招标投标法与政府采购法培训

1、 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE尹贻林 教授天津理工大学管理学院院长 博导2007.08 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Trai

2、ning Center of Construction Cost Engineer, TCCCE主要内容一、招标投标法及相关问题二、政府采购法及相关问题三、对比与争议招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE一、招标投标法及相关问题招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题

3、对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE按照世界按照世界银行规定，银行规定，要求引水要求引水系统工程系统工程必须采用必须采用国际招标国际招标方式，即方式，即国内工程国内工程的国际招的国际招标。标。 鲁布革水电站鲁布革水电站中国第一个引进世界银行贷款实行国际招标的项目中国第一个引进世界银行贷款实行国际招标的项目

4、鲁布革水电站位于云贵两省交界处，距昆明市约鲁布革水电站位于云贵两省交界处，距昆明市约320320公里。电站装机容公里。电站装机容量量6060万千瓦，年发电量万千瓦，年发电量27.527.5亿度，工程投资亿度，工程投资8.98.9亿元。整个工程由枢纽亿元。整个工程由枢纽工程、引水系统工程、地下厂房工程等三部分组成。我国于工程、引水系统工程、地下厂房工程等三部分组成。我国于19801980年恢复年恢复在世界银行的合法地位，在世界银行的合法地位，19811981年即向世界银行申请贷款建设鲁布革水电年即向世界银行申请贷款建设鲁布革水电站，站，19831983年获得世界银行董事会批准，贷款总额近年获得世

5、界银行董事会批准，贷款总额近1.51.5亿美元。亿美元。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE鲁布革引水系统工程施工招标，由我国水电部委托中国技术进出口公司组织鲁布革引水系统工程施工招标，由我国水电部委托中国技术进出口公司组织国际公开招标，自国际公开招标，自19821

6、982年年7 7月编制招标文件起，至工程开标，历时月编制招标文件起，至工程开标，历时l7l7个月。个月。19831983年年1111月月8 8日，中国技术进出口公司当众开标、实际投标的八家标价（按日，中国技术进出口公司当众开标、实际投标的八家标价（按当日官方汇率折人民币）如下，其中第八家原联邦德国公司是废标：当日官方汇率折人民币）如下，其中第八家原联邦德国公司是废标：各家公司投标价各家公司投标价鲁布革引水系统工程施工招标（一）鲁布革引水系统工程施工招标（一）招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Instit

7、ute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE鲁布革引水系统工程施工招标（二）鲁布革引水系统工程施工招标（二）根据招标文件规定，凡与中国厂商联合投标的给予根据招标文件规定，凡与中国厂商联合投标的给予7 75%5%的优惠，对未与中的优惠，对未与中方联营的加价方联营的加价7 75%5%排序，即使这样，仍是原标序。据此，招标人确认上述排序，即使这样，仍是原标序。据此，招标人确认上述七户投标人标价有效。七户投标人标价有

8、效。19841984年年1 1月至月至6 6月，经过初审，确定在前三标中选定一家中标。招标人分别月，经过初审，确定在前三标中选定一家中标。招标人分别与三家举行了各为与三家举行了各为3 3天的澄清会谈。在澄清会上，为力争夺标，三家公司天的澄清会谈。在澄清会上，为力争夺标，三家公司分别提出若干优惠条件，如下表。分别提出若干优惠条件，如下表。大成公司大成公司如中标，竣工后将投标书中价值如中标，竣工后将投标书中价值2062万元的三套全新设备全万元的三套全新设备全部无偿赠送中国，另赠配件部无偿赠送中国，另赠配件84万元万元 前田公司前田公司书面声明，若能中标，可向鲁布革工程提供书面声明，若能中标，可向鲁

9、布革工程提供2500万美元软货万美元软货款，年利仅款，年利仅25 ，并愿意与中国的昆水公司标后联营，并愿意与中国的昆水公司标后联营 意大利英波意大利英波吉洛公司吉洛公司提出以提出以4l台新设备替换原标书中所列旧设备，竣工后免费全台新设备替换原标书中所列旧设备，竣工后免费全部赠送中方，部赠送中方， 同时免同时免 费培训中方技术人员费培训中方技术人员 招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造

