应对高铁时代的调研报告

1、应对高铁时代的调研报告内容摘要：*区人大常委会近期对“ *如何应对高铁时代” 这一问题进行了深入调研，通过对*、*市等地高铁建设发展经验的借鉴和对高铁对 *的潜在影响分析，提出了转变思想观 念、抓住时间节点、提升枢纽能级、补足工业短板、做大旅游蛋 糕、扮靓城市窗口、加强工作保障等应对高铁时代的对策建议。随着全国铁路运输方式的结构性调整、*高铁“三年会战”的推进和渝湘高铁*主城至*段即将开工建设，高铁离我们越来 越近。为应对挑战、抢抓机遇，推动*经济社会乘“高铁东风”快速发展，根据年初工作安排，区人大常委会组建调研组，通过对内与发改委、交委、 旅游局等部门研讨交流，广泛征求社会各界人士意见，对外

2、赴湖南省怀化市和*省*、*市考察学习等方 式，对“ *如何应对高铁时代”这一问题进行了调查研究，提出 了对策建议。一、考察地的经验和教训总体看，高铁经济对大家都是一个陌生的课题，所到之地均未在高铁来临前做“未雨绸缪”式的准备，多是高铁到来后“见 招拆招”式的应对。具体讲，三地分别处于高铁发展的三个不同阶段：*市，仅有一条渝贵高铁，于 2018年1月建成投用，应 对高铁时代挑战，很朦胧；怀化市，沪昆高铁于XX年12月建成 投用，怀邵衡快铁、张吉怀高铁开工建设，应对高铁时代挑战， 才起步；*，贵广高铁、贵阳枢纽白云至龙里北高铁联络线、沪 昆高铁分别于XX年、XX年、XX年建成投用，应对高铁时代挑战

3、， 较成熟。于*而言，就是没有现成的模式可复制，只能从它地的 经验和教训中探索出一条应对之路。（一）经验全面贯通，突出重点，着力处理“外”与“内”的关系。怀 化市，一座火车拖来的城市， 在利用铁路促进经济社会发展方面 有着独到的见解。对外，根据功能布局按时序争取沪昆高铁、怀邵衡快铁、张吉怀高铁建设，促使铁路网由原来的“大”字型发 展成现在的“米”字型，交通枢纽优势得到进一步巩固，一举成 为国家定性的全国性综合交通枢纽城市。对内，围绕高铁站场布局高铁新城，以怀化市“十三五规划”等法定形式，将34平方公里用地规模、34万人口规模、“一核三轴六组团”发展模式、 “宜居、宜业、宜游”奋斗目标等定位明确

4、下来，着力打造城市 名片，展示对外开放形象。精准定位，优势互补，着力处理“长”与“短”的关系。*， 自认为“进入总体适应阶段”。与高铁开通前比，该州国民生产 总值成倍增长，据了解主要得益于扬长补短，将资源禀赋转化为发展优势。在扬长方面，依托地理优势、自然景观、民俗文化，大力发展旅游业，收到了“立竿见影、吹糠见米”的效果。特别 是抓住世界最大单口径球面望远镜主体工程落户平塘县的机遇， 加大宣传营销力度，以点带面，让世界瞩目黔南。高铁就像传送带，为黔南送去了源源不断的游客，XX年该州实现旅游收入855.23亿元，同比增长41.82%，跃居*全省第三。在补短方面， 围绕产业转移承接，着力完善基础设施

5、、发展多式联运、优化营 商环境，“筑巢引凤”，吸引长三角和珠三角地区生产要素向黔南 集聚。据了解，这里以前大部分客商来自*和四川，高铁开通后， 80%勺客商来自广州和深圳。顺其自然，动中取静，着力处理“流”与“留”的关系。*市，坚持市场导向，力求从各种要素自由流动中，查找自身不足，寻觅发展机遇，可谓“弱水三千，只取一瓢”。关于“流”，他们认为“流水不腐，户枢不蠹”。考察组一行乘坐了一趟渝贵高铁， 亲身感受了一把。在“人潮涌动”中，有的去购物、有的来旅游、 有的谈生意、有的访亲戚各取所需、怡然自得。事实证明，不 过多地干预反而让这个城市更具活力。关于“留”，他们认为“愿留才能留得住”。该市在渝贵

6、高铁开通后，对人员流动情况进行 了盘点，作出了大力发展避暑休闲地产的决定，在聚集人气上取得了明显的效果。据统计，2018年上半年，*到*购房人数同比增长20%（二）教训预计不足，一些项目建成即过时。按照国家相关规定，县级高铁站站房面积为 3000平方米，地市级为5000平方米。怀化市， 经多次向铁总争取，才将怀化高铁南站站房建设指标上调至 15000平方米，在当时看来是超前的。但实际上，该站投用第一年人流量就饱和了，现在面临改扩建问题。他们坦言，还是当时预判不足，费了九牛二虎之力还没把事办好。事实告诉我们，前期调研要更扎实一点， 眼光要再放长远点，否则将会造成重复建设和不必要的浪费支撑不够，一

