加入WTO以来我国出口食品安全的现状分析及对策研究

1、加入WTO以来我国出口食品安全的现状分析及对策研究 合肥工业大学硕士学位论文加入WTO以来我国出口食品安全的现状分析及对策研究姓名:王燕申请学位级别:硕士专业:公共管理指导教师:傅为忠20080401加入后我国出口食品安全的现状分析及对策研究摘要食品安全和人类的生存发展有着直接的关系。食品安全问题越来越受到国际社会的关注.已经成为影响国际贸易的重要因素。加入后,尤其是在我国承办年奥运会的大背景下,全世界都在注视着中国,食品安全更是提高到一个从未有过的高度。我国农产品及食品出面临更加严峻的挑战,特别是中国频繁发生的食品安全事件给对外贸易造成了严重的负面影响,已成为阻碍食品出口的关键因素。本文概述

2、了框架下的食品安全法规及国内外研究动态,分析了我国出口食品安全的现状以及影响我国食品安全出的主要因素:一方面,由于我国生产技术水平以及生产条件的低下,再加上法律法规的不完备,在食品安全标准方面和国际上的有所差距;另一方面,也是由于外国设置的技术障碍。本文作者,一直从事于进出口食品的检验检疫工作,结合自身的工作体会,有针对性地提出了完善我国出口食品安全管理的对策。包括进一步完善我国食品安全标准体系,健全相关的法律法规,强化政府监管,转变检验监管模式等,从而保障我国的出口食品安全。关键词:世界贸易组织;出:食品;食品安全;政府监管 ., . ,. / . ,. . ,: , ;. ,弘 呷 , ,

3、 .:; ;图表清单表各国采用国际标准比例?.图 年阜阳局检验检疫业务概况表? 年阜阳局出口食品卫生注册登记企业检查情况?.图阜阳局出口食品企业经营权比例图?.图 年阜阳出口食品企业现状?.独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特另/以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得 或其他教育机构的学位或证书而使金胆王些太堂用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名: 签字日期:吖年够月厂.受鸺学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全

4、了解佥旦巴王些太堂有关保留、使用学位论文的规定,有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人授嫩目垦王些盍堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后适用本授权书学位论文作者签名: 导师签名:馏壶喾签字日期:知?,年/月孑 签字日期:如牌月日学位论文作者毕业后去向: :工作单位:通讯地址: :.特别声明本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间,我的导师要求我坚决抵制学术不端行为。在此,我郑重声明,本论文无任何学术不端行为,如果被发现有任何学术不端行为,一切

5、责任完全由本人承担。学位论文作者签名: 王燕年月日签字日期:致谢本文是在我的导师傅为忠副教授的悉心指导下完成的。这篇论文从选题一直到初稿完成以及后续的不断修改与完善,都得到了我导师的启发与指导,他的博学和严谨的治学态度对我的学业和工作受益匪浅。在此谨向傅老师致以衷心的感谢和崇高的敬意在论文的整理、资料的收集等方面,得到了我工作单位同事及同学的积极帮助,占用了他们许多宝贵时间,在此也向他们表示由衷的感谢。我还要感谢合肥工业大学管理学院各位领导和老师两年以来孜孜不倦的教诲,是他们传授我知识和做人的启迪。同时也感谢对我的论文进行评审和提出宝贵意见的各位老师和专家作者:王燕年月第一章概述.选题的背景与

6、意义根据世界贸易组织近些年的统计,食品贸易在世界贸易中所占的比重为%国家之间流动,食品出口是许多国家重要的外汇来源【。早在年,联合国粮农组织和世界卫生组织就提出警告,“污染食物引起的疾病是对人类的健康最常见的威胁之一”。随着经济全球化和贸易自由化的迅猛发展,带动农产品、食品贸易的全球性发展与流通,同时人类和动植物也面临着更多的安全挑战。近几年来,食品安全问题成为公众关注的焦点。这主要有三方面的原因,一是随着科学技术的发展,食品的生产和加工方法日益多样化,新产品不断涌现,面对丰富的食品市场,消费者比以往更加关注其选择食品的安全性;二是疯牛病、口蹄疫和禽流感在各媒体频繁曝光的食品安全事件引起了人们

7、对食品安全问题的高度警觉;三是随着国际贸易的发展,收入水平的提高,人们日常所消费的食品越来越多的来自于本国以外的地方。食品安全问题已突破国界成为全球性的问题【】。年月,联合国召开第届农药残留法典委员会,讨论确定了种农药在各种商品的最高残留量、最高再残留量和指导性残留量,各国由此制定有关法律法规来保护本国居民的身体健康。于是,西方发达国家开始倡导以保护人类健康和生态环境为目的的“绿色革命,“绿色消费”。在框架下,关税等经济性贸易保护手段的空间越来越小,技术壁垒成为关税和非关税壁垒的一个“替身,成为贸易保护主义的一张王牌【。许多国家通过实施了严格的动植物卫生检疫措施保护本国利益和农业生产安全,明里

