山东鲁泰煤业公司安全生产行政问责办法

1、关于印发山东鲁泰煤业有限公司安全生产行政问责办法（试行）的通知各单位：为健全完善安全生产行政问责机制，规范各级各类人员安全生产行为，确保逐级安全生产责任和措施有效落实，预防各类事故的发生，根据国家安全生产法律法规和山东鲁泰煤业有限公司事故责任追究制度等规章制度，公司结合实际，研究制定了山东鲁泰煤业有限公司安全生产行政问责办法，现印发给你们，请认真贯彻执行。二O一O年四月一日 山东鲁泰煤业有限公司安全生产行政问责办法为健全完善安全生产行政问责机制，规范各级各类人员安全生产行为，确保逐级安全生产责任和措施有效落实，预防各类事故的发生，根据国家安全生产法律法规及山东鲁泰煤业有限公司事故责任追究制度等

2、规章制度和文件精神，结合实际制定本办法。一、安全生产行政问责原则1. “四不放过”及“依法依规、实事求是、注重实效”原则。实行一事故，一分析，一处理，一警示，责任追究标准严格按照国家和行业相关规定制定，对责任人的追究遵循实事求是的原则，事故处理本着注重实效的原则进行。2. “事前问责”原则。突出预防为主、事前问责，实现安全生产行政问责的预防性前移。3. “联职联责”原则。业务保安部门对各类安全问题和安全事故负有安全管理责任的，实行联带追究责任。4. “孰重”原则。按照责任追究对应标准，对负有多种安全责任及上级部门与公司处分意见不同的，执行最重的处分。二、事故行政问责按照岗位安全生产责任制界定的

3、主体责任、业务保安责任，根据事故等级，依据事故情节、性质、类别，对在人身伤亡责任事故、非人身安全生产事故、重大侥幸事故、设备产品质量导致的事故等四种安全生产责任事故和事故管理中，负有直接责任、主要责任、安全管理责任的相关人员，及业务保安责任部门有关人员，给予行政责任追究和相应经济处罚（处罚标准见附表）。(一) 人身伤亡责任事故1. 煤矿发生性质较重的1人轻伤或1人一般重伤责任事故，对事故直接责任者、主要责任者给予经济处罚或降级处分；对负有安全管理责任的区队长、党支部书记、技术管理人员、班组长，给予责令检查、通报批评、警告或记过处分；对负有安全管理责任的业务保安部门负责人(即业务分管范围内的部室

4、负责人，以下同)、分管负责人（即分管矿长助理、副总工程师及相应人员，以下同）给予责令检查或通报批评处分；对负有安全监管责任的安全部室负责人给予责令检查或通报批评处分。2. 非煤单位发生性质较重的1人轻伤或1人一般重伤责任事故，对事故直接责任者、主要责任者给予经济处罚或降级处分；对负有安全管理责任的车间主任、党支部书记、技术管理人员、班组长，给予责令检查、通报批评、警告、记过、记大过处分；对负有安全管理责任的业务保安部门负责人(即业务分管范围内的部室负责人，以下同)、分管负责人（即分管副总工程师、助理及相应人员，以下同）、分管副职（即分管副厂长、副经理及相应人员，以下同）给予责令检查、通报批评、

5、警告或记过处分；对负有安全监管责任的安全部室负责人、分管负责人（即分管助理、副总工程师相应人员，以下同）、安全副职（即安全副厂长、副总经理，以下同）给予责令检查、通报批评、警告或记过处分；对子公司党政主要负责人给予责令检查、通报批评或警告处分。3. 煤矿发生1人严重重伤事故，对事故直接责任者、主要责任者给予经济处罚、降级、开除留用处分或解除劳动合同；对负有安全管理责任的区队长、党支部书记、技术管理人员、班组长，给予记过、记大过、降职或撤职处分；对负有安全管理责任的业务保安科室负责人、分管负责人、分管副职（即分管副矿长、总工程师及相应人员，以下同）给予警告、记过或记大过处分；对负有安全监管责任的

