S205桃江县良荆界至沙渭公路改建工程可行性报告(20201002160459

1、第一章概述1.1 项目背景省道S205是益阳市桃江县武潭镇至常德市津市的一条南北向干线公路，在湖南省 路网中起着不可替代的重要作用。 近年来由于益阳市桃江县武潭镇至常德市汉寿县太子 庙路段特别是桃江县良荆界至沙渭段行车条件差、交通瓶颈多，造成行车速度慢，其在 路网中的地位有所下降，益阳市西部（安化和桃江）至常德市东部（汉寿、鼎城区、津 市和安乡）车辆基本不走此线，而是通过 G207经常德市区再转目的地。当前我省大部 分通乡公路、通村公路都进行了路面改造（硬化），而S205作为一条干线公路部分路段 却还是天天泥泞的砂石路面。群众放映强烈，甚至有的群众打出了 “强烈要求政府改造 S205横幅。进入

2、新世纪，谋求区域经济协调发展、合作共赢的热潮高涨，区域间的经济合作已成为一大趋势。1998年，我省首次从战略高度对推进长株潭一体化进行总体部署，提出了设施一体化、产业一体化、城乡一体化的“融城计划”。通过近十年的发展，对全省经济的拉动作用日益凸现。2007年1月湖南省提出“要积极推进以长株潭为中心，以一 个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的 3+5城市群建设”。 益阳作为“ 3+ 5”城市群的一个市中心城市，是一个加快益阳发展的历史机遇。要加强 融合，城市的融合首先是时空距离的缩短，按照这一理念，把益阳发展定位为环省会中 心城市，现代化新兴工业城市，宜居山水生态旅游城市，

3、在空间发展上，把交通作为对 接的突破口，加快对接步伐。S205桃江县良荆界至沙渭公路对益阳市对接常德市和加快 “3+5”城市群建设都有着重要意义。但现有公路等级仍然偏低，路况差，混合交通量 大，行车条件较差，经常发生交通事故，严重地影响到道路的通行能力与服务水平，制 约了区域资源优势的发挥和经济的发展， 为了改变现有公路不适应交通和经济发展的状 况，完善区域公路网布局，提高综合运输效率，开发区域的丰富资源，改善投资环境， 2009年1月5日桃江县交通局以桃交函200901号文S205桃江县武潭镇良荆界至沙 渭公路改建工程可行性研究委托书委托我院编制S205桃江县良荆界至沙渭公路改建 工程可行性

4、研究报告。1.2报告编制依据1本报告编制的主要依据有：1、 S205桃江县武潭镇良荆界至沙渭公路改建工程可行性研究委托书（桃交函 200901 号）；2、 水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法（交通部，1988年）；3、 公路建设项目可行性研究报告编制办法（交通部，1996年讨论稿）；4、 公路建设项目交通量预测试行办法（交通部，1988年）；5、 公路工程建设项目经济评价办法（交通部，1988年）；6、公路工程技术标准（JTG B01-2003）；7、 公路基本建设工程投资估算编制办法（交通部，1996年）；8、公路项目可行性研究方法改善（PPK公司、蔡摩根公司、交通部公路规划设计 院联

5、合完成）；9、 关于印发 湖南省公路改建工程前期工作技术指导意见 的通知（湖南省交通 厅，湘交计统字2005221号）；10、 湖南省干线公路建设管理试行办法（湖南省交通厅，2006年）；11、 湖南省“ 一五”国省干线公路改建规划（湖南省交通厅，2006年）；12、降低造价 公路设计指南（交通部公路司，2005年）；13、建设项目经济评价方法与参数（第三版）；14、公路路线设计规范（JTG D20-2006）；15、公路工程专业其他标准规范与勘测规程。1.3研究的主要内容及过程接受委托后，我院设计人员即开始搜集资料，并在1： 50000、1： 10000地形图上对路线方案反复进行了比较、筛选

6、，初步提出了各种可能的路线方案。方案初步提出后，项目研究小组于 2009年1月份深入现场进行踏勘，对各方案沿 线地形、地质、水文、筑路材料等进行了详细调查，对项目所在区域的社会经济状况、 交通运输现状进行了全面的调查，同时广泛征求了项目沿线地方政府对路线方案的意 见。为了充分准确掌握现状路网交通流量、流向及其发展趋势，2009年1月10日至11日在地方政府和桃江县交通局的支持和协助下，在相应区域进行了交通量OD调查。在对外业资料进行整理、分析的基础上，最终确定了所有的备选方案。2按照部颁规定，对本项目沿线项目影响区域社会经济、交通运输情况、公路网现状 及交通量进行了分析预测，在此基础上，充分论

