成昆铁路自然灾害应急救援预案-

1、成昆铁路米攀MPZQ-1段项目经理部自然灾害预警应急预案SRBG编制人：郭涛审核人： 张学强审批人： 孙学飞2015年3月1日起实施成昆铁路米攀段项目经理部应急预案评审 审批表预案名称自然灾害预警应急预案预案编号评审日期2015.02.28签发日期2015.03.01评审人员及意见部门职务审核人评审意见技术组安全员事务代表预算员财务人员材料组工会设备员技术经理评审意见:生产经理评审意见:安全经理评审意见批准意见：（可附页）项目经理：日期：年 月 日1. 编制目的 2. 编制依据3适用范围4. 应急预案体系5. 应急救援方针与原则6. 危险源与风险分析7 组织机构及职能7.1应急组织体系7.2常

2、设机构8.预防和预警9.1危险源监控9.2应急救援规章制度10.灾害报告程序11响应分级12响应程序12.1自然灾害响应程序12.2现场自然灾害应急程序12.3自然灾害应急措施12.4 现场自然灾害抢险措施13应急结束14保障措施15.本预案的评审自然灾害预警应急预案1. 编制目的为确保在发生洪汛、雷电、台风、地震、冰雪、泥石流、滑坡等自然灾害或次生灾害 时能及时有效地组织现场救援和抢险， 防止灾害的扩大， 减少灾害造成的人员伤亡和财产 损失，增强应对突发事故的应急处理能力，保证抢险救灾和灾后恢复重建工作职责明确、 运转有序、反应迅速、处置有力，特制定本预案。2. 编制依据安全生产法防洪法水法

3、气象法地震法国家防汛抗旱应急预案矿山安全法国家安全生产事故灾难应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定建设部安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序煤矿安全规程中煤建安公司安全生产事故应急救援预案3. 适用范围本预案适用于本项目经理部在发生洪汛、雷电、地震、冰雪、泥石流、滑坡等自然灾 害及次生、衍生灾害时的应急救援和处置。4. 应急预案体系： 详见综合应急预案5. 应急救援方针与原则自然灾害应急管理以保护人员优先、 防止和控制灾害和次生灾害蔓延优先、 保护环境 优先为指导方针，体现事故损失控制、预防为主、统一指挥、高效协调、持续改进和以人

4、为本，平灾结合， 防灾常态管理与灾时应急管理并重的思想。 通过采取安全管理和安全技 术手段， 尽可能在发生自然灾害时， 通过采取事先预防和应急措施， 达到降低或减缓事故 发生后的影响和后果。6. 危险源与风险分析 近年来，随着全球气候的变暖，自然灾害发生频繁，并由此引发了许多灾难，给人民 生命财产带来重大损失。 受地质、气候、环境影响多种多样， 有高空作业需注意的防台风、 防雷电及由此引发的火灾爆炸事故，有深基坑施工需注意的防洪汛灾害，有在山区施工， 周围存在山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的建筑工地，有的工地处在地震断裂带上，一旦发 生地震容易发生建筑物倒塌，造成人员和财产损失。有些工程在自然灾害

5、发生时，易发生 坍塌事故，起重、垂直运输机械也易发生事故。因此，建筑施工场所，往往在发生自然灾 害时成为受灾严重的场所。7. 组织机构及职责7.1 应急组织体系 : 详见综合应急预案。7.1.1 应急领导小组组 长：孙学飞 副组长：张学强、伍邦勇、向付群 成 员：陈智星、郭涛、许栋楠、李正波、何绍卿、刘伟、郑运、胡波、谷冀明、 汪波、李苏明、于恩7.1.2 组长职责：7.1.2.1 发布和解除应急抢险命令，全面指挥应急抢险工作。7.1.2.2 根据自然灾害的发生状况， 及时下达应急抢险命令， 指挥现场应急抢险工作。7.1.2.3 亲赴现场指挥抢险工作 .7.1.3 副组长职责：7.1.3.1