7、些愿景美好难实现。*尝到高铁的甜头后，没有及时夯实基础、扩大自身优势，而是“大手笔”的谋划、“大规模”的开发，导致“财力难支”“效果不佳”。该州围绕都匀东 站布局了高端商务中心，虽然适度拔高定位有利于提升城市形 象，但由于缺乏高端要素的集聚且未充分考虑高铁快节奏的流动 特点，导致投入产出失调。据了解，目前国内有明确定位的近 30座高铁新城和新区中，有 20座都提出发展商务中心、高端服 务业等高端服务功能， 但实际效果并不理想。 国家发改委今年就 此专门出台了关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见，指出我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段， 各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还

8、不深入，持续健康发 展的基础不够牢固，潜藏着一定的社会经济风险。管理不善，一些乱象丛生引民怨。由于缺乏综合性、长效性管理方案，*高铁站周边无序拉客、 乱停乱放等乱象丛生， 严重 影响了文明城市形象。 且站场位居城市的几何中心， 是城市成熟 区域向新区发展的交会点，距老城红花岗商业核心仅 4公里，对周边的噪音污染、电磁干扰等，影响了居民生活品质， 一度时期投诉不断。目前，该市主要通过教育引导与重拳出击相结合整治 周边秩序，长效性管理方案还在深度调研中。二、高铁对*的潜在影响分析高铁兼具速度和运力，将通过同城效应、圈层理论、空间重 构等，影响*的经济社会发展。总体看，有利有弊，并未形成一 致性的带

9、动影响。（一）同城效应合作与竞争高铁建成后，从*出发，将半小时到渝东南各区县，1小时到*主城、万州、恩施、铜仁等地，2小时到张家界、广安等地。 高铁沿线城市时空距离的显著缩短（见表1），既为相邻城市打破行政界限抱团发展创造条件，也将触发城市间资源争夺的激烈 竞争。一方面，“同城效应”加速了人员、信息、技术、资金、 物质等生产要素的流动，将促进区域内资源的共享和分工的优 化，为各地区深挖特色资源、优化产业结构提供便利，不断提高生产效率和生产效益，实现协调互补发展。另一方面，“同城效应”也将使原先拥有的发展机遇和交通 优势不再独有，从而加剧沿线资源禀赋类似、产业结构相似区县 的同质化竞争。以渝东南

10、为例，我们现有条件比较相似（见表2）， 为承接更多产业、吸纳更多人口、集聚更多要素，各地将使出浑 身解数。武隆提出了融入“高铁时代”建设中国武隆国家公园的设想，致力于打造国家级旅游度假区；酉阳正在研究“高铁来临旅游怎么办”课题，提出了处处是桃花源的概念。 若不加强统筹， 各唱各的戏，同质化在所难免且会越演越烈。（二）圈层理论一一集聚与溢出高铁将打通*融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展、 西部大开发战略的快捷通道， 进一步推动*区由相对落后闭塞地 区走向对外开放前沿，在更大范围、更高层次参与区域分工。*工业园区配套设施日趋完善， 产业基础不断夯实，且劳动力富足、 土地价格较低，比较优势一经

11、高铁放大， 对*主城及沿海地区产 业转移落户的吸引力必将进一步增强，推动*加快形成与区域性交通枢纽相适应的产业集聚地。一是依托渝黔通道， 积极对接成渝城市群，有利于发挥其在渝东南片区对外开放中的引领作用。 二是依托黔恩、黔湘、黔贵、黔张常等通道，积极对接长江经济 带、渝新等重要国际大通道，有利于加强与长三角、珠三角、北6 -部湾等沿海发达地区的交流合作，增强跨区域配置资源的能力。 三是依托黔万通道，加强与关中城市群合作交流，有利于畅通环渤海地区的经济联系。但与*主城等地相比，*在消费水平、经济发展、文化氛围、 城市环境等方面仍然存在较大差距，可能会加快原有的资源要素 以及主要消费力流向*主城等

12、中心城市。此外，由于*区常住人 口偏少、市场容量偏小，加之对周边区域的辐射能力十分有限（见 表3），也可能进一步加速资源要素向周边城市流动。（三）空间重构一一拉动与错失有学者认为，高铁站场及其配套设施和服务设施建设不仅将 直接改变站点城市的空间结构，高铁客流终点的非均衡分布也将派生新的基础设施和服务设施需求，进而引发城市空间结构的变 化。从*来看，高铁将放大市场调节作用，催化*区城市空间加速向东部、南部区域拓展，逐步形成“ 一主两副，带状整合”的 城市空间格局（“一主”即以正阳组团为核心，“两副”即以老城 组团和舟白组团作为城市副中心），使城市功能得到有效整合和 提升。同时，高铁站点就在新城，

