市万峰湖环境综合治理调查研究

1、市万峰湖环境综合治理调查研究摘要:兴义市全面推行河长制，从完善体制机制、开展专项整治和发展生态产业等方面着手，不断改善水质环境和保护水生态，全力打造天蓝、地绿、水清、土净的宜居宜业宜游良好环境，推动全域山地旅游持续健康发展，带动万峰湖畔贫困群众脱贫致富。一、基本情况万峰湖地处滇黔桂三省（区）结合部，是全国五大淡水湖之一，水域面积176平方千米，最大库容102.6亿立方米。万峰湖“一水连三省（区）”，享“万峰之湖，西南之最，山水画卷”之美誉，是国家级风景名胜区马岭河峡谷的重要组成部分，沿湖涉及4县（市）21乡镇26个村12233户36062人，是垂钓、旅游、休闲、度假的好地方，又是三省（区）的水

2、上黄金运输线，其水质状况直接关系到“珠三角”经济区经济社会发展。近年来，随着工业化、城镇化的步伐加快，旅游产业的迅猛发展，万峰湖生态环境遭到严重破坏。一是养殖网箱。整治前有网箱1024户362.2万平方米10.06万口（6米6米），其中本地758户62971口，2021年投入饲料约5.6万吨，饲料中各种药物及饲料残渣造成水体污染。二是水上浮动设施及船舶。整治前有钓鱼棚396户1227个，38家水上餐厅、购物店、18家非法船舶修造厂（点），均无“两污”处理设备1463艘船舶。整治前有，均无“两污”处理设备，油污、生活污水、生活垃圾等直接排放。三是生产生活垃圾。每年约10万人次的游客和垂钓者，所产

3、生的排泄物和生活垃圾直排直放。沿湖16个村，120余个自然村寨，3万余人生产生活垃圾、畜禽养殖污染。四是违规违法捕鱼行为频繁发生。电鱼、毒鱼等加剧万峰湖水质恶化，综合整治已刻不容缓。二、治理背景2003年以来，受湖面水产养殖、城镇生活污水、工业及农村面源等污染影响，水质呈恶化趋势。兴义市牵头组建了兴义市、罗平县和西林县万峰湖水白菜联合打捞机制，万峰湖水白菜得到有效遏制。2010年，时任国务院副总理的同志对万峰湖水污染防治作出重要批示，环保部污染防治司随即组织对万峰湖库区开展生态环境调研，根据调研情况，由西南督查中心、华南督查中心、贵州省环保厅、云南省环保厅、广西壮族自治区环保厅建立了万峰湖库区

4、水环境保护联合会商机制，并已连续4年集中组织开展专项执法检查，加强城镇居民生活、水产养殖、工业企业环境等污染监管，开展库区水质联合监测，万峰湖水质及生态逐渐好转并保持较好状态。2012年9月，兴义市、安龙县、罗平县、西林县、隆林县5县市政府签订了万峰湖水域环境综合整治共同宣言，万峰湖生态环境保护联动机制初步形成。同时，5县市政府联合制定了对万峰湖水域环境进行联合整治的实施方案，并通过联合行动，推动万峰湖生态环境保护综合治理常态化。为切实改善全市水环境质量，我市高度重视水污染防治、农村环境综合整治等中央环保专项资金支持项目申报工作，2016年万峰湖生态环境保护项目申请到位资金9831万元，涉及项

5、目13个，总投资7.471亿元，市财政和社会资金投入6.487亿元。在三省（区）共同努力下，治理工作取得了阶段性成绩，但随着国家环保工作力度的加大，新时期环保工作有了更高要求和更严标准，新一轮科学有效的综合治理迫在眉睫。三、主要做法及成效（一）夯实工作基础，确保治理推进有力。自2016年12月整治工作启动以来，为确保整治持续深入不反弹，分别在人、财、物保障以及制度机构保障等上下足了功夫。一是组织保障。成立以市委副书记为指挥长的万峰湖综合整治指挥部，从涉及市直部门、乡镇共抽调105名干部职工参与，以乡镇为单位，成立5个分指挥部。同时，在集中攻坚的重要时段，从市武装部、市公安局、市综合执法局抽调1