8、暗里在对外贸易中采取“奖出限入”的措施,限制农产品、食品进口,保护国内市场。我国自改革开放以来,农产品、食品出口取得了长足的进展,出口额成倍增长,参与国际市场竞争的能力也有了很大的提高,同时也对发达国家同类农产品、食品的贸易形成一定的生存压力。我国在基本解决食物量的安全食物安全:同时,食物质的安全食品安全: 越来越引起全社会的关注,尤其是作为的新成员,与世界各国间的贸易往来日益增加,食品安全已经成为影响农业和食品工业竞争力的关键因素【,直接影响我国食品出口企业生存与发展。在关系到农产品、食品安全的问题上,与发达国家的贸易摩擦日渐增多,欧盟、美国、韩国、日本等国家和地区经常因疫情、药残、农残、致

9、病微生物等问题,对中国出口的禽畜肉、水产、蔬菜、茶叶等农副产品进行加强检验检测,导致我国出口水果、蔬菜、畜禽产品经常因病虫害、疫病、农兽药残等“硬伤”而被退货、销毁甚至全面禁止出口,使我国成为世界上遭受新贸易保护主义损失最大的国家。年月爆发的美国宠物饲料“三聚氰胺”污染事件使得我国产品质量受到世界各国的质疑,同年月日,美国华尔街日报又报道我国蔬菜、大米等植物源性食品重金属含量超标问题,引起美国、欧盟、日本等进口国的关注,今年初的日本毒饺子事件更是被一些别有用心的人士拿来在媒体上大肆宣扬,散布中国在奥运会期间难保不发生重大食品安全问题的舆论。在媒体的渲染下,个别企业的个别产品质量问题演变成了“中

10、国食品有毒全球性恐慌,严重影响了中国食品行业的整体形象【】,一些国家和运动员提出要自己带水和食品参加奥运会,更有运动员提出由于得不到保障,不来参加我国的奥运会,给我国造成极其恶劣的负面影响。作为检验检疫部门来说,如何加强对出口食品生产企业的监管,把好出口食品检验检疫关,促进食品出口,最大限度地降低和减少因出口食品安全问题而给检验检疫带来的负面影响,已成为摆在检验检疫人员面前亟待解决的课题【。.框架下的食品安全法规随着食品贸易额的不断增长,国际市场关于食品安全的纠纷也在增加,为促进世界贸易自由化,解决国家之间贸易争端,达成了一系列协议。其中与食品安全相关的协议有两个:技术性壁垒协议,以下用和卫生

11、检疫措施协议 ,以下用“。下面简要介绍一下与食品安全相关的协议内容。. 协议技术性贸易壁垒是指一国以维护国家基本安全、保障人类和动植物的健康和安全、保护环境、保证出口产品质量、防止欺诈行为等为由而采取技术法规、标准、合格评定程序的功能技术性措施,这些措施对其他国家商品进入该国形成了壁垒。是非关税壁垒的重要组成部分,是乌拉圭回合多边贸易谈判达成的协议之一。协议的宗旨是消除不合理的技术性措施,减少国际贸易壁垒;通过制定多边规则指导成员制定、采用和实施被允许采取的措施,努力保证这些措施不成为任意或不合理的歧视,造成国际贸易不必要的障碍;鼓励采用国际标准和合格评定程序,提高生产效率和便利国际贸易。由于

12、各国技术和经济发展水平不同,技术规定和标准差别很大,给生产者和出口者造成了困难,如果滥用和随意制定技术规定、标准和合格评定程序,则可能被用做贸易保护主义的借口,成为贸易的障碍。因此,有必要制定统一的国际规则来消除和规范。协议对消除、限制和规范,促进国际贸易的发展起了积极作用。.协议协定是涉及动植物、动植物产品和食品的进出口检验检疫国际规则,包括个条款和个附件。协议的各项规定是建立在附件中有关“卫生与植物卫生措施”、“协调”、“国际标准、指南和建议、“风险评估”、“适当的卫生与植物卫生保护水平、“病虫害非疫区、“病虫害低度流行区等个基本概念基础之上的。目的是保证成员方政府在保护人类、动物和植物健

13、康协定的宗旨是同意各成员采的同时避免对国际贸易造成不必要的限制。取必要的措施保护人类、动物、植物的生命或健康,但这些措施不能对情形相同的成员构成任意或不合理的歧视,也不能对国际贸易构成变相限制;通过建立多边规则指导各成员制定、采用和实施卫生与植物卫生措施;现实对贸易的消极影响减少到最低程度。.关于食品安全的国内外研究综述目前,国内外学术界对食品安全问题的研究较多,与本文研究相关的议题主要包括对食品安全问题的认识、食品安全问题的成因、食品安全问题的解决方法与对策等方面。.国外研究动态.关于对食品安全问题认识的研究食品安全是一个不断发展的概念,国外对食品安全的理解也是一个逐渐发展的过程。国外对食品