6、协助组长负责应急抢险的具体指挥工作，协调、组织和调集应急抢险所需设 备、物资和人员；7.1.3.2 向组长提出应采取的减缓自然灾害后果的应急反应对策和建议；7.1.3.3 保持与灾害现场有关方面的直接联系，及时掌握自然灾害发生、发展及抢险 动态，以便及时协调抢险工作；7.1.3.4 组织相关技术和其他管理人员对施工现场重大危险因素进行风险评估；7.1.3.5 定期检查各部门和人员日常工作和应急反应准备状态。7.1.4 领导小组职责：7.1.4.1 发生重大自然灾害时，负责应急抢险领导工作，组织有关部门和人员按照应 急预案迅速指挥现场抢险工作，防止事故扩大和蔓延，把事故损失降到最低限度。7.1.

7、4.2 指导安全措施落实和监控工作，减少和避免自然灾害事故和次生、衍生事故 的发生；7.1.4.3 负责建立应急抢险队伍、建立通讯与警报系统，储备抢险、救援、救护方面 的装备、物资；7.1.4.4 完善风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的、合理的准确依据；7.1.4.5 收集和整理在应急反应技能演练和实施中所获得的信息；7.1.4.6 做好与气象、水利、地震部门以及消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公 共救援部门的联系工作；7.1.4.7 向上级主管部门、当地政府报告自然灾害情况，必要时向当地政府和有关单 位发出紧急救援请求。7.1.4.8 编制自然灾害预警应急预案，做好应急抢险队伍的

8、建设和应急物资储备，开 展对职工的自救和互救知识的宣传和教育。组织对预案的评审工作。7.2 常设机构7.2.1 应急救援领导小组常设机构为安全员：7.2.2 负责编制生产安全事故应急救援预案， 做好应急救援专业队伍的建设， 开展对 职工的自救和互救知识的宣传和教育， 开展应急演练， 参与事故调查， 负责总结事故的教 训和应急救援经验，核发事故通报，督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作， 协调应急响应期间的各项工作，保证本组织系统的高效运转。7.2.3 应急抢险机构成立三级应急抢险机构， 由项目经理负责。 根据事故应急抢险需要建立应急抢险队伍， 明确各组织机构负责人，以及每一具体行动的

9、负责人8 预防与预警8.1 要密切关注自然灾害有关信息，尤其在雨季经常保持与气象、水利、地震、社会应 急救援机构的联系，及时收听收看本地电视台、广播电台、气象部门发布的暴雨、大风、雷 电、高温、冰雪、泥石流、滑坡等气象、地质灾害预警信息，保证及时、准确地得到各种自 然灾害预警信息，了解近期气象、地质预报，掌握自然灾害情况，做到心中有数，一旦遇有 灾害性天气和水文、地质情况，能及时做好自然灾害预防工作。8.2 建立健全有关灾害信息的收集、处理、上报制度，建立数字化的信息系统和信息 报送制度。8.3 本项目经理部地处严寒地区，要以防御雪灾为主，同时考虑避开山洪和地质灾害 危险区， 并结合其他自然灾

10、害和次生、 衍生灾害的综合防御， 提高综合防御各种自然灾害 和次生、衍生灾害的能力，从源头上减轻自然灾害损失。8.4 加强值班通讯工作，建立应急值班制度，认真负责地做好值班工作。随时掌握天气 和地质灾害等预报。保证在险情来临之前，能及时向有关人员发布预警通知，督促其提早做 好防范工作。一旦有险情或事故发生，应按照有关规定及时上报，并做好抢救工作。8.5 加强应急管理，做好应对各种自然灾害的准备工作，储备足够的应急物资、使应 急物资和应急设备时刻处于完好状态。 组织应急队伍， 开展经常性的应急培训和演练。 技 术人员应编制预防自然灾害预警应急预案，一旦发生紧急情况，立即启动应急救援预案。9.1

