2009年山丹县农民专业合作经济组织情况调研报告

1、山丹县农民专业合作经济组织建设情况调研报告 山丹县辖5乡3镇，115个村，742个村民小组，农村人 口 15.1万人，3.8万户，农村劳动力9万个，耕地面积为50.5 万亩，2008年农民人均纯收入4360元。 近年来，山丹县的农民专业合作经济组织建设按照中央、 省市要求，结合本地实际，坚持形式多样、群众自愿和民办、 民管、民收益的原则，以两（羊）洋、油、啤、麻、棘、蜜等 优势特色产业和支柱产业为重点，采取先发展后规范，边发展 边规范的办法，循序渐进，逐步规范提高，在各级党委、政府 的引导、支持下得到了较快的发展。 一、农民专业合作经济组织发展状况 全县已建有各类农民专业合作经济组织 60个，

2、加入协会 （合作社）农户15530户，占农业总户数的41 %，会（社）员 16843人。其中：经工商部门注册登记合作社35个，入社社员 3240户。2008年，农民专业合作经济组织为会员和农户提供 各类农资2.5万吨，落实订单面积15万亩，代销农产品6.5万 吨，实现总收入1.5亿元。会员年均增收400多元。2009年各 类专业合作组织在春耕备耕时节，早动手，早安排，为农户提 供各类化肥1.3万吨，调运各类农药15吨，农膜120吨，调运 各类良种2000余吨。落实订单面积2万亩。并通过“全县村 干部培训班”等班次，大力开展农民专业合作社法的宣传 工作，至目前，已宣讲6场，培训人数达500多人次

3、，为我县 农民专业合作组织的规范化发展起到了良好的推动作用。 同时，积极把向上争取合作组织扶持项目，作为提升合作 经济组织服务功能和发展层次的一项重点工作来抓，依据项目 指南，严把关口，协助合作组织做好项目申报工作。从 2006 2008年，连续三年共有3家农民专业合作经济组织被 列入省级示范项目（山丹县城北啤酒大麦协会 8万元、山丹县 马铃薯产业协会6万元、山丹县绿大地瓜菜种植专业合作社 7 万元），争取省级财政扶持资金21万元。目前两个协会已通过 省市的检查验收，绿大地瓜菜合作社项目的前期工作已全部完 成，准备迎接检查组的验收。2009年又向省农牧厅申报了山丹 县荣华种植专业合作社、山丹县

4、永盛蘑菇种植专业合作社和山 丹县金盛牛农机专业合作社三个省级合作社示范项目。山丹县 荣华种植专业合作社已被省农牧厅确定为省级合作社示范项 目。 2008年度“山丹县金芋马铃薯专业合作社” 和“山丹县绿 大地瓜菜种植专业合作社”通过层层筛选、审核评比，在省农 牧厅组织的全省百强合作社评选中荣获“甘肃省百强合作社” 称号，这对于促进我县农民专业合作经济组织的规范快速发展， 起到了积极的示范带动作用。 山丹县的农民专业合作经济组织从产业分布看，大多分布 在第一产业，从事种植业的40个，占总数的66.7% ;从事畜牧 业的11个，占总数的18.3% ;从事运销、加工的9个，占总 数的15%。从发展趋势

5、看，正处于从萌芽阶段向逐步发展阶段 转换时期，虽然起步较晚，但发展势头强劲。从组织形式看， 呈现四种模式：1、市场+协会+农户型。县上以科技兴农为目 的，积极引导组建啤酒大麦专业协会、蔬菜花卉制种协会、脱 毒马铃薯种植加工协会等，农民的技术操作能力有较大的提高。 协会统一供应生产资料和良种，及时提供技术指导，在协会的 带动下，引导发展连片高产高效栽培作物基地，农作物产量和 质量稳步提高。如：于2001年1月由山丹县清泉镇城北村农 民薛世仁发起，联合本县清泉镇陈守红、位奇镇石策等44户农 产品种植运销大户筹建，经县民政局正式注册登记成立的山丹 县清泉镇城北啤酒大麦协会，经过几年的发展，拥有会员5

6、18 名，基地啤酒大麦种植面积由3万亩发展到6万亩，辐射带动 本县及民乐县六坝、民联等乡镇农户1826户，每年与山丹农场 瑞源麦芽厂、兰州黄河啤酒厂、浙江施恩麦芽有限责任公司、 酒泉饮马农场麦芽公司等生产加工企业签订订单 8000吨以上， 为协会会员户均增收400多元，2006年该协会被省农牧厅立项 为省级示范项目。2、能人大户+协会+农户型。由养殖、种植、 加工大户和企业组建，组织会员和农户参与市场流通，协商产 品市场价格，提供购销服务。如：位奇镇新开村农民钱广多和 老军乡李泉村农民企业家薛应祥在各级政府的引导扶持下组建 的专业协会，联合县内外养羊贩运大户 300多名，年收购、贩 运肉羊4.