6、安全部室负责人、分管负责人、安全副职（即安全副矿长，以下同）给予警告、记过或记大过处分；对党政主要负责人给予责令检查、通报批评、警告或记过处分。4. 非煤单位发生1人严重重伤事故，对事故直接责任者、主要责任者给予经济处罚、降级、开除留用处分或解除劳动合同；对负有安全管理责任的车间主任、党支部书记、技术管理人员、班组长，给予记大过、降职或撤职处分；对负有安全管理责任的业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给予记过、记大过、降职处分；对负有安全监管责任的安全部室负责人、分管负责人、安全副职给予记过、记大过、降职处分；对党政主要负责人给予责令检查、通报批评、警告、记过或记大过处分。设有子、分公司的

7、，对责任单位的母公司负有安全管理责任的业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给予责令检查、通报批评或警告处分；对负有安全监管责任的安全部室负责人、分管负责人、安全副职给予责令检查、通报批评或警告处分；对党政主要负责人给予责令检查、通报批评处分。5. 煤矿发生1人死亡责任事故，对事故直接责任者、主要责任者给予开除留用处分或解除劳动合同；对负有安全管理责任的区队长、党支部书记、技术管理人员、班组长，给予降职或撤职处分；对负有安全管理责任的业务保安科室负责人、分管负责人、分管副职给予记过、记大过、降职或撤职处分；对负有安全监管责任的安全部室负责人、分管负责人、安全副职给予记过、记大过、降职或撤职处

8、分；对党政主要负责人给予警告、记过或记大过处分。对公司负有安全管理责任的业务保安部门负责人（即业务分管范围内的部室负责人，以下同）、分管责任人（即分管总经理助理、副总工程师及相应人员，以下同）、分管副职（即分管副总经理、总工程师，以下同）给予责令检查、通报批评或警告处分，对负有安全监管责任的安全部门负责人、分管负责人（即分管总经理助理、副总工程师，以下同）、安全副职（即安全生产副总经理）给予责令检查、通报批评或警告处分。6. 非煤单位发生1人死亡责任事故，对事故直接责任者、主要责任者给予开除留用处分或解除劳动合同；对负有安全管理责任的车间主任、党支部书记、技术管理人员、班组长，给予撤职处分；对

9、负有安全管理责任的业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给予记大过、降职或撤职处分；对负有安全监管责任的安全部室负责人、分管负责人、安全副职给予记大过、降职或撤职处分；对单位党政主要负责人给予警告、记过或记大过处分。设子、分公司的，对责任单位的母公司负有安全管理责任的业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给予警告或记过处分；对负有安全监管责任的安全部室负责人、分管负责人、安全副职给予警告或记过处分；对党政主要负责人给予责令检查、通报批评处分。7. 煤矿发生一起2人或年内两起1人死亡责任事故，对负有安全管理责任的业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给予撤职处分；对负有安全监管责任的安全业

10、务部室负责人、分管负责人、安全副职给予撤职处分；对党政主要负责人给予记大过或撤职处分；对公司负有安全管理责任的业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给予责令检查、通报批评、警告、记过或记大过处分；对负有安全监管责任的安全部门负责人、分管负责人、安全副职给予责令检查、通报批评、警告、记过或记大过处分。8. 非煤单位发生一起2人或年内两起1人死亡责任事故，对负有安全管理责任的业务保安部门负责人、安全业务部室负责人、分管负责人、分管副职、分管安全负责人、安全副职给予撤职处分；对党政主要负责人给予撤职处分。设子、分公司的，对责任单位的母公司负有安全管理责任的业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给

11、予撤职处分；对负有安全监管责任的业务部室负责人、分管负责人、安全副职给予记大过或降职处分；对党政主要负责人给予记大过处分。对公司负有安全管理责任的业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给予记大过或降职处分；对负有安全监管责任的安全部室负责人、分管负责人、安全副职给予记大过或降职处分。9. 煤矿发生一起3人及以上或年内累计发生3人及以上死亡责任事故，对负有安全管理责任的业务保安科室负责人、安全业务部室负责人、分管负责人、分管安全负责人给予撤职处分；对分管副职、安全副职、党政主要负责人给予撤职处分。对公司负有安全管理责任的业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给予降职或撤职处分，对负有安全监管