7、述了本项目在区域公路网中的作用和地 位、建设的必要性及建设技术标准，然后对各备选方案进行了工程设计、工程量统计、 投资估算、经济评价、工程环境影响评价、节能评价等工作，充分论述了本项目的技术 可行性、经济合理性和实施可能性。经过慎重、认真、详细和全面的比较，确定了本阶 段的推荐方案。2009年2月20日，完成了本研究报告文件的编写。本工可文件共分两册：第一册 正本第二册 附件（含路线平纵面图、工程图表、投资估算等）1.4研究的主要结论1.4.1项目建设的必要性1、本项目实施是益阳市对外发展的需要益阳古称“荆楚要塞，吴蜀门户”，但长久以来，相对封闭的区位和交通条件，恰 恰成了制约经济发展的不利因

8、素。近 10年来，当岳阳、常德相互比拼，争夺全省经济 实力第二把交椅之际，同处洞庭湖畔的益阳市，却被远远地甩在了后面：2003年益阳国 内生产总值在全省14个市州中排名第11位，财政收入排名第13位。“环洞庭湖经济 圈”出现了某种失衡。1998年，我省首次从战略高度对推进长株潭一体化进行总体部署，提出了设施一体 化、产业一体化、城乡一体化的“融城计划”。通过近十年的发展，对全省经济的拉动 作用日益凸现。2007年1月湖南省提出“要积极推进以长株潭为中心，以一个半小时通 勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的 3+5城市群建设”。益阳不能在孤立、封闭中求发展。益阳市应纳入长株潭经济一体

9、化来考虑，从中寻 找发展机会，益阳距长沙仅69公里，是长株潭经济核心区西向辐射轴上一大空间节点， 按我国省级大都市的强经济辐射半径在 100公里左右的经验数据，益阳在长株潭经济核 心区的强经济辐射范围内。“ 3+5”城市群建设对益阳来说一个加快发展的历史机遇，基 础设施建设对“ 3+5”城市群至关重要。本项目的实施，将为湘中地区的益阳市西部与 湘北地区的常德市东部交流往来搭建一条便捷通道，促进区域内人流、物流、信息流自 由畅通，有利于实现区域之间的合理分工和优势互补，增强区域竞争力，有利于湖南省 中部地区与北部地区物资和文化的交流。本项目的实施对益阳市对接常德市，实施“3+ 5 ”城市群发展战

10、略，实现后发赶超有着重要的意义。因此，本项目的建设是益阳市3对外发展的需要2、本项目实施是区域经济发展的需要本项目位于湖南省益阳市桃江县境内，湘中偏北。区域内自然资源丰富，桃江县素 有竹子之乡、有色金属之乡和建材之乡的称誉，是国家确定的山地综合开发示范县、商 品粮基地县和瘦肉型猪基地县。地表植被繁茂，其中林地面积175万亩，森林覆盖率达54%竹林面积达72万亩，居全省第一、全国第三，温家宝同志曾亲笔命名桃江县为 “楠竹之乡”；地下矿藏丰富，锰矿储量达 770多万吨，锑矿储量仅次于锑都锡矿山， 花岗石储量400亿立方米，在全省乃至全国都占有重要位置；全县水资源总量达22.78亿立方米，可供开发的

11、水能总量为 14.4万千瓦，资江贯穿县境102公里，梯级开发潜 力巨大，已建成马迹塘电站（全国第一个低水头贯流式电站，年发电量2.4亿度），总投资6.57亿元的修山电站正在建设，白竹洲、金塘村电站也在筹建之中。路线所经乡 镇均为桃江县经济较为发达地方。受自然条件、地理环境和经济发展水平等多种因素的影响，项目所在区域的公路发 展相对滞后。一方面，公路技术等级偏低，行车条件差，路面状况差，严重影响了区域 公路网功能与作用的发挥；另一方面，公路密度小，通达深度不够，其落后的交通状况 和对外联系的困难，严重制约了本区域内丰富的矿产资源的开发利用和优势产业的发展 壮大，未能将巨大的资源优势转化为经济优势