14、安全问题的认识经历了一个由侧重食品数量安全到侧重食品质量安全 的转变过程。年,联合国粮农组织等机构举行的世界粮食会议上,将食品安全粮食的概念定义为所有人在任何情况下都能获得维持健康的生存所必需的足够食物。同时,研究范围由地区和国家安全问题推广到国际和世界整体食品安全问题,力图通过加强国际间农业科研、贸易、资金和技术等方面的交流与合作,推动各国对世界粮食安全问题的重视,并切实加强保障粮食安全的政策措施的落实。年联合如穷人、妇女和儿童等的食品可获得性,以避免和减少饥荒和营养不良现象的发生,因而与缓解和消除贫困问题之间存在着紧密联系。世纪年代开始,对食品安全的研究由国家行动转向市场行为,由生产行为与

15、供应总量拓展到消费行为与分配状况等,即强调“每一个家庭都有获得粮食的能力,同时逐步加强了对食品品质需求、食品卫生与营养安全,以及食品获取与环境保护之间关系等问题的重视。年世界卫生组织在题为食品安全在卫生和发展中的作用的文件中,把“食品安全与“食品卫生作为同意语,定义为:“生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠,有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施。此后,年在加强国家级食品安全性计划指南中,对食品安全与食品卫生这两个概念进行了区别,其中食品安全被解释为“对食品按其原定用途进行制作和或食用时不会使消费者受害的一种担保”,食品卫生则指“为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶

16、段必须采取的一切条件和措施。本文作者认为食品安全主要是指食品质的安全,是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题,但更强调的是针对一些偶然的、食品意外污染的危害。食品安全危害主要类型包括微生物、化学物质和物理性危害。这种食品的非蓄意污染能够根据加工的类型合理的预测出来。.引起食品安全问题的原因或因素研究影响食品安全的主要因素涉及方方面面,非常复杂,主要包括环境因素、消费因素、管理因素、生物因素、技术因素、人为因素。美国农业经济学家教授指出,食品安全问题涉及食品从生产、加工到销售的整个食物供给链。影响食品安全的主要因素可归纳为以下七个方面:水、土壤和空气等农业环境资源的污染;种植业和养殖

17、业生产过程中使用化肥、农药、生长激素致使有害化学物质在农产品中的残留;农产品加工和贮藏过程中违规或超量使用食品添加剂防腐剂; 微生物引起的食源性疾病;新原料、新工艺带来的食品安全性,如转基因食品的安全性;市场和政府失灵,如假冒伪劣、食品标识滥用、违法生产经营等;科技进步对食品安全的控制和技术带来新的挑战等七个方面。.关于解决食品安全问题的方法与对策研究食品安全体系方面年月,在泰国曼谷联合召开了“第二届全球食品安全管理人员论坛,会议主题是“建立有效的食品安全系统,该主题围绕两个分主题展开,一是加强官方食品安全监控机构,二是建立食源性疾病的流行病学监视和食品安全快速预警系统。主要观点有:国家必须考

18、虑消费者利益,使消费者能够参加培训、决策以及国家食品安全系统的发展、调整和实施活动;应当通过建立国家级食品安全咨询机构来获得关于在整个食物链中保护食品安全的政治承诺;国家和地方的互动和协调对于实施国家食品安全体系而言极为重要;当国家能够制定和执行综合有效的国家食品安全政策时,在区域内或国际间与食品安全管理人员分享这些政策能够使国家更好地获得政治决心,同时促进食品安全保障;国际食品安全部门网络可提供信息和技术支持,各国应尽快加入该网络,分享相关信息;应将生物反恐引入食品安全管理系统。政府监管、规制方面由于食品市场有着不同于其他产品市场的多个重要特征,使安全食品管理不同于一般消费品的管理,除依靠市

19、场主体建立在维护自身利益基础上的自律来规范外,更要依靠政府的强制力量来规范。在食品安全的政府管理上,发达国家都建立了适合本国,且与国际接轨的食品安全与农产品质量管理体系。横向管理体系以各种法律法规健全、组织执行机构配套、政府和企业逐步建立实施“危害分析与关键控制点的预防性控制体系为特征。纵向实施“从农田到餐桌”的全过程管理。在管理手段上强调制度手段与行政手段等多种手段的组合。为了使安全食品政策发挥最大效能,近年来发达国家开始对食品安全规制进行成本效率的分析研究,年,美国农业部成立了规制评估和成本收益分析办公室。经济学家等提出了环境、健康和安全管制的成本收益分析原理;提出了有效食品安全管制的原理

20、等。食品安全控制管理方式及模式方面世界各国大致形成了两种食品安全管理模式,即以美国为代表的多部门共同负责的模式和以欧盟、加拿大为代表的由一个独立部门进行统一管理的模式。发达国家普遍建立了完善的危害分析与关键控制点管理方式,开展基于风险分析的食品安全控制、检测与管理活动。国际食品微生物规范委员会,提出用食品安全目标来定量描述满足一定食品卫生要求的不同工艺之间的差异,以及按照食品安全目标的要求进行规范生产管理的危害管理模式。.国内研究动态.关于对食品安全问题认识的研究在我国,由于长期受粮食短缺的影响,许多学者界定“食品安全”也都是从“粮食安全开始的。随着经济的发展以及人们生活水平的提高,越来越多的