11、危险源监控应急领导小组在开工前， 对本项目经理部可能涉及的危害因素进行识别并进行风险评 价，组织开展易由自然灾害引发事故灾难的隐患点排查工作， 摸清底数。 建立重大危险源 台帐，并针对重大危险源制定切实可行的措施予以消除， 消除不了的， 应及时与当地政府 有关部门或甲方联系，取得支持。重大危险源按规定上报。9.2 应急救援规章制度9.2.1 值班制度成立应急救援领导小组。 常设人员为安监员。 应急救援期间领导小组成员按三八制值 班，每班至少 2 人，且有 1 人为当班总负责。值班人应认真负责地做好记录。9.2.2 检查制度应急救援领导小组成员必须组织经常性的自然灾害隐患排查， 在隐患排查时发现

12、存在 可能造成人员伤亡、 财产损失等严重后果的重大危险源时， 应及时预警。 预警的方式可通 过会议、标语、宣传栏等，向管理人员和现场其他施工人员报警、警示，并进行安全技术 方面的交底。自然灾害来临前重大危险源不能及时消除时， 应立即组织人员撤离危险区域。9.2.3 例会制度 在安全生产正常的情况下，每旬召开一次由项目经理主持的、应急领导小组成员参 加的安全隐患排查例会，针对检查存在的问题进行逐项整改落实，会议要有记录。自然灾害应急救援期间，由应急救援领导小组组长主持召开抢险救援协调会，及时 解决抢险救援现场出现的各类问题。 会议成员包括： 事故救援领导小组成员以及协议救援 单位的相关负责人。9

13、.2.4 教育、训练与演习对应急救援所有相关人员进行预案宣传、 学习、培训教育，进行应急预案的桌面演练、 功能演练或者全面演练。做好计划、培训、演习效果评估等。9.2.5 互助协议项目经理部与建设单位签订 安全协议，并与工程属地救援组织和医院分别签订 矿 山救援协议和医疗救护协议 。10 灾害报告程序10.1 按照建设部的要求，一旦地震、台风、暴雨、洪水、大雪、冰雹和龙卷风等自然灾 害造成房屋、 建筑工地或市政基础设施受损， 导致人员死亡、重伤或影响其使用、生产及 运行安全， 应在规定时限内将灾害信息上报， 并及时续报有关灾害后续情况和应急管理工 作进展，直至应急期结束。信息报送内容包括：自然

14、灾害发生的时间、地点、级别、伤亡 人数、房屋建筑和基础设施的受损情况、以及是否需要技术支持等。10.2 接报 应急救援领导小组组长接到报警后，应迅速准确地向报警人员询问灾害现场重要信 息，根据灾害造成的后果，立即启动事故应急预案， 实施相应的救援工作并要采取防止 灾害继续扩大和蔓延的措施。11 响应分级11.1 针对自然灾害造成后果的严重程度、影响范围和本单位控制事态的能力，应急 响应分级为三级。11.2 造成人身伤亡事故的自然灾害事故分为轻伤事故、 重伤事故、一般死亡事故（1-2 人）、重大伤亡事故（ 3-9 人）、特别重大伤亡事故（ 10 人以上）五类。按照分级负责的原则，发生重伤及以上事

15、故后，立即启动三级应急救援预案。发生一般以上事故时立即报处 应急领导小组。11.3 造成非伤亡事故的，根据后果严重程度划分为重大、一级、二级、三级，划分 标准执行中煤建安公司建筑施工非伤亡生产安全事故等级标准划分及处罚办法 的规定， 产生重大事故后果的启动公司一级应急预案， 一级事故后果的启动处二级应急预案， 二级 事故后果的启动三级应急预案。12 响应程序12.1 自然灾害响应程序12.1.1 施工现场发生自然灾害造成二级事故以上后果时，应急领导小组组长必须立 即下达抢险命令，启动三级应急预案。12.1.2 后果严重，发生一般以上事故或者达到重大、一级事故后果时，应急领导小 组组长立即向处应