12、，也严重制约了区域内经济和各项社会事 业的发展。本项目对于促进区域内各种资源的开发利用和优势资源的互补，经济文化的 交流，改善投资环境，加速我省中部地区和北部地区的社会经济发展都将起到巨大的作 用。3、本项目实施是完善公路网的需要截止到2007年底，全省公路总里程达到182005公里（含村道），全国排名第6位, 桥梁总长达742651延米22272座；全省实现了 100%勺乡镇通公路，其中78.98%乡镇通 水泥、沥青路面，84.83%的行政村通公路；公路网密度达 82.82公里百平方公里（以国 土面积计算）。从技术等级看，全省等级公路达到91453公里，占公路总里程的52.14%； 二级以上

13、公路达到8333公里（高速公路1765公里），占公路总里程的4.75%;有铺装和 简易铺装路面里程达到87194公里，占公路总里程的49.71%。国省道干线中二级以上公 路占50.3%,排全国第25位。湖南省公路技术等级结构水平明显偏低，迫切需要进行全面的升级改造。鉴于这种现状，在2006年2月25日召开的湖南省交通工作会议上，绘出了我省一五”交通发展蓝图，“十一五”期间我省将以科学发展观统领交通工作全局，保持交4通全面协调可持续发展，走集约型、内涵式发展道路，提高自主创新能力，促进城乡区 域协调发展。“十一五”期间，湖南省交通投资总规模将达1693亿元，着力办成5件大事。其中之一就是投资29

14、4亿元，新改建6000公里国省道干线公路，实现市州到县（市、 区）全部通达二级以上公路，高速公路与沿线县 （市、区）以二级以上公路连接，与相邻 省份的主要省际通道基本达到二级以上公路标准。到2010年末，我省公路通车总里程将达到9.5万公里，其中高速公路3500公里，二级以上公路达14700公里。拟建项目 S205桃江县良荆界至沙渭公路是纵向连接湖南省中部益阳市和北部常德市的重要路线 中的一段，也是湖南省国省道升级改造的一部分。益阳市公路网已形成以干线公路“二纵二横”为主骨架的网络。第一纵是长常高速 公路、国道G319已建成的益阳至沅江一级公路、省道 S204线，第二纵是国道G207 第一横是

15、省道S308线，第二横是省道S306线。S205桃江县武潭镇良荆界至沙渭公路虽 不是益阳市公路网的干线公路中的“二纵二横”，但是是益阳市西部（安化和桃江）通 往常德市东部（汉寿、鼎城区、津市和安乡）的重要经济干线，是当地经济增长和人民 生活水平提高的重要保障轴公路。依据湖南省交通厅编制的湖南省“ 一五”国省干线公路改建规划，S205桃江县良荆界至沙渭公路在2005年至2010年期间，需改造成二级公路标准，并且“愈早投 资，所获得的效益愈佳”，因此本项目的建设符合全省公路网的规划。同时本公路是益阳市交通发展规划纲要（2006年一2010年）的重要组成部分。现在在湖南省公路网中亦无益阳市西部 （桃

16、江县、安化县）至常德市东部（汉寿县、 鼎城区、安乡县、津市）直接通道，客货车只能绕走常德市城区再转目的地。它的修建 对于完善区域路网结构甚至完善湖南省路网结构、优化区域路网性能、提高公路网等级 水平和通行能力、增加公路运输效益有着重要作用。因此，本项目的建设是完善公路网 的需要。4、本项目实施是解决交通供需矛盾的需要现有的S205桃江县良荆界至沙渭公路在桃江县境内技术标准低，S205大部分地段为等外公路标准，路基宽 57m不等。根据桃江县交通局的汽车平均行驶速度观测综合整理报表，S205桃江县良荆界至沙渭公路良荆界至花园台平均行驶速度 19.8kmh。2007年平均日交通量花园台观测点 为20

17、32pcud（按标准小客车折算，下同），沙渭观测点为4023 pcud，全路段2009年交 通量OD调查为4546pcud,已经大于等外公路的设计通行能力，道路交通拥挤度大于1。同时，根据益阳市历年交通事故的统计资料分析，S205桃江县良荆界至沙渭公路的交通5事故伤亡人数由1993年的2人次年上升到2008年的13人次年，直接经济损失由0.54 万元上升到73.54万元。本项目的建设，是解决区域交通供需矛盾的迫切要求和必然选择。5、本项目的实施是开发旅游资源、加快旅游业发展的需要桃江县是益阳市一个重要的旅游大县。桃江县内风光旖旎，美不胜收，桃花湖、竹 海、浮邱山、凤凰山、天问阁、罗溪瀑布、羞女