12、责任的安全部室负责人、分管负责人、安全副职给予记大过、降职或撤职处分，对公司党政主要负责人给予记过或记大过处分。(二) 非人身安全生产事故根据国家法律法规和山东鲁泰煤业有限公司安全风险抵押金管理办法(鲁泰发2010 8 号)对非人身安全生产事故的界定，对在非人身安全生产事故中负有责任的人员给予责任追究。1. 发生三级非人身安全生产事故，按照轻伤1人责任事故追究标准，对有关责任人员进行责任追究。年内发生三起及以上三级非人身安全生产事故，按照性质严重的重伤1人责任事故追究标准，对有关责任人员进行责任追究。2. 发生二级非人身安全生产事故，按照一般重伤1人责任事故追究标准，对有关责任人员进行责任追究

13、。年内发生三起及以上二级非人身安全生产事故，按照严重重伤1人责任事故追究标准，对有关责任人员进行责任追究。3. 发生一级非人身安全生产事故，按照严重重伤1人责任事故追究标准，对有关责任人员进行责任追究。年内发生三起及以上一级非人身安全生产事故，按照死亡1人责任事故追究标准，对有关责任人员进行责任追究。4. 发生性质特别严重的非人身安全生产事故，经公司研究认定，按照死亡1人责任事故追究标准，对有关责任人员进行责任追究。(三) 重大侥幸事故发生重大侥幸事故，对事故直接责任者、主要责任者给予经济处罚、降级、开除留用处分或解除劳动合同；对负有安全管理责任的区队长(车间主任)、党支部书记、技术管理人员、

14、班组长，给予警告直至撤职处分；对负有安全管理责任的业务保安部门负责人、安全业务部室负责人、分管负责人、分管安全负责人给予责令检查、通报批评、警告直至撤职处分；对分管副职、安全副职、党政主要负责人，给予责令检查、通报批评、警告直至撤职处分。设子公司的，对责任单位的母公司负有安全管理责任的业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给予责令检查、通报批评、警告、记过、记大过或降职处分；对负有安全监管责任的安全部室负责人、分管负责人、安全副职给予责令检查、通报批评、警告、记过、记大过或降职处分；对党政主要负责人给予责令检查、通报批评、警告或记过处分。对公司负有安全管理责任的业务保安部门负责人、负有安全监

15、管责任的安全部室负责人给予责令检查、通报批评、警告或记过处分。(四) 因设备或产品安全质量不合格导致的事故因采购国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材等产品导致安全生产事故的，根据事故性质、影响范围、危害程度、直接经济损失以及社会影响等情况，对采购有关责任人员，给予责令检查、通报批评、警告直至撤职处分。(五) 谎报、瞒报、迟报、漏报安全生产责任事故的对发生的各类安全生产责任事故谎报、瞒报、迟报、漏报的；破坏事故现场和证据或出具伪证，阻挠事故调查处理的，视严重程度和事故性质，对负有责任的区队(车间)有关人员、业务保安部门负责人、分管负责人、安全部室负责人、分管安全负责人给予责令检查、通

16、报批评、警告直至撤职处分；对分管副职、安全副职、党政主要负责人，给予责令检查、通报批评、警告直至撤职处分。三、事前行政问责按照岗位安全生产责任制界定的主体责任、业务保安责任，对有不落实国家安全生产方针政策和法律法规、标准、规范及上级主管部门规章制度、指示指令的，落实公司安全生产决策部署、规章制度不力等主要事前安全责任不落实行为的有关责任人员，给予行政责任追究。公司查出生产经营单位有下列情形的，视严重程度，对相关单位负有安全管理责任的有关责任人员给予责任追究。(一) 安全管理制度不健全的安全生产责任制、安全管理规章制度和规程不健全的，单位分管领导、业务部门安全职责不清的，业主单位与外来施工单位安

