工程总承包模式下核电业主的设备监造管理探析

1、工程总承包模式下核电业主的设备监造管理探析科技信息 .工程技术工程总承包模式下核电业主的设备监造管理振析辽宁红沿河核电有限公司于长谦赵霄鹏（摘要】自秦山二期核电站开建以来,国内核电设备已基本实现了自主监造,并建立了成熟的管理体系.近几年,随着核电工程建设逐渐引入工程总承包模式,业主如何在满足国家核安全法规的前提下,发挥总承包单位的监造经验优势,有效控制设备制造的质量和进度,成为一个新的课题.本文从国家核安全法规和工程承包合同双方分工合作的角度,对总承包模式下核电工程业主的核安全设备监造管理进行探讨. 关键词 总承包核电工程业主设备监造,引言由于近几年核电站建设数量较多,导致核电建设的人力资源日

2、趋不足,在这种情况下,核电行业近几年一直在尝试引入工程建设总承包模式,如在红沿河项目上实施了部分工程总承包,在台山等新项目上采用总承包模式.总承包模式下 ,业主在设备监造方面需要哪些权力 ,如何增强对设备制造的控制能力 ,设备监造的深度如何把握都需要进行研究.从目前已实施的在建工程的设备监造情况看,与 9O 年代利用国外单位进行监造相比,业主在监造方面完全实现了自主建造,并参照国外建立了完善的管理体系 ,但由于建设模式的变化 ,在监造方面也存在些问题 ,需要加以解决.二,总承包模式下在建核电工程的设备监造现况目前,红沿河核电采用了部分总承包模式,设备监造工作已经进入高峰期 ,宁德核电 ,台山核

3、电,阳江核电,江西彭泽核电都采用了总承包建设模式,但设备监造都处于起始阶段.项目的承包模式和所处的阶段导致设备监造的情况也不尽相同 .国务院在20o8 年初颁布实施了新版民用核安全设备监督管理条例及配套的有关规定,加上之前发布实施的有关法规规定,与设备监造有关的法规已基本完善.国家有关法规对于业主,制造 ,安装调试等单位在设备制造上需要承担的责任和义务都有了明确的规定,但唯独没有对总承包单位的监造行为及承担的责任进行描述.在这种情况下 ,业主在总承包合同中将设备监造工作授权给总承包单位,业主的责任和义务都由总承包单位承担,而总承包单位承担合同履行的风险,按照法规规定,业主要承担设备制造使用的最

4、终责任,这个责任无法向总承包单位全部转移 .总承包模式下 ,业主将对设备制造厂的设备制造进度和质量管理工作全部委托给总承包单位执行,为了使制造厂能够切实执行总承包单位的指令,业主需要将自己的权力和义务授权给总承包单位,业主通常只对总承包单位的监造工作实施监督管理,检查其是否按授权充分履行合同义务.总承包单位在业主的授权范围内执行设备监造管理,并定期向业主进行情况汇总报告,以便业主根据设备制造情况对工程总体安排做出部署以及检查承包商的工作情况,在出现设备问题时总承包单位要代表业主进行处理并及时报告业主,出现重大进度和质量问题要报请业主进行决策.把设备监造管理工作委托给总承包单位,对业主来说有着明

5、显的优点,首先是业主可节省大量监造资源的投入,不需要组建专门的监造专业部门及建立完备的监造管理体系 ,可以规避目前核电人才不足的问题,也不存在工程完工后监造人员分流安排的问题;其次 ,可以充分利用承包商成熟有经验的监造队伍,更有力的实施对设备制造厂在设备制造质量上的管理,由于其专业化运作并可以多项目同时实施监造,在监造管理体系上和技术支持上可进行较大的资源投入 ,并能取得明显的效果 .同时 ,业主不需要深入各个设备制造厂就设备制造的具体过程进行管理控制,大大缩短了管理链,管理接口单一,在设备监造方面只需对总承包单位进行管理,处理问题比较容易.然而,缺点也是明显的, 由于具体的设备监造工作都委托

6、给总承包单位,业主的权利转移了,而法规要求业主承担的责任风险并没有同时完全转移 ,业主承担的责任风险将更大,甚至取决于总承包单位的监造工作态度 .总承包单位在代表业主实施设备监造时,履行合同义务的需要使其获得了业主对制造厂的控制力,这就大大削弱了业主对制造厂的控制能力,有时制造厂会只执行总承包单位的命令而不理会业主的命令.由于业主不能参与具体设备的监造,业主对设备制造的进度和质量的情况的了解基本上是通过总承包单位获得,信息通报滞后或不实 ,有时会严重影响业主在工程总体安排上做出决策.三 ,总承包模式下业主设备监造的建议措施由于总承包模式下设备监造存在明显的优点 ,所以在今后的工程中应大力推行这

7、种监造模式,对于国家快速发展核电,批量建造核电站大有益处 .与此同时,需要对存在的缺点和问题加以分析解决,使业主能够有效控制设备制造的责任风险,加强对总承包单位的合同履行监督 ,加强对制造厂的控制力,实现与总承包单位的设备制造信息同步化 ,保证设备制造进度和质量符合工程要求.首先,应在总承包合同中设置好业主可对总承包单位行使的权力,在设备供货合同中明确业主和总承包单位各自的分工和权力 ,在设备监造开始前为业主有效控制设备监造工作做好准备.如可要求总承包单位向业主部分或全部开放其设备管理信息平台实现合同双方的设备监造管理信息同步化,使业主完全掌握设备制造的最新信息和总承包单位的最新管理状况;可要

8、求保留业主行使对制造厂设备监造管理的最终权力 ,为业主直接控制制造厂保留合同依据;可要求总承包单位定期汇报设备监造管理和设备制造进展状况,对其实施监督管理.这些权力如不在合同中明确约定,在合同履行时再提出主张将非常困难,因此建议在总承包合同 ,设备供货合同谈判时一定要把设备监造的有关条款细化到位.其次,要充分调动总承包单位的监造积极性,充分发挥其专业化优势 ,充分授权其开展设备监造工作,一般情况下业主不能干涉其设备监造管理活动,这样容易挫伤其积极性和独立性,也影响其在设备制造厂的控制能力,特殊情况下,业主可直接干涉管理,但也宜以总承包单位为主导对制造厂发布指令,业主的指令通过其向制造厂发布,可维持其威信和权力.在设备监造具体实施过程中,业主也可灵活的以多种形式参与设备监造管理,如对于关键的核安全设备可指派自己的监造人员直接参与总承包单位的监造,也可独立的定期到制造厂了解情况,确保其质量和进度不影响工程施工安排;对于制造经验成熟的制造厂及设备制造过程,工程用的一般设备,则只做一般关注即可.四 ,结语在总承包模式下,核电工程业主单位如何充分利用承包商的监造资源,如何有效监督承包商的设备监造工作,结合自身定位加强对制造厂的设备监造管理,都是业主单位需要深入思考并下大力气解决的问题.在总承包合同中明确好业主,总承包单位的