18、峰等自然景观与人文景观交相辉映，使 桃花江成为一方新奇的旅游胜地，“竹外桃花三两枝”的优美意境吸引着无数世人留连 忘返，张震老将军因此题词：“宁可食无肉，不可居无竹，桃江两者有，游人皆满足。”“桃花江是美人窝，桃花千万朵，比不上美人多”，上世纪三十年代著名作曲家黎锦辉 先生一曲桃花江是美人窝使桃花江的美名蜚声海内外。桃江山水秀美，十大旅游胜 景，遐尔闻名。桃花江“灿漫芳菲，其色甚娇”，大竹海碧浪无垠，黛色如烟，浮邱山 南楚胜地，云蒸霞蔚，凤凰台古木参天，钟灵毓秀，羞女峰如出浴美女，烟雨朦胧；罗 溪瀑布是凌空白练，飞流直泻于幽谷之下,O桃江县旅游资源丰富，由于自然条件和环境的限制，长期没有得到开

19、发。近年来市 委、市政府从本地资源出发，走旅游兴市的发展道路，当地经济得到迅速发展。旅游业 的发展，与交通业的发展相辅相成。基础设施差，旅游景区、景点的进入问题成为制约 发展的障碍。拟建项目的建设，将改善由通往各旅游景点的交通环境，促进旅游资源的开发、加 快旅游业的发展。6、本项目的实施是构建和谐社会、加强民族团结的需要鲊埠回族乡是益阳市唯一的少数民族乡。鲊埠回族乡回、汉两族长期间居，自建乡 以来，两族人民互相尊重，和睦相处，共同劳动，共同生活，共同绘制着鲊埠的美好蓝 图。但鲊埠回族乡内无一条等级公路经过，交通相对比较落后、封闭，S205是唯一的过境的国省道。村民对 S205改造的要求非常强烈

20、，花园台村民就打出了“强烈要求政府 改造S205的横幅。拟建项目的建设将对于构建和谐社会、加强民族团结、共同富裕有 着重要的意义。7、本项目的建设是响应国家号召，扩大内需促进经济增长的需要扩大内需的新举措，是当前中国应对国际金融危机最有效的办法。这有利于中国经 济保持平稳、较快发展，也有利于维护和促进国际金融稳定和世界经济健康稳定发展。 中国宏观调控政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并 在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。2009年湖南6省将投资45.33亿元，进行普通公路路网改造，确保全省干线公路年末好路率达83.5% 本项目的建设有

21、利于扩大内需促进经济增长，能提供一定的就业机会解决一部分农民工的就业问题1.4.2交通量发展预测根据区域路网上连续性、临时性交通流量观测数据及0D调查的结果，结合项目影响区域国民经济与交通之间的互动关系和未来的经济指标预测值，采用“弹性系数法” 在未来规划路网上，预测拟建项目各特征年的交通流量，结果如表1-4-1所示。S205桃江县良荆界至沙渭公路特征年交通流量预测值（辆日）表 1-4-1年度（年） 路段名称里程(km)2008201020152020202520302031良荆界花园台3.48572140295540785275649271247504花园台沙渭11.910638304843

22、66668672107121180012114全线15.3963344144096070789097411072411054注：折算成小汽车（辆日）1.4.3技术标准与建设规模综合考虑本项目在区域路网中的地位和功能、区域经济发展的要求、未来交通量发展水平等几个因素，结合湖南省和益阳市公路网规划，依据公路工程技术标准JTGB01-2003），确定拟建项目采用二级公路标准。在计算出不同路基宽度和设计速度公路 通行能力的基础上，对各种技术方案进行了交通量适应性分析，据此进一步确定了公路 的等级、路基宽度和设计速度。拟建项目主要技术指标如表1-4-2所示。拟建项目主要技术标准表 1-4-2指标名称单位