17、全职责不清的，视严重程度，对责任单位主要负责人、分管安全生产副职、分管负责人和负有责任的业务保安部门负责人、安全部门负责人，给予通报批评、警告、记过或记大过处分。(二) 安全投入不到位的未按规定提取和使用安全生产费用的，视严重程度，对责任单位主要负责人、分管安全生产副职、分管负责人和负有责任的业务保安部门负责人，给予通报批评、警告或记过处分。(三) 安全、技术管理机构不健全的未按规定建立健全安全、技术管理机构的，或安全生产管理人员配备不足的，视严重程度，对责任单位主要负责人、分管安全生产副职和负有责任的业务保安部门负责人，给予通报批评、警告或记过处分。(四) 应急管理不到位的未按规定组织制定和

18、实施安全生产事故应急预案的，或未按规定进行培训和演练的，视严重程度，对责任单位主要负责人、分管安全生产副职和负有安全管理责任的分管负责人、业务保安部门负责人，给予通报批评、警告或记过处分。(五) 隐患排查治理不到位的1. 未按规定进行安全隐患排查的；安全隐患排查不全面，应排查出而未能排查出的；未对排查出的安全隐患制定治理和整改措施的，视严重程度，对责任单位主要负责人、总工程师(技术负责人)和负有安全管理责任的分管负责人、有关业务保安部门负责人、区队(车间)技术负责人，给予通报批评、警告直至撤职处分。2. 对排查出的安全隐患未采取有效治理和整改措施的，或未按计划治理完成的，视严重程度，对责任单位

19、负有安全管理责任的区队长(车间主任)给予警告直至撤职处分；对负有安全管理责任的分管负责人、有关业务保安部门负责人给予通报批评、警告直至撤职处分；对分管安全生产副职、主要负责人给予通报批评、警告、记过或记大过处分。(六) 安全技术管理不到位的1. 工程设计、施工方案、规程、措施等未按规定进行编制，或内容存在安全技术缺陷的，视严重程度，对编制人员给予警告直至撤职处分。2. 工程设计、施工方案、规程、措施等未按规定审批签字的，或对存在的安全技术缺陷没有审查出的，视严重程度，对责任单位总工程师(技术负责人)和负有安全管理责任的分管副总工程师、有关业务保安部门负责人及审查人员，给予通报批评、警告直至撤职

20、处分。3. 规程、措施落实不到位的，或因安全技术管理不到位导致安全隐患的，视严重程度，对责任单位负有安全管理责任的区队长(车间主任)和技术管理人员、有关业务保安部门负责人、分管副总工程师，给予通报批评、警告直至撤职处分；对分管副职给予通报批评、警告直至撤职处分。(七) 安全监督检查不到位的未按规定对安全隐患排查治理进行跟踪监督的，未对查出问题进行督促整改的，未按规定对特殊时段、重点单位、薄弱环节、重点工程和关键工序进行安全专盯的，或因安全监督检查不到位未能及时发现安全隐患的，视严重程度，对责任单位安全部门负责人、分管安全负责人、安全副职及有关责任人员，给予通报批评、警告直至撤职处分。(八) 安

21、全培训不到位的未按规定组织从业人员安全培训，取得相关上岗资格证书的；因安全培训不到位，干部职工应知应会率达不到100%的；未按规定提取或使用安全培训费用的，视严重程度，对责任单位分管安全培训负责人、有关业务保安部门负责人和安全培训机构负责人及有关责任人员，给予通报批评、警告、记过或记大过处分；对主要负责人给予通报批评、警告或记过处分。(九) 安全教育不到位的未按规定组织从业人员安全教育的；因安全教育不到位，导致干部职工安全意识薄弱的，视严重程度，对责任单位分管安全教育负责人、有关业务保安部门负责人及有关责任人员，给予通报批评、警告或记过处分；对安全教育第一责任人给予通报批评或警告处分。(十)

22、落实公司安全生产决策部署不到位的落实公司安全生产决策部署、规章制度不到位的，视严重程度，对责任单位党政主要负责人、分管安全生产副职和负有安全管理责任的分管负责人、有关业务部门负责人及有关责任人员，给予通报批评、警告直至撤职处分。(十一) 同类问题和隐患反复出现的同类问题和隐患反复出现的，视严重程度，对责任单位负有安全管理责任的区队长(车间主任)、有关业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给予通报批评、警告直至撤职处分；对负有安全监管责任的安全部门负责人、分管负责人、分管安全副职给予通报批评、警告、记过或记大过处分；对党政主要负责人给予通报批评、警告、记过或记大过处分。(十二) 重大危险源管理

