从数据大国走向数据强国

1、从数据大国走向数据强国从大数据被纳入国家重大战略，到“十三五”阶段大数据 产业发展规划（2016-20202016-2020 年）的正式发布，大数据迈过技术 成熟度曲线的低谷，已经不再是理论界的谈资，而正在成为真正 意义上的产业。20152015 年，国务院发布的促进大数据发展行动纲要（以下 简称纲要）系统部署了大数据发展工作。纲要提出从政 府大数据、新兴产业大数据、安全保障体系三个方面着手推进大 数据领域十大工程建设。要全面推进大数据发展和应用，加快政 府数据开放共享，深化大数据在各行业创新应用，通过建设数据 强国，提升政府治理能力，推动经济转型升级。此外，纲要 还提出，要在20172017

2、 年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，在 20182018 年底前建成国家政府 数据统一开放平台。纲要的发布意味着中国大数据发展迎来顶层设计，正 式上升为国家战略。中国工程院院士郭贺铃此前在接受通信产业报（网）记者采访时表示，纲要解释了什么是 大数据，大数据发展的重要意义，以及明确提出大数据产业发展 目标。此次纲要发布，对推进落实“中国制造 20252025”和“互 联网+”国家战略、促进大众创业、万众创新，推动经济和社会发 展具有积极作用。从数据大国到数据强国大数据产业正成为新的经济增长点，产业规模迅速增长。郎 贺铃认为，纲要的发布将进一步促进大数据应用，引发新一 轮大数据热。纲要提出，到

3、 20202020 年，形成一批具有国际竞争力的大数据处理、分析、可视化软件和硬件支撑平 台等产品，培育 1010 家国际领先的大数据核心龙头企 业,500,500 家大 数据应用、服务和产品制造企业。纲要的发布意味着中国大数据的建设即将全面提速。据 贵阳大数据交易所数据显示，预计到 20202020 年，中国大数 据产业市场规模将由 20142014 年的 767767 亿元扩大至 8228.818228.81 亿丿 元。对于这一发展目标，易观智库分析师任伟巍在接受通信产 业报（网）记者米访时认为，单凭政策支持不足以催生如此大 量的优秀企业，只有市场竞争才能让优秀的企业脱颖而出，利于 行业健

4、康快速发展。据赛迪顾问电子信息产业研究中心总经理张梓钧介绍，20142014 年，中国大数据 ITIT 市场规模达 93.93.1 1 亿元，增长率为 37.3%37.3% 预计 20152015 年至 20172017 年，中国大数据 ITIT 市场年复合 增长 率能达到3333.3%o.3%o政府数据率先开放共享 目前，中国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，经过多年信息化建设和互联网发展，中国已经成为数据大国。中国 2012016 6年大数据产业市场规模是 168168 亿元，预计到 20202020 年还将增 长 30%30%以上,增速全球最快。任伟巍将目前中国市场的大数据厂商分为两

5、大类：方案类大 数据厂商和服务类大数据厂商。前者偏重于技术研发以及钻研对 数据本身的管理，后者则包括大数据营销厂商以及滴滴打车、蚂 蜂窝等互联网厂商。两者的区别在于前者销售的是技术方案，而 后者销售的是通过大数据分析带来的精准、高效的服务。除了市场上的大数据厂商外，政府大数据被认为是全面推进 大数据发展和应用的重中之重。纲要中提出，加快政府数据开放共享，要在 20172017 年底 前形成跨部门数据资源共享共用格局，在 20182018 年底前建成国家 政府数据统一开放平台。“政府数据的开放共享具有积极的带动 作用，有利于营造良好的创新环境，推动大众创业、万众创新， 促进产业发展。”朗贺铃也认

6、为，政府大数据的开放共享，也有 利于国家反腐工作的开展，加强了民众对政府的监督作用，使得 政府的执法更加透明。目前，中国数据价值链和产业链已初现端倪，但各政府 部门、各行业仍各自为营，数据流动性开放共享仍需时日。虽然 贵阳大数据交易所等交易平台纷纷成立，但是目前，大数据交易仍在探索过程中，中国从数据大国向数据强国转变面临很多制约，跨部门、跨行业的数据共享仍有待进一步提亟须解决的问题对于发展大数据产业，中国拥有政策优势、人口大国优 势、 互联网大国优势以及良好的创新创业环境。郭贺轻认为，纲要的发布正当时,近年国家相继出台了 多项行动战略，助推经济转型发展，纲要的顶层设计对推进 落实“中国制造 2

7、0252025”、“互联网+”行动、带一路”倡议、促 进大众创业万众创新，推动经济和社会发展具有积极作用。然而，对于大数据开放共享，亟须相应的法律法规作为指导 依据，明确哪些数据在开放共享范围内，哪些数据应当给予保 护。对于政府数据而言，不涉及公对公的数据交易问题；而对于 企业而言，数据开放共享不能强求。“要求运营商、互联网企业 等开放共享大数据，目前来看并不现实，也不利于数据保护。” 郭贺铃建议，大数据市场交易属于纯粹的市场行为，是建立在企 业双方互利共赢的基础之上的，数据价值如何衡量应由市场决 定。对于全球大数据产业而言，衡量标准只能等待产业的不断发 展成熟。对于很多地方政府在积极投资大数