23、全线公路等级二级设计速度Kmh60 (40)停车视距m75 (40)极限最小半径m125 (60)般最小半径m200 (100)不设超高最小半径m1500 (600)最大纵坡%6 ( 8)最小坡长m150 (120)路基宽度m10(8.5)行车道宽度m7.0路基设计洪水频率150桥涵何载等级公路n级桥涵设计洪水频率特大桥1100大、中桥1100小桥及涵洞150注：括号内为路基宽度 8.5m的技术标准。在确定了拟建项目技术标准的基础上，通过技术经济比较，确定了拟建项目的推荐方案良荆界至花园台段长3.4857Km采用：设计速度60Km行车道宽度7.0m;花园台至沙渭段长11.91063Km采用：设

24、计速度40Km行车道宽度7.0m。建设规模见表1-4-3推荐方案的建设规模表 1-4-3指标名称单位数量备注K0+000K15+396.33路线长度km15.39633路基宽度m10 (8.5 )行车道宽度m7.0土石方数量1000m3275843排水防护工程31000m41214大桥m座一中桥m座一小桥m座813涵洞道78路面21000m118.058征用土地公顷33.90老路利用11.25公顷平面交叉处18安全设施km15.396服务设施km15.396工程建安费万元4366.4008平均每公里283.6062万元投资总造价万元7329.8759平均每公里476.0896万元144路线走向

25、及主要控制点本项目北起益阳市桃江县与常德市汉寿县交界处界碑，南至益阳市桃江县武潭镇沙渭村与G207交接处，全长15.396Km本项目为改建工程，路线方案以改建利用现有公 路为主，路线走向基本沿现有公路走向。主要控制点为良荆界界碑、花园台、延津桥、 沙渭G2071.4.5实施方案与建设安排根据项目性质，依据相关法规，本项目采用公开招标的形式实施。根据项目前期工作进展情况、建设单位意见以及项目特点及公路设计施工周期，建议本项目在2010年1月开工建设，2011年12月建成通车，建设工期两年。1.4.6投资估算与资金筹措投资估算：依据有关标准、规范、定额、补充定额和要求，根据主要材料的市场价 格，以

26、及本项目工程可行性阶段提供的工程数量，编制本项目投资估算。本项目推荐方 案全长15.396公里，估算总投资为7329.8759万元，平均每公里造价476.0896万元。推 荐方案人工及主要材料消耗如表1-4-4所示，估算分项汇总见表1-4-5。拟建项目推荐方案人工及主要材料数量表表 1-4-4指标名称单位单价（元）数量估算总投资力兀一7329.8759平均每公里造价力兀一476.0896人工工日14.26334306原木3 m930104锯材m1200130I级钢筋t389096n级钢筋t4295129钢材t4370119水泥t36524400石油沥青t396043生石灰t70165砂、砂砾3

27、 m38131233片石3 m4554430碎（砾）石m5533077块石3 m806299拟建项目推荐方案投资估算分项汇总表表 1-4-5项目或费用名称单位估算金额平均每公里各项费用比例（%第一部分建筑安装工程费用力兀4366.4008283.606259.571、路基力兀1585.3505102.971621.632、路面力兀1828.0138119.361024.943、桥涵工程力兀423.080827.47995.774、交叉工程及沿线设施力兀51.378012.22042.575、施工技术装备费力兀85.99775.58571.176、计划利润力兀114.66367.44761.56

28、7、税金力兀141.14869.16791.93第二部分设备及工、器具购置费力兀7.14370.46400.10第三部分工程建设其他费用力兀2367.0693153.745732.291、征地拆迁力兀1791.2342116.344124.442、建设项目管理费力兀229.753214.92293.133、建设项目前期工作费力兀152.82399.92622.084、保通费用力兀123.16808.00001.685、建设期贷款利息力兀193.257912.55252.64第一、一、二部分费用合计力兀6740.6138437.815991.96预留费用力兀589.262038.27378.041、预备费力兀589.262038.27378.04估算总金额力兀7329.8759476.0896100.000资金筹措：省交通主管部门按干线路网改造专项补助（按路基宽10m段为250万元km,路基宽8.5m段为200万元km）的标准总共补助3253.5510万元；地方政府自 筹资金4076.3249万元（其中含征地拆迁资金1791.2342万元）。1.4.7国民经济评价本报告采用“有项目情况”和“无项目情况”对比方法进行国民经济评价，评价结 果见表1-4-6所示。国民经