政策议程--多源流模型分析

1、a1LOGO a2a3事件回顾：事件回顾： 20112011年年 1010月关注月关注PM2.5PM2.5 一场灰霾笼罩京城，美国大使馆自测的空气质量PM2.5指数达到美国国家环保局认定的“非常不健康”、“危险”级别。PM2.5开始进入中国公众的视线，并随着姚晨、潘石屹等名人微博的关注，成为社会热点。 1111月中旬标准征意见月中旬标准征意见 环境保护部公布环境空气质量标准征求意见稿，向全社会第二次征求意见，公众普遍赞成将PM2.5和臭氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价。a4 4 事件回顾：事件回顾： 12月21日公布监测时间表环保部部长周生贤公布了各地实施监测PM2.5的时间表。20122

2、012年年 2月29日 国务院同意发布新修订环境空气质量标准，部署加强大气污染综合防治重点工作。 3月5日温家宝总理在政府工作报告中宣布：今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测a5资源环境领域的问题事件表资源环境领域的问题事件表1、厦门厦门PXPX项目项目 2007年3月105名政协委员建议项目迁址，厦门PX事件进入公众视野，2007年6月1日市民集体抵制PX项目，12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目 。2、塑料袋白色污染塑料袋白色污染 2008年1月8日，国务院下发关于限制生产销售使用塑料购物袋

3、的通知，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋a6 3、蓄电池铅污染蓄电池铅污染 2004年6月，“蓄电池之乡”的浙江长兴县，500儿童出现铅中毒。县政府出台了整治意见。工信部委托起草的铅酸蓄电池行业准入条件正在报送工信部相关司局。4、煤矿矿难煤矿矿难 10年3月28日14时30分许，山西王家岭煤矿发生透水事故，遇难38人。2013年1月公布煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定。5、太湖蓝藻事件、耕地重金属污染问题、松花江水污染事太湖蓝藻事件、耕地重金属污染问题、松花江水污染事件等等件等等a7 问题流问题流（约翰W金恩）多源流模型：政策活动家政策活动家政策窗口政策窗口政

4、策流政策流政治流政治流议程建立议程建立a8多源流模型：多源流模型：（1）问题流：问题如何被确认与界定，焦点事件、系统 性的指标、对现有项目运行的反馈等都有可能引起 政府对某一问题的关注。（2）政策流：提出政策方案和政策主张的过程。（3）政治流：包括国民情绪的变化、民意的反映、选举 结果、政府或国会的变动、利益集团的压力运动。 (4) 政治活动家：政策问题进入议程中具有重要影响的 政策倡导者a9 1 1、问题流、问题流 焦点事件 系统性指标新新环境空气质量标准环境空气质量标准政策议程分析政策议程分析 基于多源流模型基于多源流模型PM2.5事件随着姚晨、潘石屹等名人的关注成为社会热点，各家报纸媒体

5、也对PM2.5进行跟踪性的报道，人们也通过各种途径，发表对此看法美国大使馆自测的空气质量PM2.5指数反复跳上200大关，达到美国国家环保局认定的“非常不健康”、“危险”级别。a10国内媒体关于PM2.5的报道：新新环境空气质量标准环境空气质量标准政策议程分析政策议程分析 基于多源流模型基于多源流模型a112 2、政策流、政策流政策共同体中的成员都会围绕政策问题提出主张，希望自己的政策建议能得到重视。 官方组织-中国监控网：采用水喷雾系统 学者-中国知网在2011年年底关于pm2.5治理方法的文章多达200多篇 企业家-济南科莱森科贸有限公司，主张推广家用商用中央新风系统。新新环境空气质量标准

6、环境空气质量标准政策议程分析政策议程分析 基于多源流模型基于多源流模型a123、政治流 PM2.5进入政策议程最大的政治流为民意的认同 在环境保护部公布环境空气质量标准征求意见稿反馈各类意见1500余条中，普遍赞成环境空气质量标准(二次征求意见稿)，将PM2.5作为一般评价项目纳入标准。新新环境空气质量标准环境空气质量标准政策议程分析政策议程分析 基于多源流模型基于多源流模型a13新新环境空气质量标准环境空气质量标准政策议程分析政策议程分析 基于多源流模型基于多源流模型政策活动家政策窗口政策窗口a14新新环境空气质量标准环境空气质量标准政策议程分析政策议程分析 基于多源流模型基于多源流模型政策活动家政策窗口政策窗口a15 问题流问题流（约翰W金恩）多源流模型：政策活动家政策活动家政策窗口政策窗口政策流政策流政治流政治流议程建立议程建立a16 新环境空气质量标准政策议程建立的特点1 1、问题流的构建中，网络媒体起着重要的作用、问题流的构建中，网络媒体起着重要的作用。 首先是名人效应，引起众人对PM2.5的关注，各大媒体均对该现象进行了报道，扩大影响范围。社会公众通过微博、博客、网上论坛等途径自发地对现象发表看法，展开热烈讨论。2、在多源流模型中强调三大源流在会合前是相互独立的在多源流模型中强调三大源流在会合前是相互独