10、价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE鲁布革引水系统工程施工招标（三）鲁布革引水系统工程施工招标（三）经中国经贸部和水电部的决策小组在征询世界银行意经中国经贸部和水电部的决策小组在征询世界银行意见后，在鲁布革工程局、第见后，在鲁布革工程局、第l4l4工程局与大成公司举行工程局与大成公司举行谈判，草签了施工设备赠给和技术合作的有关协议，谈判，草签了施工设备赠给和技术合作的有关协议，以及劳务、当地材料、钢管分包、生活服务等有关备以及劳务、当地材料、钢管分包、生活服务等有关备忘录以后，又在忘录以后，又在19841984

11、年年6 6月月9 9日收到世界银行回电表示日收到世界银行回电表示对评标无异议的情况下，中方于对评标无异议的情况下，中方于6 6月月1616日正式向日本日正式向日本大成公司发出了中标通知书。招标至此结束大成公司发出了中标通知书。招标至此结束。中标结果招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engine

12、er, TCCCE 作为我国第一个利用世行贷款的大型基本作为我国第一个利用世行贷款的大型基本建设工程，按照世行要求，引水系统工程进行建设工程，按照世行要求，引水系统工程进行国际竞争性招标，将竞争机制引人工程建设领国际竞争性招标，将竞争机制引人工程建设领域，日本大成公司中标承包施工，中标价域，日本大成公司中标承包施工，中标价8463万元，比底价万元，比底价1.5亿元低亿元低6495万元。万元。 鲁布革的经验和成果对国内旧的自营式管鲁布革的经验和成果对国内旧的自营式管理体制形成了强有力的冲击，对我国招投标制理体制形成了强有力的冲击，对我国招投标制度的发展产生了巨大的推动力。度的发展产生了巨大的推动

13、力。启 示招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE1我国招标投标制度的发展阶段及典型问题试行阶段推广阶段规范化阶段80年代是我国试行招标投标制度的起步阶段，有关招标投标的法规建设工作也开始展开。90年代初期到中后期，招标投标制度得到了长足的发展。各地各部门纷纷制定相关规

14、定以规范招标投标活动。招标方式基本上以议标为主，招标投标制度在很大程度上还流于形式，缺乏公开、公平竞争性。前期：规避招标、招标程序缺乏规范；后期：政府部门与地区管理问题的分割与不协调，从客观上造成了部门与地区保护主义2000年招标投标法的颁布实施，标志着我国招投标制度进入规范化阶段。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Constr

15、uction Cost Engineer, TCCCE招标投标制度在实践中所暴露出的较为突出的问题如下：推行招标投标的力度不够，有些单位不愿招标或规避招标；招标投标程序不规范，漏洞很多，许多项目有招标之名无招标之实；招标投标活动中的不正当交易和腐败现象严重，违法犯罪行为时有发生；政企不分，行政干预过多；行政管理和监借体制不顺，有些地方和部门自定章程、自行其事，存在一定的地方保护主义和部门保护主义现象。我国招投标制度在实践中暴露的问题招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public

16、 Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE在我国，招投标制度所要规范的主体主要是指在建筑市场中参与建筑产品生产活动的各方。从这一点来看，招投标制度在立法上的完善也与市场经济的要求等外部因素是分不开的。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工

17、程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE2制定招标投标法的外部必要性市场经济体制的要求与国际惯例接轨制定招标投标法 公开招标程序公开，具有较高的透明度，即采购开始前公开开招，中标后结果公开； 平等给投标人公平自愿参加竞争的均等机会，明确规定那些项目必须采用招标； 公正评标时按事先公布的标准，对待所有投标人，并明确规定详细的规则和程序； 经济通过一系列科学管理手段，保证招标采购及时完成，既节省招标成本又使项目有经济效益。建筑市场招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工

18、程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE3. 招标投标法所要规范的行为招标投标法的制定，主要是为了规范建筑市场各主体在建筑产品的生产中因信息不对称所可能带来的种种问题。信息不对称建筑市场需求侧供给侧业主代建人PMC承包商承包商、分包商材料、设备供应商设计单位政府监管部门招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工