8、据交易平台郎贺锥认为，纲要释放的信号显示，并不提倡盲目建设，大数据的挖 掘虽然是大方向，但是相矢技术仍处于初期阶段，大数据应用比 较简单，产业的发展需要专业的技术人才。他认为，纲要发 布后，政府财政会推动一批示范工程。从数据大国向数据强国转变五大制约在中国积极发展大数据的同时，还存在着若干制约中国从数 据大国向数据强国转变的因素,具体来说，主要包括以下几个方 面：1.1. 需求不明确数据是大数据产业发展的基础， 具有商业价值的数 据和 商业分析真正能够帮助企业提升业务，创造出新的价值。很多企业 业务部门不了解大数据,也不了解大数据的应用场景和价值，因此 难以提出大数据的准确需求。而大数据部门又

9、是非盈利部门，企业 决策层担心投入太多的成本，导致了很多企业在搭建大数据部门时 犹豫不决，或者很多企业都处于观望尝试的态度，从根本上影响了 企业在大数据方向的发展，也阻碍了企业积累和挖掘自身的数据资 产，甚至由于数据没有应用场景，删除很多有价值历史数据，导致 企业数据资产流失。2.2. 共享不充分由于缺少统一规划和统一的标准中国政府部门与数据企业 在很多企业中尤其是大型的企业， 数据常常散落在不同部门， 而 且这些数据存在不同的数据仓库中，不同部门的数据 技术也有可能不一样，这导致企业内部自己的数据都没法打 通。如果不打通 这些数据，大数据的价值则非常难挖掘。另一方面，中国的大数 据市场还不成

10、熟，市场上存在的仅是孤 立、不流动、没有整合的 数据，客户很难找到完整的、具有 商业价值的数据因而不得不从 多个数据企业采购数据,这样 不但效率低,而且费用高。3.3. 安全保障低随着信息技术的不断发展，如何保证用户的信息安全日益成 为一个非常重要的课题。在大数据时代，要求将所有的数据存储 在同一个地方，这使得保护数据会变得更加简单，但与此同时， 在线数据越多越集中，黑客也越容易获得矢于人的信息，从而更 可能实施犯罪。日前一些知名网站密码泄露、系统漏洞导致用户 资料被盗等安全事件已经警醒我们，要加强大数据网络安全的建 设。另一方面，随着数据的不断增加，对数据存储的物理安全 性，从而对数据的多副

11、本与容灾机制要求也会越来越高。目前， 中国多数政府部门和传统企业的数据安全令人担忧=4.4. 人才队伍少大数据在中国是新生事物，国内高校开展大数据技术人才培 养的时间不长，技术市场上掌握大数据处理和应用开发技术的人 才很少。另一方面，大数据的发展速度很快，无论是政府部门还 是企业在建设信息化系统的过程中形成了众多的“信息孤岛”都需要一支掌握懂技术、善管理、有经验的大数据建设专业队伍，包括大数据开发工程师、大数据 分析师、大数据架构 师、大数据后台开发工程师、大数据算法工程师等。因此，目前 中国大数据市场上的技术人才储备与大数据处理和应用需求之间 存在着巨大的缺口，而且这一缺口将在未来几年可能持

12、续存在。5 5. .隐私保护差在大数据时代，信息公开和数据共享是必然的趋势，但与此同时，随着数据的指数性增长，隐私泄露事件时有发生。目前，中国还没有专门的隐私权保护法律，因而无法保证国家大数据战略进行过程中数据的隐私安全。为促进大数据的健康 有序发展，我们必须尽快研究制定相矢法律法规，明确对大数据 战略中每一个项目的活动周期中产生的数据进行 隐私监管，确保 数据隐私不被侵犯。经过多年信息化建设和互联网发展，我国已经成为数据大国。互 联网已经成为生产、生活的重要技术平台，随着信息 技术的日益普及和互联网和融合态势的加快，海量数据不断快速 聚集，据国际有矢机构统计，我国的数据总量将以年均 50%5

13、0%的速度 增长，预计到 2022020 0年将占全球的 21%21%丰富的数据资源， 构成了我 国推进大数据应用的资源基础。当前大数据已经成为重要的基础战略资源之一，并广泛融入 到人民的生产、生活以及经济运行和社会治理等多个方面。开发 应用好大数据对我国大众创业、万众创新，改造传统产业，培育 经济发展新引擎和国际竞争新优势具有重要意义。然而，虽然总的来讲我国发展大数据资源基础好、应用动力 多、产业实力强，但对于要成为数据强国，也应该清醒的认识 到，我国信息化总体水平仍然还不够高，这主要是要实现从数据 大国向数据强国的转变还面临着很多制约因素，主要有以下三方 面：第一，信息孤岛普通存在。跨部门、跨行业的数据共享仍有待于 进一步提高。 有价值的公共信息资源和商业数据的开放 程度还比 较低，还难以实现顺畅地流动。第二，相矢法律法规仍然不健全。政府信息资源开放共享制还有 些缺位，适应大数据发展的个人信息保护，数据资产保护等体系 还没有建立。第三,核心技术研发能力仍有待加强。涵盖数据采集、加 工、管理、分析和应用全链条的大数据产业生态体系还需 要加大 力度培育。成为数据强国，抓住大数据革命带来的 ”机会窗口 ”，建 设数据强国，是实现中华民族伟大复兴的一个有力支撑。大数据技术正处于变轨期，应用处于起步期，产业生态处于酝 酿 期,我国大