6、00人组成攻坚应急分队。二是物资保障。强化经费保障，纳入市级财政预算，市级财政先后三次拨付工作经费共计235万元，整合工作用船20余艘，确保指挥部工作正常运转。三是制度机构保障。制定兴义市推行河长制实施方案，全面推行河长制。组建万峰湖水上治安派出所、法院环境资源保护法庭万峰湖巡回法庭、人民检察院派驻万峰湖生态环境保护检察工作联络室，夯实机构保障。8月17日，州委书记刘文新到万峰湖调研，为综合整治工作指明了方向、提出了具体要求及治理标准。州委的大力支持，坚定了我市整理好万峰湖的决心和信心，提供了坚强政治保障。（二）完善体制机制，确保治理科学有效。坚持把完善体制机制作为推进整治的基本前提，严格落实

7、国家、省、州总体部署，走符合我市实际的治理道路。一是完善整治规划。目前已基本完成涵盖万峰湖兴义区域岸上一二三产融合发展的产业规划，待完善后，积极向上争取项目扶持以及招商引资后组织实施；万峰湖农旅一体化产业发展规划已进行第二次审查。二是完善治理体系。按照“一河一长、条块结合、分片包干”原则，建立以市委书记、市长为市级河长，流经的5个乡镇书记、乡镇长为乡镇级河长，15个自然村支书、主任为村级河长的南盘江（万峰湖）市、乡镇、村三级体系，实现统筹管理。三是完善长效监管机制。进一步完善环境监管机制，明确由市政府分管副市长负责牵头，由环境监测站具体负责对流域主干流对31个断面对水质进行监测，对于企业排放对

8、污水，对企业排放进行严格管控，确保达标排放。四是积极探索三省联管机制。据不完全统计广西、云南境内万峰湖流域共有钓鱼棚4000个左右、无证船舶600艘左右、养殖网箱30万口左右，污染源更多更广。（三）实施专项整治，确保治理取得实效。工作开展以来，共出动执法船2000余艘次，人员1.7万余人次，整治成效显著。一是调查取证。截至2017年8月16日，养殖网箱“一户一档”完成调查取证613户（共1024户）；钓鱼棚1227个完成调查取证154户（共396户）827个；水上购物店完成调查取证11个（共12个）；水上餐厅完成调查取证13个（共26个）；水上加油站完成调查取证6个（共6个）；水上船舶修理厂完

9、成调查取证15个（18个）。二是网箱整治。截至2017年8月16日，共依法拆除养殖网箱中的1.3万口（共10.06万口），共拆除46.8万m2。打击非法运输鱼苗两车，拦截鱼苗8600余斤并全部进行现场放生。三是水上浮动设施整治。已于今年3月30日前将1227个钓鱼棚拖离到指定库湾，拆除棚内物品，待调查取证完成后依法集中进行处理；已吊销38家水上餐厅、购物店营业执照并责令上岸。四是船舶及修造厂整治。已清理并拆解24艘“三无”船舶，待清理203艘，责令1463艘持证船舶安装“两污”收集处理设施及安全航行设施。按照规范管理、逐步淘汰原则，不再新增船舶，到2021年船舶总量减少至1000艘以内；已取缔

10、18家非法船舶修造厂（点）。全市规划船舶修造厂（点）7家。投入1074.8万元全面启动5艘污油中转趸船建造工作。五是非法捕捞整治。共拆除抬网1472张、地笼网1027张、拦河网176张。（四）开展综合治理，确保治理标本兼治。切实加大岸上的治理力度，真正做到标本兼治，实现万峰湖可持续发展。一是加快湖岸污水处理设施建设。投入1074.8万元建造5艘污油中转趸船；通过epc模式投资建设环保设施项目16个，处理规模达27万t/d，增长24.5万t/d，通过加强污水处理设施建设，保障各流域流入万峰湖的水体水质无污染。二是加强农业面源污染防治。投资2.6亿元实施城乡垃圾无害化处理工程，全面启动兴义市农村环

11、境综合整治推进项目，以科学规划逐步解决农业面源污染问题。三是加强农村生活垃圾处理。按照“户分类、村集中、镇转运、市处理”模式，全面启动城乡生活垃圾收运系统建设。目前已新建11座生活垃圾压缩中转站，配置垃圾转运车6辆、清运车500余辆，垃圾收集、转运达480吨/天，生活垃圾无害化处理率达97个百分比以上。四是加大植树造林力度。坚持政府推动与市场机制相结合，大力加强招商引资，不仅要搞生态林，还要搞经济林，深入推进“既要绿水青山，又要金山银山”的发展理念。（五）发展生态产业，确保治理富美双赢。坚持“治”“用”结合，以治为用，以用为治抓好万峰湖整治。一是实施产业带动。积极探索万峰湖资产国有化的有效途径