21、学者开始将研究重点转向食品的质量安全上。大部分学者认为食品安全的内涵可分为两个层次:一是食品供给安全 ,即食物安全。它涉及食品供给数量的保证,以满足人们的基本需求;二是食品质量安全 ,即食品安全。它涉及食品质量的保证,以避免食品可能含有有害物质对人体造成危害口。食物安全和食品安全是两个不同的议题,但二者也有一定的联系,对人类健康有共同的影响。食物安全是以保障供给为目标,而食品安全问题则是在保障食品供给的基础上所表现出的食品中的有毒有害物质对人类健康的影响。对于食品安全的科学内涵,许多学者从科学、政治、经济、法学等方面对其进行了表述。此外,还有部分学者从环境、生态、社会等层面对食品安全进行了界定

22、。.引起食品安全问题的原因或因素研究目前影响我国食品安全的主要原因是微生物污染所造成的食源性疾病,如沙门氏菌等引起的食物中毒;其次是农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的不当使用,导致农作物和畜产品中农、兽药残留超标,如瘦肉精事件等。在以上表征危害因素的基础上,大量学者将化学性污染、微生物污染等因素细化到食品生产、加工、流通、销售、食用等环节,认为食品供应链各环节的不安全因素是导致食品安全问题的主要原因。另外,部分研究人员从政府规制、管理制度等方面对食品安全问题产生的深层次原因进行了分析。杨万江、李怀等分析了中国食品安全管理存在的制度缺陷,主要包括缺乏专业的管理部门;生产者和消费者之间存在严重的

23、信息不对称;食品安全制度缺乏创新激励;食品消费者只具有有限理性,食品生产者机会主义特征明显;制度执行不力等。.关于解决食品安全问题的方法与对策研究食品安全体系方面在国内,张永建、郑风田等提出了加快建立中国食品安全体系的建议:认为应尽快建立健全食品安全法律体系;统一协调、权责明晰的监管体系;食品安全应急处理机制;完整统一的食品安全标准和检验检测体系;食品安全风险评估评价体系;食品安全信用体系;食品安全信息监测、通报、发布的网络体系;中介及研究单位的推动体系等九大体系,以促进食品安全水平的全面提高。叶永茂认为应从改革食品安全管理体制和运作机制、加强食品安全立法、建立强制性的食品安全标准化体系等方面

24、着手建立中国食品安全质量控制体系。政府监管、规制方面与国外不同,国内学者在研究我国食品安全的政府管理上,主要集中在政策面的描述及对现有政府管理失灵的分析上,主要涉及:食品质量安全管理法制化;建中国食品安全控制研究立和不同规模、组织的生产者对安全蔬菜供给推广速测技术、创建专销网点、实施产地标识制度、试行追溯和承诺制度;消费者教育;完善保障体系,包括健全标准体系、完善检验检测体系、加快认证体系建设、加强技术研究和推广、建立信息服务网络周洁红等,。程言清、魏益民等借鉴美国、澳大利亚等国经验,建议从完善食品召回法规、规范食品召回程序、建立食品溯源制度等方面构建中国食品召回体系。食品安全控制管理方式及模

25、式方面在国内,鉴于食品安全问题大多产生于食品供应链的不同环节上,越来越多的学者认为应该从供应链角度对食品安全进行控制。侯刚针对我国农民进入市场的合约化和组织化程度很低的现状,认为应积极推进农产品连锁经营来实现农产品交易方式的变革与创新。与在国外备受关注的情形类似,国内对此也尤为推崇。陈玲对体系对我国食品安全的影响及对策进行了分析,认为在食品行业采用体系是行之有效的方式。张全成提出了将强制性的出口食品卫生注册与质量体系认证、安全卫生管理体系等三种注册认证合并进行的“三证合一食品安全审核模式。.研究内容与研究方法本文从中国出口食品面临安全瓶颈的现状出发,从中分析出影响对外贸易的主要因素,并以此提出

26、相关的解决对策。其主要内容如下:首先,通过对近几年中国出口到美国、欧盟、日本、韩国等国的食品安全所作的调查研究,总结出我国目前出口食品安全的现状。其次,根据以上关于中国出口食品安全现状的研究,对中国出口食品生产、加工、监管等一系列过程中存在的问题进行分析,以期找到存在的问题及影响中国出口食品安全的因素。最后,在与欧美等发达国家的食品安全监管体系进行比较的基础之上,对如何解决中国目前面临的出口食品安全瓶颈,结合本文作者在出入境检验检疫局多年的工作实践,提出相应的建议。本文在对我国出食品安全状况进行广泛调查研究的基础上,运用实证分析与规范分析相结合、选择文献研究法、案例分析法、政策研究法等方法,总