19、程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE建筑市场各主体在信息不对称情况下的表现业主承包商工程咨询机构政府监管部门建筑市场主要参与主体在信息不对称条件下的不规范行为招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &

20、Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE业主将工程肢解发包以规避招标及标段划分不合理；暗箱操作，定标过程缺乏透明度；评标方法中某些评价指标设置不合理；不注重投标单位的资格预审。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Traini

21、ng Center of Construction Cost Engineer, TCCCE承包商投标单位互相串通，彼此达成协议，出现围标、陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益，损害国家和社会的利益；弄虚作假，投标单位挂靠现象严重；投标单位超越资质等级承揽工程，使工程质量无法保证；部分投标企业先以低于成本价恶意中标，在项目建设过程中设法通过调整工程量、变更施工材料来获得利润。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Eng

22、ineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE工程咨询机构（招标代理）招标代理机构从业人员素质参差不齐；招标代理机构间的恶意竞争；招标代理机构的资质监管政出多门；招标代理机构的代理行为不够规范。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training

23、 Center of Construction Cost Engineer, TCCCE政府监督管理部门按照监督的机制设计理论,监督主要有两种模式：“巡警监督”和“火警监督”。前者主要采用审计、稽察、调查和其他直接方法进行监督，适用范围广，主要是外部监督。后者主要是通过利益相关者的“检举揭发”来进行监督，主要是参与者内部的相互监督，适用范围小。 “巡警监督”主要以政府行政主管监督为主，监督力量分散、薄弱。一方面，我国政府投资项目具有量大面广，业主多而分散，业主自主招标的权力大等特点，使监督力量显得过于分散、薄弱。另一方面，这种监督实质上是自我监督、同体监督，难以从根本上形成监督者与被监督者相互

24、之间的制衡关系。 “火警监督”的作用没有得到充分重视，其机制也很不完善。首先是缺乏统一、协调、高效的行政监督申诉机制；其次是暗箱操作，透明度不高。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE建筑市场上信息不对称可能产生的问题不对称信息理论的基本内容：有关交易的信息在交易双方

25、之间分布不对称，即一方比另一方占有较多的相关信息；交易双方对于各自在信息占有量多少的情况是清楚的。这种信息占有量的差别会导致在交易前后发生“逆向选择”和“道德风险”。招标人更倾向于把合同授于低标价者，但低标价者往往是信誉较差者。得标后，中标者可能采取偷工减料等不道德行为。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction

26、 Cost Engineer, TCCCE针对信息不对称可采取的措施激励说“真话”投标报价：利用市场竞争的压力，迫使建筑市场上的供应侧有限度的说真话资格预审：披露投标企业的内部信息两信封打分法：鼓励说真话的最低报价者以第二低标价中标。多次博弈形成伙伴关系在公共投资领域，建立特许承包商与特许材料供应商名册，与之结成伙伴关系在私人投资领域，则可直接建立伙伴关系引入第三方工程造价咨询工程监理项目管理机构（PMC、PMA）招标代理以剩余索取权换取剩余控制权的良好表现招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Instit

27、ute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE3. 招标投标法的立法进程l原国家计委于1995年6月开始起草工作，在认真调查研究、广泛征求各方意见和借鉴国外经验的基础上，草拟了招标投标法的送审稿。l1998年国务院机构改革后，国务院法制办又向原国家计委就招标投标法涉及的重要问题进一步征求了有关部门、地方和专家的意见，经反复研究、修改形成了招标投标法的草案。l招标投标法草案稿经国务院第15次常务会议讨论通过后，国

28、务院于1999年3月27日提请全国人大常委会审议。全国人大常委会对草案进行了审议和反复修改，于同年8月30日第九届全国人大常委会第十一次会议表决通过。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE实施招标投标法的意义是深化投融资体是深化投融资体制改革的一项重制改革的一项重大举