12、，采取由国有公司控股+代替当地养殖户持股、私营公司提供技术和市场销售保障的方式，综合发展万峰湖沿线及湖面相关产业，让库区群众真正参与产业发展，享受发展红利。目前，由天下山水集团总投资18.2亿元的坡怀半岛旅游综合体项目已启动建设；与重庆渝阳红建设集团合作，拟投资9亿元打造中国国际钓鱼城项目。二是调整农业种植结构。在沿岸实施造林16.71万亩的基础上，再规划实施精品水果、经果林及其他造林项目1.37万亩，增加农户收益的同时，在沿岸打造一道亮丽的绿色风景线。三是推动绿色养殖业发展。探索“两减”（减少养殖口数和水域面积）、“三规”（规定养殖区域、规定投放鱼料、规定投放鱼苗）的集体集中养殖模式，积极推

13、行“人放天养”等生态养殖方式，推动粗放、污染的养殖产业逐步向绿色生态产业转变。四、存在问题（一）群众观念落后，社会矛盾复杂。由于历史原因，南盘江（万峰湖）水域存在大量以网箱养殖为生的当地渔民，部分渔民对网箱养殖造成水体污染的认识不到位，环保意思淡薄，抵触思想较强。同时，万峰湖从事养殖、湖面相关经营以及私建钓鱼棚等人员中，除了本地移民群体、贫困户，还有部分“外来户”和“关系户”，社会矛盾较为复杂。（二）管理主体较多，影响治理效果。万峰湖地跨三省五县市，没有设立统一的管理机构，加之管理主体较多，利益诉求不同，管理的重点和目的差异性较大，导致万峰湖管理上有利互争、有事互推、多头管理、执法交叉现象突出

14、，影响了万峰湖整治工作。（三）信访维稳压力大，涉及面较广。由于网箱养殖涉及群体较大，有本地移民、后靠移民、贫困户等群体，全部取缔上岸后群众损失较大，且目前没有成熟产业进行扶持，导致取缔难度大，加之无相应奖励措施，极易引发群体性事件，信访维稳压力大。（四）资金投入不足，重视力度不够。治理资金主要由相关省、州、市（县）财政承担，一些可走市场化道路的点源、面源治理项目也未按市场规律运行，造成投资渠道单一，治理资金不足。此外，治理工程仅靠地方财力已无法满足治理需要，为防止走“先污染、后治理”的老路，迫切需要国家和三省（区）政府重视和支持。（五）产业发展乏力，缺乏统一规划。万峰湖流域的产业发展涉及群众多

15、，山林、土地等资源分散，产权不集中，群众发展意愿不尽相同，资源整合难度大，加之缺乏高标准、有机统一的规划，导致各类产业发展不协调，发展水平滞后。（六）缺乏规划引领，治理方向模糊。经过多年努力，万峰湖水质已恢复到较好的状态，监测数据显示，除tn浓度过高以外，其余指标基本满足类水质。但兴义市将提请国家有关部门尽快将南盘江（万峰湖）纳入国家江河湖泊生态环境保护范围，并申报生态环境保护试点，各项指标将提标提级，旧的规划与当前乃至今后的治理标准格格不入。五、对策建议下步，我市将深入实施大生态战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，不断改善水质环境和保护水生态，大力发展生态旅游，使沿线群众致富增收。（

16、一）坚持规划先行。在旧规划基础上，结合万峰湖实际情况，按申报生态环境保护试点的相关要求，结合环境整治和湖区群众脱贫攻坚工作，加快制定万峰湖保护总体规划及产业发展、万峰湖湖面综合整治等子规划的编制工作，通过规划引领，准确把握时间节点，稳步实施，确保各项工作落到实处并取得实效。（二）坚持系统治理。结合万峰湖实际，逐步取缔养殖网箱后，湖内发展不投饵“人放天养”生态养殖，湖岸发展生态观光农业，做好全产业链、全利益链、全责任链，实现产业转型升级、改善生态环境、实现群众增收致富。合理制定相应的水资源使用税收政策，真正做到“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”，增加污染成本。（三）坚持综合施策。研究制定万峰湖湖泊保护管理办法，推进万峰湖保护管理工作制度化。加强沿岸地区石漠化治理，采取试点引导示范逐步发展高密度岸基养殖，有步骤实施退渔还湖。加大山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，全面恢复湖岸线生态功能。贯彻“绿色+”的理念发挥好“野钓天堂”的金字招牌，万峰湖进行开发，积极发展生态旅游、康体养生、休闲体育，全力打造著名的生态养生的旅游度假目的地。（四）坚持内外联动。与广西、云南形成良性互动，共同