27、结中国出口食品近几年的发展现状,借助经济学理论的支撑,针对中国出口食品安全存在的问题,提出具体的解决措施。第二章我国出口食品的安全现状分析.我国出口食品的安全现状我国的蜂蜜、蔬菜、水产品、畜牧产品等是重要的出口产品。其中,水产品占全球销售额的%。中国的蔬菜占日本蔬菜进口的%。我国还是世界最大的蜂蜜生产国和出口国。但是近年来这些产品的出口却因食品安全问题连连受挫,国家和企业遭受了很大的经济损失。.我国出口欧盟食品的安全现状欧盟是我国最大的水产品出口市场,由于检出药品残留量超标,年月出台了/决议,暂停从我国进口用于人类消费和动物饲料所用的所有动物源性食品和水海产品,包括兔肉、禽肉、蜂蜜、软体动物、

28、甲壳动物、对虾及宠物食品等,并对我国污染水海域的水产品完全禁运。其中仅水产品一案就涉及我国家企业,贸易金额达.亿美元。到年月,我国水产品出口下降了%以上。同年英国卫生部门在来自中国的蜂蜜中部分检出氯霉素残留,欧盟则根据快速预警机制立即做出反应,对中国的的蜂蜜产品实行封关。随后,中国蜂蜜的另一主要进口国日本以及美国的客户也提出检测蜂产品中链霉素、氯霉素残留,至此,中国在世界蜂蜜市场的地位被阿根廷取代。据初步统计,年上半年,我国农产食品出口同比下降%,畜产品同比下降.%,其中禽肉及杂碎、牛产品分别下降%和%喁。.我国出口日本食品的安全现状日本是我国农产食品出口的第一大市场,近年来,我国和日本就蔬菜

29、产品发生了多次贸易摩擦。年,日本对从我国进口的蔬菜实行批批检验的临时措施,要求检验甲胺磷、敌敌畏、毒死蜱、氯氰菊酯等农残项目,致使年上半年,山东省蔬菜出口大幅下滑,传统出口产品冷冻菠菜因为个别批次农药残留超标而导致日本政府的全面禁运。年日本开始正式实施肯定列表制度,肯定列表制度分为“暂定标准”和“一律标准”,前者对种农药、兽药及饲料添加剂设定万多个最大允许残留标准;后者则对尚不属于具体“暂定标准的农药、兽药及饲料添加剂,设定.。一旦输日食品中残留物含量超过以上标准,将被禁止进口或流通,堪称“世界上最苛刻的农残比”。日本实施肯定列表制度以来,我国对日本出口数量急剧下降,由此而造成的损失难以估计。

30、烤鳗是我国主要输日食品之一,年我国共出口烤鳗.万吨,其中%以上出口日本。年月发生的“孔雀石绿药残事件后,日本政府决定自年月起对来自中国的鳗鱼产品强制检测孔雀石绿,使得我国烤鳗出口严重受阻。虽然我国早在年月就将孔雀石绿列入食品动物禁用的兽药及其化合物清单中,但由于孔雀石绿价格便宜且治疗水霉病等功效明显,部分养殖者在水产养殖过程中仍偷偷使用。年我国出口烤鳗仅.万吨,下降幅度达到.%。.我国出口美国食品的安全现状在北美市场,我国出口的农产食品同样遭遇困境。年月,来自中国的受污染宠物食品在美国引起猫、狗死亡,美国食品药品监督管理局在其中检出三聚氰胺。美国紧急停止进口徐州安营生物技术开发公司的小麦蛋白粉

31、,并对来自中国的小麦蛋白粉进行%的抽样检验。这次现场检查,从抽取的个样品中都检出了不同浓度的三聚氰胺。宠物食品污染事件的发生,在美国上下掀起了很大波澜。宠物食品事件发生后,美国以及一些州政府管理部门都加强了对我国食品的检验。年月,美国拒绝了批中国食品入关,其中有批食品由于被检出沙门氏菌及其他违禁成分而被拒绝。月底,美国阿拉巴马州从个中国产鲶鱼样品中检出个样品含氟喹诺酮残留,阿拉巴马州已停止中国鲶鱼在该州的销售 ,密西西比州、阿肯色卅也采取了停售的措施。目前,中国、日本、欧盟和香港等国家和地区均允许在水产养殖中使用氟喹诺酮。而美国联邦法规规定氟喹诺酮为水产养殖禁用药,其检测限量标准为。但氟喹诺酮

32、在美国却可作为人用药物。美国近期发布的消息显示,年月以来已抽取个中国产鲶鱼样品,经检测均未超过,也未停止进口或限制销售。这三个州采取的全面禁售中国鲶鱼的措施是极为不妥的,严重违反了协定关于贸易影响最小化原则。但三个州的禁售措施经美联社、香港大公报、参考消息等重要媒体报道后,在美国引起了很大的反响,对我国食品安全造成了不良影响。我们虽采取了一系列措施,并与美方进行了交涉,但问题仍未得到妥善解决。总局进出口食品安全局局长李元平同志在美国与交涉时,该局通报,从年月至今,美共抽取个中国进口水产品样品,从个不同进口商的个样品检出禁用的兽药残留。的官员表示,美国每年进口万批次的食品药品和医疗器械,由于人力