29、措大举措标志着我国交易标志着我国交易方式发生了重大方式发生了重大变革变革有利于保证项目有利于保证项目质量，保护国家质量，保护国家和社会公共利益和社会公共利益 招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE4. 招标投标法实施的具体环节及其问题招 标投 标开 标评评 标标定 标

30、 在整个招标投标活动的各个环节中，评标环节的工作在其中起到了重要的作用。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE80年代初中期90年代初中期90年代中后期到现在议标为主邀请招标为主以邀请招标和公开招标为主以有标底有标底招标为主向无标底无标底招标过渡经评审最低价中标无 标

31、底 招标 ，有 标底 评标综 合评 议法评标办法招 标方式打分法、百分法两 阶段 评议法时间阶段单 项评 议法国内评标方法是随着招投标制度的不断变革而不断成熟的。我国评标方法的发展趋势我国评标方法的发展趋势关于评标方法招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 国内的招标

32、投标活动一般可分为有标底招标和无标底招标，目前，无标底招标评标在国内的招标投标实践中得到了越来越多的应用。 同目前常采用的有标底招标相比，无标底招标评标的主要优点可总结为以下三个方面：能最大程度地降低工程造价，节约建设投资；更有利于促使施工企业加强管理，提高人员素 质；可最大程度地减少招标过程中的腐败行为，使人为因素的干扰降至最低，使招标过程更加公开、公正、公平。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价

33、工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE我国常用的评标方法 2001年7月由七部委联合通过的评标委员会和评标方法暂行规定第29条也对招投标活动可采用的评标方法进行了规定，“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。” 这其中，经评审的最低投标价法是无标底招标所常采用的评标方法，而综合评估法则是有标底招标经常采用的评标方法。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institu

34、te of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 经评审的最低投标价中标法是在参照国外最低价中标法的基础上建立的。 与最低价中标法不同的是，经评审的最低投标价中标法在评审过程中以该标书的报价为基数，将报价之外需要评定的要素按预先规定的折算方法换算为货币价值，按照招标书对招标人有利或不利的原则，在其报价上增加或减少一定金额，最终形成评标报价，评审价格最低的投标书为最优的标书。经评审的最低投标价中标法招标投标法及相关问

35、题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE主要特点：能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件；经过评审的投标价格最低，这是评标定标的核心；投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围内。 招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理

36、工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE经评审的最低投标价中标法在实际应用中还应注意以下几个关键环节：招标阶段认真、全面做好工程勘察设计和招标文件的编写工作评标阶段加强资格预审，做好招标评审工作施工阶段在施工过程中做好监督管理工作除了上述三个关键环节，还需要采取有效的防范风险措施：如进行科学合理的合同策划；引入“工程担保制度”；引入质量保险制度；规范招标代理机构

37、的运作等。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 是一种只对投标人的投标报价进行评议从而确定中标人的评标定标方法，主要适用于小型工程。 采用单项评议法评标定标，决定成败的唯一因素是标价的高低。但并不意味着标价越低越能中标，一般的做法是，通过对投标书进行分析、比较，经初

38、审后，筛选出低标价，通过进一步的澄清和答辩，经终审证明该低标价确实是切实可行、措施得当的合理低标价的，则确定该合理低标价中标。合理低标价不一定是最低投标价。单项评议法招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE主要特点：仅对价格因素进行评议，不考虑其他因素，报价低的投标人中

39、标。单项评议法可以是最低投标价中标，但并不保证最低投标价必然中标。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 采用单项评议法对投标报价进行评议的方法多种多样，主要有以下四类具有代表性的模式： . 将投标报价与标底价相比较的评议方法 这种方法是将各投标人的投标报价直接与经招

40、标投标管理机构审定后的标底价相比较，以标底价为基础来判断投标报价的优劣，经评标被确认为合理低标价的投标报价即能中标。有利于充分体现招标人的招标意图，有利于有效防止投标人之间形成竟相压价的恶性竞争，评标定标工作也比较简单易行 优点过分强化了标底的作用，使标底的保密难度增大；对标底准确性的要求比较高，如果标底内容不完整、不准确，将导致不合理的投标报价中标。缺点招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培

