序的不健全与缺失会导致电力企业出现极大 的法律风险以及经济性风险，还有更为严重的会追

8、究个人刑 事责任。2.3 合同文本不规范及条款不严谨工商总局以及住建部规范建筑市场合同管理，并科学合 理地编制了建筑工程施工合同示范文本，全方位体现了双方 各自的责任以及权利和风险。某些建设项目在进行合同签订 时没有使用标准合同文本，而是利用自制或者是不规范的文 本实行合同签订。或者是有时还会出现黑白合同，对应正式 合同是使用施工合同示范文本，不过双方各自当事人并没有 实际履行，仅仅是将其作为对外的检查和备案。在具体执行 过程中均是以合同相关补充条款形式或者是君子协定，该种 条款属于私下合同，往往将中标合同对应部分或者是全部推 翻。这样做通常都是会违反国家相关法律规定，进而造成合 同无效，还有

9、就是造成合同的某些条款用词不准确或者是模 棱两可，以至于承发包两方对应职责划归不清晰以及没有合 同变更的处理流程等各个方面的问题，这可以说是合同法律 风险的根源。 3 电力工程建设领域法律风险防范3.1 加强电力企业与地方性政府沟通协调 根据电力法中的相关规定，城市中的电网建设及改造规 划应该合理纳进城市总体规划之中。城市人民政府要依据相 关规划科学合理的安排变电设施用地以及输电线路走廊与 电缆通道。所以，电力企业要持续强化与地方性政府之间的 沟通协调，便于充分提升政府对于电网规划重视度，保障电 网规划的深刻性以及准确性。电网规划纳进地方性政府的整 体规划并预留合理的变电站用地和电力线路走廊，

10、这样才可 以在本质上提高各类行政手续的办理速度。电力企业务必要 严格落实先核准、再施工的原则，深刻进行电力建设项目的 前期准备工作，并构建科学的项目前期工作目标管理以及定 期的协调体系，便于充分提升设计的深度，选址以及选线应 该尽可能地避免掉农田保护区域以及风景保护区域与水源 保护区域等，这样充分地推进电力建设项目核准是顺畅的， 建设是有序的。3.2 加强法律程序构建国家的土地管理法中规定，没有通过批准允许的非法占 用土地，会经由县级以上人民政府土地管理部门责令退还， 并对违反土地使用整体规划自主把农用地改变成建设用地 的会限期拆除已经建设的建筑物体以及相关设备，以恢复以 往的土地状态，并对符

11、合相关土地整体规划的将其所占用土 地新建建筑物体以及其余设备进行没收，并处以罚款。非法 占用土地企业负责人也会依法给予一定处分，要是构成犯罪 的应该依法追究其刑事责任。所以电力企业不止是要注重平 常建设项目的管理，还务必要强化人员的培训，以便于促使 他们能够深刻地了解并掌握电力工程建设法律法规知识，深刻认识到若不及时办理的 严重后果，应该依法申请办理合格的各种法律手续，这样才 可以充分地促进电力工程项目建设顺利开展。3.3 严谨合同条款确定 电力企业建设项目相关合同通常都是法定要式，关于其 各个条款的确定应该重视使用法定且准确性较高的语句，把 谈判中的各类意思清晰地表达为书面形式。电力建设工程

12、属 于一项极为复杂且系统化的工程，合同条款的约定不能简单 化，因为简单化的合同往往会增大不确定性，务必要合理地 根据实际情况把能够预料到的状况全部体现在合同中并进 行约束，并且在示范性文本中添加自身认为要规定的相关条 款。通常要重视项目履行中各方所明示的代表之外相关人员 的行为效力以及工程的停建和缓建，还有工期及进度款处理 和业主的提前使用与保修等各个方面的问题。4 结语总而言之，电力工程建设领域往往会存在诸多法律风险， 这时就要电力企业认真贯彻对应法律规定及政策，促使各阶 段的电力构建工作均是有法可依，有章可循的，科学合理地 防范法律风险的出现，便于有效堵塞法律方面所存在的漏洞， 这样才能顺利地推进电力构建各方面工作的有序开展。参考文献1 高羽丰 .电力建设项目合同法律风险识别与防控 J.办公室业务，