16、急领导小组报告，汇报内容包括事故类型、人员伤亡和财产损失情况、 现场采取应急措施情况、需要上级给予的人员和应急物资的支持等。12.1.3 当灾害严重程度超出控制范围或者控制能力不足时，应急领导小组可向处或 地方政府发出救援的请求。12.2 现场自然灾害应急程序12.2.1 接到自然灾害预警信息或者发生自然灾害后，应急救援领导小组应立即组织 抢险救援队伍，在组长的统一指挥下，采取响应措施，高效一致地开展抢险救援工作。12.2.2 立即成立现场灾害应急抢险指挥部，迅速有效地进行应急响应决策，确定重 点保护区域和应急行动的优先原则， 指挥和协调应急队伍开展救援行动， 合理高效地调配 和使用应急资源。

17、12.2.3 灾害应急抢险指挥部根据灾害发生的地点、性质、范围；灾区遇险人员的数 量及伤亡情况等，迅速提出抢救人员和处理灾害事故的方案。12.2.4 抢救和处理灾害事故方案的原则：一是首先采取最迅速的措施撤出受灾害威 胁地点的所有人员；二是迅速组织抢救灾区的受困人员；三是积极控制和消除各种隐患， 防止灾害及次生灾害后果的发生和蔓延。12.3 现场自然灾害应急措施接到自然灾害预警后 ,要明确重点 ,采取以下预防措施 ,防止和减轻自然灾害后果的发 生和蔓延 :12.3.1 排查所有在建基坑 （高边坡） 项目以及土石方工程， 重点检查边坡或护壁等是否 存在安全隐患，是否对周围环境造成影响，沟、坑周边

18、堆载情况，排水措施等，对存在的问 题，及时采取加固措施。并进一步强化对这类工程及毗邻建筑物、构筑物的动态监控，及时 发现并消除事故隐患。12.3.2 排查所有各类脚手架、模板支架、卸料平台，特别是加强对脚手架基础、架体结 构、拉结点、剪刀撑的检查，确保脚手架安全。12.3.3 排查所有大型机械设备，重点检查大型机械设备的基础、附墙、拉结点、缆风 绳等涉及结构稳定的关键设施。 对存在问题的， 及时采取加固措施， 保证大型机械设备安全。12.3.4 排查高处作业情况，重点检查工地“三宝”使用情况和“四口”的防护情况。 对存在问题的，立即予以整改。遇暴雨、强风，一律禁止进行攀登、悬空露天作业，确保人

19、 员安全。12.3.5 排查临时宿舍、材料仓库、围墙等临时设施，防止坍塌事故发生；出现堵水或 内涝的，及时采取措施处理；对临时设施位于地质条件复杂或可能造成地质灾害地段的，要 及时撤离人员，防止伤亡事故发生。12.3.6 加强临时用电检查，施工现场临时用电要定期进行检测，在大风、暴雨天气 应切断动力电，同时确保照明用电。12.3.7 大风对临时宿舍、脚手架、危房、提升机等危害很大。因此，大风来临之前， 要做好临时房屋的加固，并整理、堆放好建筑器材和工具；检查脚手架等设施的附墙、 拉 结点、缆风绳等是否安全可靠， 严禁从事室外高处作业。 住在低洼地区和危旧及抗风能力 差的房屋中的人员要及时转移到

20、安全住所。该停工的必须停工，该撤离的坚决撤离。12.3.8 开展预防雷击灾害检查，特别是脚手架、易燃易爆物品仓库的防雷装置等， 检查其是否符合要求。教育职工雷雨天气不开收音机、电视机，以减少雷击伤害。12.3.9 冬期要做到：（1）以“防寒、防冻、防滑、防风、防中毒”为防范重点，认真编制专项方案。对 工地、职工住宅区、混凝土冬期施工保温暖棚等制定重点部位防范措施。（2）要特别关注深基坑、外脚手架、临时宿舍等重大危险源的防范。（3）对滞留、不能及时返乡的劳务人员，妥善安置；严防由积雪引起的坍塌事故。（4）提供必要的防寒、防冻保暖设施，严防劳务人员发生冻伤事故。5）设专人管理劳务人员宿舍内的通风、