41、训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE. 将各投标报价相互进行比较的评议方法 将各投标人的投标报价相互进行比较，而不与标底相比，经评标确认投标报价属最低价或次低价的(即为合理低标价的)，即可中标。 是给了投标人充分自主报价的自由，标底的保密性不成问题，评标工作也比较简单 优点招标人无需编制标底，或虽有标底但形同虚设，不起什么作用，因而导致投标人对投标报价的预期和认同心中无数，事实上处于一种盲目状态，很难说清楚是否科学、合理。而投标人为了中标常常会进行竟相压价的恶性竞争，也极易形成串通投标。 缺点招标投标法

42、及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE. 将投标报价与标底价结合投标人报价因素进行比较的评议方法 这种方法的特点，是要借助于一个可以作为评标定标参照物的价格。这个在评标定标中作为参照物的价格，是指投标报价最接近于该价时便能中标的价格，可称之为“最佳评标价”。招标人对投标报价认同

43、的盲目性有所减少，有利于投标人自由报价，并大大的缓解了对标底保密的压力。 优点由于投标人一般不可能了解其他投标人的投标报价情况，所以，从评标定标的角度看，各投标人投标报价的盲目性加大，不知如何投才更可能中标。 缺点招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE.将投标报价与标

44、底价结合投标人测算标底因素进行比较的评议方法 这种评议方法也要借助于“最佳评标价”(其含义同前)，具体做法不再详述。 让投标人参与标底价测算，克服了投标报价的盲目性；通过增加对标底的验算，有利于正确、合理地发挥标底的积极作用；由于评标定标结合了标底和投标人模拟标底两方面因素，较好的解决了标底的准确性、保密性问题。 优点评议工作略显复杂 缺点招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师

45、培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 综合评估法是对价格、施工组织设计(或施工方案)、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法，它是适用最广泛的评标定标方法。 综合评估法需要综合考虑投标书的各项内容是否同招标文件所要求的各项文件、资料和技术要求一致。不仅要对价格因素进行评议，而且还要考虑对其他因素进行评议。由于综合评估法不是将价格因素作为评审的唯一因素(或指标)，因此就有一个评审因素(或评审指标)如何设置的问题。 综合评估法按其具体分析方式的不同，可分为定性综合评估法和

46、定量综合评估法。 综合评估法招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 通常的做法是，由评标组织对各评审指标分项进行定性比较分析，综合考虑，经评议后，选出其中被大多数评标组织成员认为各项条件都比较优良的投标人为中标人，也可用记名或无记名投票表决的方式确定中标人。 其特点是

47、不量化各项指标。有利于评标组织成员之间的直接对话和交流，能充分反映不同意见，在广泛深入地开展讨论、分析的基础上，集中大多数人的意见，一般也比较简单易行。 优点评估标准弹性较大，衡量的尺度不具体，各人的理解可能会相去甚远，造成评标意见悬殊过大，会使评标决策左右为难，不能让人信服。 缺点定性综合评估法招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of

48、 Construction Cost Engineer, TCCCE 又称打分法、百分制计分评议法(百分法)。通常的做法是，事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高者(排序第一名)或次高者(排序第二名)为中标人。 定量综合评估法招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Eng

49、ineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 定量综合评估法的主要特点是要量化各评审因素。对各评审因素的量化是一个比较复杂的问题，各地的做法不尽相同。从理论上讲，评标因素指标的设置和评分标准分值的分配，应充分体现企业的整体素质和综合实力，准确反映公开、公平、公正的竟标法则，使质量好、信誉高、价格合理、技术强、方案优的企业能中标。 定量综合评估法（续）招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究

50、所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 所谓两阶段评标法，是指在施工招标评标过程中，将施工技术部分和商务(费用)部分，即技术标和经济标的评审分成两个阶段，先进行技术标评审，只有技术标按评标办法评审合格的投标单位，才能进入下一阶段经济标的评审，最后通过经济标的比较来确定推荐中标单位的一种评标方法。 这种评标办法一般适用于施工条件复杂、艰险，施工技术要求高，采用新技术、新材料、新工艺，或工程