33、有限,他们只能抽检%,所以即使发现一批不合格,他们也会高度重视,因为这可能代表着一个很大的问题。他们正在对中国水产品的安全性进行评估,并将根据评估结果决定是否对中国水产品采取进一步措施。美国媒体年月日报道,美国芝加哥位消费者因食用贴有“安康鱼”标签的中国进口冷冻鱼中毒,进口分销商为加州鸿昌集团公司。美发表的声明称,货物来自中国福建宁德夏威公司,冷冻鱼可能是河豚,含足以致命的河豚毒素。除此之外,还有“巴拿马中毒事件、“巴拿马二甘醇牙膏事件等等,引发了美国政府主管部门对我出口食品的严格检查措施。美国已对我国出口的所有植物性蛋白采取扣留检验措旅,对我国所有的进口牙膏实施检验,同时加严检测我国所有的进

34、口商品,目前正对我国进口水产品进行评估,对贝类体系进行检查。大量的统计资料显示,我国加入世贸组织后,在享受世贸组织成员国待遇和国民待遇的同时,我国农产食品的出口因安全问题受到沉重压力,而且这种趋势愈演愈烈,已经严重影响到了我国农产食品进一步走向国际市场,参与国际竞争。.我国出口食品存在的安全问题.影响中国食品安全的主要因素微生物污染是影响中国食品安全的最主要因素。年中国疾病预防控制中心建立了个与国际接轨的食品污染监测区域,个监测点,覆盖了我国主要产粮区和%人口,共完成了十大类主要食品品种中个化学污染物,种致病菌的监测,获取监测数据万多个。结果表明,微生物性食物中毒仍居首位,占.%,化学性食物中

35、毒占.%,动植物性和原因不明的食物中毒均在%左右。微生物污染包括细菌性污染、病毒和真菌及其毒素的污染。在微生物污染中,细菌性污染是涉及面最广、影响最大、问题最多的一种污染。在食品的加工、储存、运输和销售过程中,由于原料受到环境污染、杀菌不彻底、储运方法不当以及注意卫生操作等是造成细菌和致病菌超标的主要原因口。.食品生产各环节存在安全隐患滥用或不当使用农药、兽药等农业投入品、农业环境污染严重,致使农产品药物残留及有害物质超标。在中国杀虫剂中,有机磷农药产量占%。在有机磷农药中高毒品种的产量又占%。兽药安全性较低,滥用和超标是用兽药严重、饲料中添加违禁药品仍然比较严重。虽然我国对对农药的使用品种做

36、出了调整,禁用、限用了部分农药,但在实际生产过程中,一些被国家明令禁止的高毒高残留农药仍然在相当广泛的范围内使用。我国农产品出口因农药超标而被退回的事件每年都会有五六百起,由此造成的经济损失超过亿元。农业环境污染,直接造成了食品中重金属含量超标、重大动物疫病频频发生,直接威胁人民健康。食品生产、加工以及销售等环节存在安全隐患。从生产环节看,一些农户生产规模狭小,经营分散,农产品分级和包装技术水平低、溯源管理困难;在食品加工环节,大量家庭作坊式的小型食品企业根本不具备生产合格产品的必备条件;在流通过程,由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善,造成食品二次污染。在我国出口的花生中,由于在生产加工

37、过程中及运输过程中未注意天气和水的影响,造成检验合格的花生在到达目的地后黄曲霉毒素超标而被拒绝入境。.食品标准体系及监管体系不健全许多食品安全标准的制定没有利用风险评估技术,标准的科学性和可操作性都亟待提高。由于我国食品标准体系始建于年代,在方法上与标准和国外标准有较大差异,具体表现在现行标准与国际不接轨、内容不完善、技术内容落后、可操作性不强、缺少科学依据等问题。特别是在有毒有害物质限量标准方面缺乏基础性研究,在创新方面差距更加明显。早在世纪年代初,英、法、德等国家采用国际标准已达%,日本国家标准有%以上采用国际标准,而我国目前绝大多数食品标准还属于非常具体的质量标准与卫生安全指标相混合的食

38、品标准,很不规范,即使一些已经颁布和实施的食品安全标准及法规也很不健全。而中国采用国际标准只有.%至年底,食品行业国家标准采标率仅.%。从年成立至今,已制定了个左右国际食品标准,建立了种食品的检验标准,个食品添加剂和个兽药及个食品污染物的评估】,而中国到目前为止,已批准发布食品卫生及其检验方法、食品添加剂、食品包装、食品储运、食品标签等方面的标准项,其中仅约有%采用了的标准。比如从残留标准来看,我国现行的食品卫生法对种农药在粮食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水产品等种食品中规定了允许残留量,共含个指标。而国际食品法典,对种农药在种食品中规定了条农药最高残留标准,由此可见我国食品标准与国际标准的