13、不仅会带来高铁及相关配套项 目建设的巨量投资， 直接拉动新城gdp增长，也将推动创业就业 和产业发展，对新城经济形成长久的支撑。但深入分析不难发现，新城目前承载大发展的基础还比较薄7 -弱。一是用地条件不佳， 土地总体开发程度不高而开发强度相对 较大，剩余适宜开发土地面积较少（见表 4）。二是公路、铁路、 航空运输基本上自成体系，相互衔接配合较差，“零换乘”尚未形成。三是公共服务设施数量较少，服务半径较大，特别是商业设施分布较散、规模不大且未形成明显功能分区，难以发挥规模效应。三、应对高铁时代对策建议机遇前所未有，挑战不容小觑。唯有以更加饱满的热情、更 加务实的作风、更加有力的举措，扩大优势、

14、补齐短板，才能化 挑战为机遇。为此，建议：（一）转变思想观念。思路决定出路，多想一小步，前进一 大步。一是改变“寄希望于别人”的观念。全国高铁开通最早的 也不过10年，加之各地先期条件不同，要想走“考察、学习、 模仿”三部曲，完全复制经验，几乎不可能且效果肯定不佳。必 须勇于变革，敢为人先，要放眼高铁沿线区域甚至*辐射区域来 进行整体谋划，借”多规合一”之机，优化完善*区经济社会发展总体规划和专项规划。二是改变“等、靠、要”的观念。高铁 不是“普惠”式发福利。谁起步早、行动快、措施好，谁就能抢 占先机、加速发展，否则就会“被遮荫”“被屏障” “被虹吸”。如果不提前谋划，扎实做好前期准备，高铁带

15、来的“大水”就会冲垮我们临时修筑的“小堤”。要加大产业发展、城镇建设、基 础设施和公共服务等方面的布局，确立高铁经济核心区、 带动区和辐射区，通过咼起点功能定位、咼水平城市规划、咼标准产业布局，将高铁经济打造成*区新名片。（二）抓住时间节点。站在新时代起点，时间再次开始。唯 有以时间节点为坐标，环环相扣、步步为营，才能击鼓催征稳驭 舟。一是夯实高铁规划建设阶段基础工作。要打好“规划”牌、“发展”牌、“感情”牌，从股道、调车线、停 车场、候车室、售票厅、调度楼等高铁站必备要素的规划设计开 始，全程介入，做好衔接， 确保最后批复的方案更利于 *区长远 发展。要充分发挥建设时期投资刺激作用，配套布局

16、工、农、商、学、医等相关产业，实现“借鸡生蛋”。二是抓住高铁先通的黄金期实现跨越发展。从目前了解的情况看， 正在建设的黔张常铁 路和即将开工的渝湘高铁先修至 *，也就是通车后的 3 5年， *既是目的地也是始发站， 我们将优先迎来发展的黄金期。要趁此机会，大量承接发达地区优质产业特别是高新技术产业转移， 发展实体经济；大力发展旅游产业，变生态优势为发展优势； 大手笔实施新城建设，集中展示*形象，为加快建成渝东南中心城 市、武陵山区重要经济中心打下坚实基础。（三）提升枢纽能级。交通枢纽是高铁经济发展的基本前提。9 -要借鉴怀化经验，夯实交通基础，将*真正打造成武陵山区综合 交通枢纽。一是进一步提

17、升枢纽的区域通达能力。通力合作，争取省市层面支持，着力打通黔万、黔贵、黔湘、黔恩等通道，加 密、加频、加快与周边区域城市、省会城市以及“长江经济带” 和“一带一路”节点城市的高铁联接。二是完善多形式立体化综合交通组织。加快推进城市轨道交通前期工作，争取早日开工建设。同时注重各类交通方式的联接，推动实现多式联运发展。 三是注重内部交通路网的改造。要加强乡镇之间、 景区之间、产业园区之间以及乡镇与主城之间连接路的改造，提高农村公路组组通深度，打通“最后一公里”，统领全区迎接高铁经济时代的到 来。（四）补足工业短板。 从*区上半年经济运行情况看，三次产业结构比为4.8:52.1:43.1 ，工业仍然