23、不到位的未按规定对本单位重大危险源进行排查、登记、检测评估、制定监控措施和应急预案的，视严重程度，对责任单位负有安全管理责任的有关业务保安部门负责人、分管负责人、分管副职给予通报批评、警告直至撤职处分；对负有安全监管责任的安全部门负责人、分管负责人、分管安全副职给予通报批评、警告直至撤职处分；对主要负责人给予通报批评、警告直至撤职处分。(十三) 建设项目安全管理不到位的执行山东鲁泰煤业有限公司建设项目安全管理办法(暂行)（另行下发）不到位的，视严重程度，对责任单位主要负责人、分管安全生产副职和负有安全管理责任的分管负责人、有关业务保安部门负责人，给予通报批评、警告直至撤职处分。(十四) 采购存

24、在安全质量问题产品的 采购、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材、备品配件等产品的；或因设备、设施等未严格执行进厂验收制度，致使存在的安全质量缺陷未能及时发现的，一经发现，视严重程度，对责任单位采购人员、业务保安部门负责人给予通报批评、警告直至撤职处分。(十五) 有关部门安全保障不到位的1. 未及时根据单位领导研究意见或要求，健全安全、技术管理机构和配备安全生产管理人员的，视严重程度，对责任单位人事管理部门负责人，给予通报批评、警告、记过或记大过处分。2. 未按要求及时将安全生产所需费用或工程、设备、设施等列入计划，导致安全隐患或安全隐患不能及时治理的，视严重程度，对责任单位计

25、划部门负责人，给予通报批评、警告、记过或记大过处分。3. 未按计划及时拨付安全生产费用，导致安全隐患或安全隐患不能及时治理的，视严重程度，对责任单位财务部门负责人，给予通报批评、警告、记过或记大过处分。4. 未按规定制定和实施安全生产劳动定额、定编、定员意见的，劳动保护用品配备与使用管理不到位的，视严重程度，对责任单位分管人力资源负责人、人力资源部门负责人，给予通报批评、警告、记过或记大过处分。5. 安全生产设备、设施、备品配件等未按计划及时采购导致安全隐患的，视严重程度，对责任单位分管采购负责人、采购部门负责人，给予通报批评、警告、记过或记大过处分。6. 卫生防疫、职业病防治和工伤救治等业务

26、管理不到位的，视严重程度，对责任单位分管卫生防疫负责人、卫生防疫部门负责人，给予通报批评、警告、记过或记大过处分。7. 地面防火业务管理不到位导致消防隐患的，视严重程度，对责任单位分管保卫负责人、保卫部门负责人，给予通报批评、警告、记过或记大过处分。8. 地面道路交通运输业务管理不到位的，视严重程度，对责任单位分管交通运输负责人、车辆管理部门负责人，给予通报批评、警告、记过或记大过处分。(十六) “三违”人员责任追究1. 管理人员(1) 发生一次一般违章指挥、违章作业或违反劳动纪律影响安全生产的，视严重程度，给予责令检查、通报批评或警告处分；年内发生两次的给予记过或记大过处分；年内发生三次的给

27、予记大过或撤职处分。(2) 发生一次严重违章指挥、违章作业或违反劳动纪律严重影响安全生产的，给予警告、记过或记大过处分；年内发生两次的给予撤职处分。2. 工人对一般职工“三违”行为的责任追究，各单位自行制定，报公司备案。四、行政问责程序(一) 安全生产行政问责程序。对公司所属各单位党政班子成员进行责任追究的，由公司安全监察部门提出处理意见，经公司研究同意后，按照管理权限，由公司人力资源部门和各单位纪委监察部门负责落实。对各单位其他管理人员进行责任追究的，由公司安全监察部门提出处理意见，各单位人力资源部门和纪委监察部门负责落实，并将处理结果报公司人力资源部门备案。给予公司各级管理人员行政处分的，由公司安全监察部门提出处理意见，经公司研究通过后，由公司人力落实。(二) 死亡安全责任事故调查