39、差距。我国的国家食品标准与世界相比还比较低,更为严重的是在实际中并未严格地得到执行,农产品“无标可依”、“有标不依”、“执标不严”的状况十分严重们。表各国采用国际标准比例国家 欧盟 日本 中国. 比例%从表可以看出,我国采用国际标准比例远远低于发达国家水平。中国食品安全检验检测机构数量众多,分属不同部门,缺乏统一的发展规划、水平低下,一些新的检测标准和方法不能开展。食品认证体系多头管理、多重标准等问题还没有解决,认证体系的作用没有得到应有发挥。我国进出口食品安全管理的主要依据是中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国进出口动植物检疫法和中华人民共和国进出口商品检验法等余件。但有些法律存在程序法

40、律以及配套法规,现正在执行的配套法规共有性规制不足,有的与国际组织的有关规定不接轨,而且,立法中缺乏对动植物检疫的风险评估,这不符合协议的要求。例如,我国法律只赋予了检疫机关享有检疫的实体权利和程序上的原则性规定,而缺乏程序上的可操作性的轨制,而程序的缺乏将直接或间接导致争端的产生,对我国很可能造成本可避免的危害。在协议中明确规定了用以评估对人类、动物或植物生命或健康的风险的明确标准,而我国的立法中缺少这样的风险评估程序,在多边贸易中很可能因此而蒙受损失制。.食品安全管理体系和法律法规体系有待完善在我国,常以食品卫生管理取代了食品安全管理,对于“食品初级生产过程中安全操作生产对食品安全性和适宜

41、性的影响重视不够。我国企业的食品安全管理一直沿用良好操作规范管理系统即是政府制定强制性的食品生产、贮存卫生法规,来确保食品卫生无害的体系。但它们和/ 的国际食品法典推荐的食品生产企业危害分析与关键控制点管理体系相比存在着很大差距。由于我国在食品安全管理中,没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上,食品安全法律体系的广度不够;具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。中国政府食品安全监管体系主要有以下几个部门组成,包括质量技术监督部门、工商行政管理部门、卫生监督管理部门、进出口检验检疫部门、其他相关的例如农业、畜牧、水利、环保以及城建部门等。这种多部门管理格局,而且不同部门仅负责食品链的不同环节使

42、得在食品安全监管过程中职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位等的现象突出。因为,在现行的行政管理体制,按照有关的法律规定,卫生、质监和工商等三个部门都可以对食品企业进行执法。在实施食品卫生质量抽检方面,这三个行政执法部门都有权实施或者委托食品检测机构进行食品卫生质量的抽检;在信息公布方面,三个行政执法部门都可公布食品卫生质量抽检的结果:对同一违法行为,三家行政执法部门都能分别根据食品卫生法、产品质量法、消费者权益保护法给予行政处罚。多头执法必然造成责任不清,行政成本上升,效率低下。同时多数企业无视国家有关法规和规定,无证生产或经营,生产流程不科学,没有严格的工艺条件约束,设备简陋、卫

43、生条件差,更不进行必要的检验,使不合格的产品流向市场,这样的食品时时刻刻威胁着消费者的健康。有些企业生产流程控制不严格,微生物杀灭不完全,导致食品产品残留病原微生物或在生产过程和储运过程中发生微生物大量繁殖而对人体形成危害,最终出现食品安全问题。部分企业在食品加工中滥用添加物或超标、超量使用食品添加剂,甚至使用非法添加物。更有甚者在食品加工中混杂非食品物质,年发生在我国知名企业的“苏丹红”事件就是一个典型的例子,这些非食品物质都对人体造成了严重危害。.食品安全科技成果和技术储备不足长期以来,我国的食品科技体系主要是围绕解决食物供给数量而建立起来的,对于食品安全问题的关注相对较少。目前还没有广泛

44、的应用于国际接轨的风险性评估技术,与发达国家相比,我国现有食源性危害关键检测技术仍然比较落后。我国食品安全控制技术还比较落后,清洁生产技术和产地环境净化技术缺乏且没有得到广泛应用,导致环境污染严重。我国开发新型农药、化肥、兽药、饲料、食品添加剂、调味剂等投入品的能力较弱,缺乏具有自主知识产权的产品。.新形势下食品安全存在的潜在威胁近几年来,中国新的食品种类大量增加。很多新型食品在没有经过危险性评估的前提下,就已经在市场上大量销售。方便食品和保健食品行业的发展给国民经济带来新的增长点,但也增加了食品风险。转基因技术的应用一方面给食品荒野的发展带来非常好的机遇,但转基因食品安全性不确定。由于技术跟

45、不上,常常导致许多新的潜在的不安定因素。在关键检测技术方面,对于目前一些公认的重要食源性危害,不少尚属空白或不够完善,不能满足食品安全控制的需要;在危险性评估技术方面,由于没有广泛的应用规范性评估技术,使得我国现有的食品安全措施在一些方面与国际水平不一致,特别是对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估;在关键控制技术方面,与的要求相比,我国在实施良好农业规范和良好兽医规范的源头治理方面科学数据上不充分,需要开展基础研究。我国仅有 部分出口食品企业应用了技术,而非常强调和推荐和良好生产规范的使用。第三章发达国家食品安全现状分析食品安全是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。重视食品安全,已经