21、保暖、消防等设施，严禁明火取暖、乱拉 乱接电器，严防煤气中毒、火灾和触电事故。12.3.10 做好高温期间防暑降温工作。（1）加强对作业人员暑期施工安全培训，在施工现场配备防暑设施、防护用品和防 暑药品，提供足够茶水、清凉饮料。（2）妥善安排高温期间施工生产，适当调整工作班次和工作时间，减轻工人劳动强 度，避免疲劳作业，高温酷暑天气原则上不得安排加班。（3）为施工人员提供良好的工作和休息环境，改善施工现场作业区、生活区的通风 和降温条件， 确保作业人员宿舍、 食堂、厕所等临时设施符合标准要求和满足防暑降温工 作需要。 作需要。（4）做好施工现场的卫生防疫工作，加强对饮用水，食品的卫生管理，避免

22、食品变 质引发中毒事件。加强对夏季易发疾病的监控，现场作业人员发生传染病、食物中毒时， 应及时向有关部门报告。12 4 灾害事故后的抢险措施 在大风、暴雨、冰雪等灾害期间，施工现场应暂停施工，并根据情况安排工人撤离施 工现场或危险区域； 大风、暴雨或冰雪灾害结束后，应对施工现场各个环节、 部位进行认 真细致检查，重点检查临时用电设施和垂直运输设施、 脚手架等是否完好无损、 稳定坚固， 及时排除安全隐患，经确认无误后方可复工。自然灾害发生后， 要根据灾害造成事故后果的不同， 采取不同的处置方式， 必要时启 动相关的专项应急预案。自然灾害造成高处坠落伤亡事故的，启动高处坠落专项应急救援预案 自然灾

23、害造成机械伤害伤亡事故的，启动机械伤害专项应急救援预案 自然灾害造成物体打击伤亡事故的，启动物体打击专项应急救援预案 自然灾害造成坍塌伤亡事故的，启动坍塌专项应急救援预案 自然灾害造成触电伤亡事故的，启动触电专项应急救援预案 自然灾害造成火灾爆炸事故的，启动火灾爆炸专项应急救援预案 自然灾害造成起重伤害事故的，启动起重伤害专项应急救援预案 自然灾害造成中毒伤害事故的，启动中毒事故专项应急救援预案 地震灾害造成人员伤亡或财产损失事故的，启动地震专项应急救援预案 12.5 自然灾害应急预案报处应急领导小组审核备案。应急领导小组人员联系电话要 上墙张贴，保证联系畅通。 应急预案要贯彻到全体职工， 绘

24、制具体的避险撤退路线、 地点， 并进行应急演练。13 应急结束13.1 自然灾害造成的损害得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患 已经消除，由参与应急抢险的最高级别的应急领导小组宣布应急响应状态结束。同时，宣 布在现场恢复过程中的注意事项；可能出现的安全问题和环境问题及相应的处置措施。13.2 现场应急结束后，应立即将自然灾害情况上报，上报的内容有：灾害发生的时 间、地点、单位；灾害的简要情况、人员伤亡情况、直接经济损失初步估计, 灾害发生后采取的措施及灾害控制情况。13.3 现场应急结束后，应向处提交自然灾害应急救援工作总结报告。填写应急情况 （事故）处理记录上报。14保障措施1

25、4.1 通讯与信息保障 应急通讯系统主要由网络、手机和对讲机构成。有关人员要保证通讯器材、设备处于 良好状态，保证通讯畅通。14.2 应急队伍保障 应急队伍，由项目经理部应急小组成员和部分劳务人员组成。应加强应急队伍建设， 搞好日常培训和演练工作。应急队伍名单应上报。14.3 应急物资装备保障设急救箱 , 备有常用药品、消毒药品、急救物品（绷带，无菌敷料）及氧气袋、担架 等医疗急救物品。备有充足的消防设施、挖掘、起重、顶升、排水等抢险设备。应急设备、 设施、物资等要及时配备，建立应急物资台帐。应急物资的储备和管理应 能满足应急救援工作的需要。应急物资台帐应上报。14.4 医疗与卫生在受伤人员未得到医疗机构救治前 , 有关人员应对受伤人员采取应急抢救措施，如现 场包扎、止