51、的施工技术、施工机械设备有特殊要求的大中型工程的施工招标评标。 两阶段评标法招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE其他地区或国际组织的评标方法 相比较而言，我国香港地区以及一些国际组织在采购货物、服务和工程时所采用的评标方法就要简单的多。 如世界银行、亚洲开发银行等国

52、际组织所普遍采用的最低价中标法，香港特别行政区采用的评分方案法、公式方法等，都对完善我国目前评标方法有着重要启示。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 最低价中标作为国际通行的评标原则，在国外政府采购以及工程建设招标中都得到了广泛的运用，已经成为一种国际惯例。 所谓

53、最低价中标法就是工程项目业主公开招标选择承包商，在所有的投标承包商中报价最低者即中标成为工程的承包商。其优点在于：节省工程建设投资预算规模并仍能有效地保证工 程建设质量；确保与体现招投标中的“三公”原则；操作简便；促进规范的“优胜劣汰、适者生存”市场竞争机制的形成与发展。最低价中标法招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Constr

54、uction Cost Engineer, TCCCE 需要注意的是，这里所指的最低价不一定是报价最低的，如世界银行采购指南对最低价的形成进行了限定，“除了价格因素之外，招标文件还应明确在评标中需考虑的其它有关因素，以及如何运用这些因素来确定评标价最低的投标。，除价格以外，用以确定最低评标价投标的因素应在实际可能的范围内尽量货币化，或在招标文件的评标条款中给出相应的权重。” 此外，亚洲开发银行贷款采购指南、联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法等中也有与此相类似的规定。最低价中标法（续一）招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工

55、大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 香港特别行政区所采用的评标方法之一是公式方法，这种方法只考虑投标价与投标者的过去表现。对于每个投标者，综合投标价和过去表现的成绩由下式决定。 一般的，有最高的综合分的投标容易满足业主的要求，业主也会认为这样的推荐的投标人有能力（包括技术、业务、财务）承担合同，这样的投标将被推荐接受。 公式方法6040符合要求的投标人中的最

56、低的投标价投标人的投标价投标人的绩效表现分数符合要求的投标人的最高的绩效表现分数招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 评分方案法把标价及投标者过往表现合并考虑，标价比重占60%，过往表现则占40%。而公式评审法的方法只考虑标价和投标者过往的表现。对于每个符合招标文件

57、要求的标书，将依照下述公式去决定综合标价和过往表现分数。 一般而言，获得最高综合标价和过往表现分数之标书将被推荐接受，但它仍需要符合惯常条件：即部门认为被推荐的投标者完全（包括技术上和财政上）有能力履行合同。 评分方案法6040*被推荐标书的投标者所有符合招标文件要求的标书中之最低标价过往表现得分被推荐标书的标价所有符合招标文件要求的标书中之最高过往表现得分招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师

58、培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE否合约是否有特殊的复杂性EMSTF是否有可能参加投标是否需要最低限度的资格公式方法提交报告是否需要进行资格预审进行预审资格需要特殊考虑评分方案法EMSTF是否有可能参加投标是否需要最低限度的资格需要特殊考虑筛选筛选是是是是是否否否否否是图 评标方法选择过程注：EMSTF：机电工程营运基金，是机电工程署内一个以商业模式运作的单位。招标投标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institu

59、te of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE关于资格预审对投标人进行的资格预审，适用于大型的或者复杂的公共工程项目，其作用如下：第一，资格预审能够使不合格的投标人节约准备投标的费用。第二，资格预审能揭示承包人表现出多大兴趣，这一信息对一个重要项目的业主是非常有用的。第三，如果能保存一张持久而最新的预审合格承包单位的名单，则可以省去登重复广告的费用。第四，资格预审可以通过提前淘汰报价很低而没有把握的候选人。招标投

60、标法及相关问题政府采购法及相关问题对比与争议 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE世界银行对资格预审的要求世界银行采购指南第2.9款规定，对于大型或复杂的土建工程，或在准备详细投标文件的高成本可能会妨碍竞争的任何其它情况下，诸如为用户专门设计的设备、工业成套设备、专业化服务，以及交钥匙合同、设计和建造合同，或管理承包