46、成为衡量人们的生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。在提高食品质量,保证食品的安全性方面,虽然各国国情不同,做法不同,但在追求食品安全的措施方面有诸多可以借鉴之处。从目前情况来看,根据各自国情,欧美各国通过立法建立了不同类型但行之有效的食品安全监管机构体系。现今欧美各国普遍认识到食品由农产品的生产到最终用于消费是一个有机、连续的过程,对其管理也不能人为地割裂,故均强调对农产品质量安全的全程性管理。这种全程性管理不仅强调要从农业投入品开始,对食品由生产到消费的各个环节进行管理,并且体现在尽可能地减少管理机关的数量,由尽可能少的机关对食品安全进行全程性管理方面。.美国的食品安全现状分

47、析美国的食品安全体系以强有力的、以科学为基础的法律和食品产业有义务生产安全食品的法律责任为基础,是由联邦政府负责食品安全的部门,在地方政府相应部门参与下,构成的一套综合的和有效的体系。法令法规的长期认真贯彻执行和食品安全系统的正常运作,赢得公众对美国食品安全非常高的信心。.推行民间标准优先的标准化政策美国制定的食品安全标准主要是推荐性检验检测方法标准和肉类、水果、乳制品等产品的质量分等分级标准大类,这些标准约占标准总数的%以上。美国推行的是民间标准优先的标准化政策,鼓励政府部门参与民间团体的标准化活动 。目前,美国全国大约有个标准,约有家机构在制定各自的标准。截至年月,美国的食品安全标准约有余

48、项,主要是检验检测方法标准和被技术法规引用后的肉类、水果、乳制品等产品的质量分等分级标准两大类。.食品安全法律体系比较完善美国的食品安全法律体系比较完善。按照法律层次分,美国食品安全技术法规体系由联邦法律和条例上下两个层次构成。法律层面的食品安全技术法规是食品安全的一般要求,主要有食品、药物和化妆品法、食品质量保护法和公共卫生服务法等,条例层面的有联邦肉类检验法、禽产品检验法、蛋类产品检验法、公平包装和标签法、婴儿食品法等。而美国的食品安全法规包括:食品、药品和化妆品联邦条例;肉类检验联邦条例;禽类产品检验条例;蛋类产品检验条例;食品质量保障条例;公共健康管理条例。除联邦技术法规外,美国每个州

49、都有自己的技术法规联邦政府、各卅以及地方政府在用法律管理食品和食品加工时,承担着互为补充、内部独立的职责。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品,并且为食品安全制定了。非常具体的标准以及监管程序.实行“从农场到餐桌的全程监管执行食品安全监管法规,负责食品安全管理的政府行为主要由食品和药品管理局美国农业部和美国国家环境保护机构这三个部门承担。负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全以及制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准;负责肉类和家禽食品安全,并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规;负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全,制订农药、环境化学物的残留限量和有关法规。此外,美国商业

50、部、司法部和联邦贸易委员会、海关总署也不同程度地承担了对食品安全的监管职能。美国的食品安全监管体系实行“从农场到餐桌”的全程监管。在农场阶段分别由环保局、农业部系统、联邦政府的“动植物健康检疫中心”负责农药、饲料及兽药的安全使用,疾病控制和废水、废料的处理。在加工阶段,除肉、蛋、禽产品之外的所有食品由监管。和美国农业部的“食品安全检验属要求所有食品加工企业均要实行制度。制度要求是品行业对生产的全过程按照健康要求实施产品控制和防止事故发生,确保食品安全的全程动态监控。美国从年月起所有的食品加工企业均已在制度的监管之下。同时和负责监控食品在储运、集散过程中的卫生安全,各储运企业必循遵守“联邦食品,

51、药品和化妆品管理法”。消费阶段的食品卫生安全由联邦和州政府联合行动保证所有进口食品都必须符合美国国内食品相同的质量卫生标准。负责检疫进口的肉、禽和大多数蛋产品,其它食品的进口油负责检验。美国食品安全管理体系中各部门分工明确、相互协调,并形成联邦、州、地方三级监管体系,同时执法、立法和司法三部门权力分离,工作方式公开透明、决策以科学为依据,公众广泛参与,使美国成为世界上食品安全保障体系最完善、监管措施最严厉的国家之一。.欧盟食品安全现状分析欧盟建立之初,食品安全领域的立法比较薄弱。上个世纪年代,发生的二恶英和疯牛病、掺假橄榄油等事件暴露了欧盟的旧食品法规在设计和应用上的缺陷,摧毁了公众对其食品产业和国家机构确保食品安全的能力的信任,使得欧盟不得不重新审视自己的食品安全体系。经历一番彻底的改革之后,欧盟的食品安全法规体系开始逐渐走向完善,确立了保证欧盟具有最高的食品安全标准的基本政策方向,在短短的几年时间里,建立起了一个较为完善的食品安全法律体系。.建立独立的食品管理机构年欧盟委员会发表了食品安全白皮书,提出建立一个独立的食品管理机构负责食品安全