18、是短板，必须要找准主 攻方向，全力发展实体经济，为高铁时代承接产业梯度转移做好 充足的准备。一是加快推进产业发展平台建设。聚焦正阳工业园区，依托清华大学遥感大数据研究中心、广东启迪科技园运营管理有限公司等机构单位， 着力引进高新技术企业，支持其建设工程技术中心、企业技术中心、众创空间等各类创新研发基地，构建产学研全链条，积极创建市级高新技术产业开发区。二是加快推进产业结构调整优化。尊重产业梯度转移规律，立足*实际，突破发展通用航空等新兴产业，突出发展新材料、轻纺服装、节能环保、卷烟及配套、 农副产品加工、医药及配套等六大骨干产 业，形成“ 1+6”工业产业体系。三是扶持壮大现有工业产业。 要积

19、极向上争取，协调解决烟厂易地技改和高档烟生产指标问 题，夯实经济支撑。要加强金融财税支持，帮助三磊玻纤等现有骨干企业渡过难关，扩大产能， 延长产业链，形成新的经济增长 点。（五）做大旅游蛋糕。 从*实践看，高铁对旅游业的带动是 最为直接和明显的，*在资源禀赋、经济结构、区位优势等方面 与其相似，发展旅游既得天独厚也顺理成章。一是加速打造旅游 集散中心和目的地。要加快旅游供给侧改革，在规划、产品、业 态、服务、品牌上下功夫，打响“峡谷峡江”“生态民族文化”“避暑纳凉” “科普研学”四张牌，打造 *旅游业发展升级版， 全面建成武陵山旅游集散中心、国际旅游目的地、著名休闲旅游城市、国家全域旅游示范区

20、。二是全力推动濯水国家5a级景区创建。虽然*区已有4a级景区7个，数量居全市第二位、渝东 南首位，但没有一个 5a景区，难以形成众星拱月、月照群星的 引领效应。要对标对表，深入开展自查，精准施策，及时解决创 建中存在的问题。要找准突破点，精致策划，深耕细作，增加景 区厚度。比如，人为的“世界第一”很容易被人超越，但天生的蒲花暗河难以被人复制。要加强衔接，主动汇报，争取市级层面支持和推动濯水国家 5a级景区创建。三是巧借乡村振兴战略推 动全域旅游。*于发达地区，整体就是乡村。要紧密结合产业振 兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，有序推动芭拉 胡、神龟峡、三塘盖等景区建设，推动小南海世界地

21、质公园创建， 适时启动仰头山、灰千梁等旅游资源开发，强化设施的“巴渝风”、 产品的“乡土味”、项目的“*范”，增文气、添魅力，搭建起全 域旅游的“四梁八柱”。（六）扮靓城市窗口。高铁无疑将把城市的窗口拖到新城， 在带来资本、商品、人流汇集的同时，也考验着我们城市规划、 建设、管理的水平和智慧。 一是高水平规划高铁核心区。围绕高 铁站点及周边区域，按照“交通集散、物流配送、产业研发、公 共服务”四大导向，实施功能布局。在高铁站场配套公交、长途 车站等，打造区域交通换乘枢纽；在高铁站以北，布局以餐饮、 零售、酒店为主的大型商业综合体，既是购物点也是旅游景点； 在高铁站以东，布局以日常生活、休闲娱乐

22、为主的中高端居住集 聚区；在高铁站以南， 依托工业园区，重点布局产业研发中心和 物流配送中心。二是城旅融合推动项目建设。 要加快推进城市中 央公园、新城文体中心、影剧院、博物馆、商务会展中心、民族 风情城、黔龙凤凰游乐园、原万达地块的大型商业综合体等项目 实施，建设一批特色美食街、 旅游购物街、特色文创街和精品度 假酒店，塑好*美观整洁、平安文明、服务优质、宜居宜游的旅 游城市形象。（七）建设四大中心。 一所学校一座城。要高度重视社会事 业发展，大力推进区域性流量结算中心、物流中心、医疗中心、 教育中心建设，切实增强自身吸附能力。 一是建设区域性流量结 算中心。要构建专业化的流量经济平台，引导法律、金融、会计、保险等专业服务机构集聚，针对各类经济流量的聚合提供专业化 和便利化的服务。二是建设区域性物流中心。要发挥高铁、航空叠加效应，依托高铁，引进快递龙头企业建设区域性快递物流基 地；依托机场，聚焦高科技产品、时令鲜花、高档水果等产品， 打造空港物流园。三是建设区域性医疗中心。 要积极扶持中医院、 民族医院创建“三甲”，支持民族医院创建国家级示范民营医院， 做强龙头医疗服务机构；要全力建设国家级、市级临床重点专科、 特色专科，有效提升医疗综合实力，持续提高医疗服务水平。四是建设区域性教育中心。要从内涵建设、资源配置、产业发展等方面发力，构建全过程一体化育人体系。要着力发挥现有基础