7、2万只，大牲畜2000多头。3、公司+协会+农户型。 提高农产品商品率是当前农民关心的首要问题。解决这一问题 的有效途径是发展订单农业。依托位奇亚麻厂组建的位奇亚奇 纤用亚麻协会辐射带动了周边位奇、陈户、李桥、大马营、霍 城等5个乡镇，44个村，5800多农户从事亚麻种植特色产业， 建立了 2.5万亩优质纤维亚麻生产基地，2007年实现销售收入 2525万元，亩均增收110-120元。4、支部+协会+农户型。 紧紧围绕双培双带工程建设，对内以党员干部为核心，以有技 术、懂管理的会员为主体，广泛发动群众积极参与。对外建立 良好的协作关系，拓展市场，建立稳定的销售渠道，切实作好种 植过程中生产资料

8、提供、品种选择、田间管理等全过程的生产 服务。如2002年由山丹县位奇镇东湾村农民王德勤牵头， 联合 本村79户瓜菜种植户筹建的山丹县东湾村瓜菜种植协会（2007 年12月经山丹县工商部门变更登记为山丹县绿大地瓜菜专业 合作社）。自2002年成立以来，经过几年的发展，现已发展会 员460人，基地面积2.2万亩，辐射带动本县位奇、清泉、陈 户等乡镇1500多户，种植瓜菜4.6万亩。2006年山丹县西瓜 种植基地被甘肃省认证机构认定为无公害农产品产地。2007年 长城王沙田西瓜被农业部产品质量安全中心审定为无公害农产 品。2008年合作社生产销售瓜菜3万吨，辐射带动其他农户 1500多户，增加农民

9、收入1200万元以上，2008年7月合作 社被省上立项确定为省级示范项目，并在省农牧厅组织的全省 百强合作社评选中荣获“甘肃省百强合作社”称号。 二、农民专业合作经济组织在我县农业和农村经济发展中 的作用 我县农民专业合作经济组织虽然正处于初创阶段，但在提 供社会化服务，协调农民与龙头企业和其他经营组织的关系， 保护农民利益，促进政府职能转变，推进农业结构调整，提高 农产品市场竞争力方面发挥出日益重要的作用。 1、提高了农业生产的组织化程度。协会（合作社）通过开 展信息和购销服务，小生产与大市场的有效对接，解决了一家 一户办不了、办不好的事情，减少了生产盲目性和随意性，有 效化解了分散生产的市

10、场风险。如由东乐乡山羊堡村农民尹华 文牵头，在原省土地开发公司山丹县园林基地的基础上，联合 本村4个私营小农场和14个种植农户共18户农户，于2007 年9月25日成立的山丹县荣华农民专业合作社（2008年9月 23日通过山丹县工商局变更为山丹县荣华种植专业合作社）。 经过一年多的发展，随着经营规模的不断扩大和经济效益的不 断提高，周边群众积极以土地、农机具、牲畜入股入社，其中 以土地入股1312亩，大型农机具4台。社员由原来的18人发 展到88人，注册资金由原来的 255.31万元扩大到538.5698 万元，基地面积由原来的3800亩扩大到5200亩，合作社现有 占地2000平米的集贸市场

11、1个，面粉加工点1个，880平方 米的恒温库正在建设中。2008年合作社生产销售啤酒大麦 1500吨、洋葱100吨、玉米杂交制种1400吨、蔬菜制种3 吨、马铃薯微型种薯繁育15吨、中药材300吨，商品率达到 90 %以上，社员和农户户均增收500元以上。今春以来，合作 社为社员统一购运农资及种子 2000余吨，为社员节省资金达 16万元以上，凸现了合作社的优势。2008年山丹县脱毒马铃 薯种薯、商品薯基地被甘肃省认证机构认定为无公害蔬菜产地， 山丹县啤酒大麦基地被甘肃省认证机构认定为无公害大田作物 产地。2009年，山丹县荣华种植专业合作社被东乐乡政府确定 为东乐乡农村劳动力技能培训基地、山

12、羊堡村党员经营能力培 训示范基地，并成为山丹县富农种业有限公司育种基地。 2、增强了农户与市场之间的联系，提高了农产品流通环节 的关联度。龙头企业通过企业合作经济组织与分散的农户相联 系，建立了稳定的原料供应基地，既保证了原料品质，又节约 了交易成本；农民通过专业合作经济组织与龙头企业相联系， 有计划地安排种植品种和生产规模，发展“订单”农业，降低 了市场风险，提高了生产效益；政府通过专业合作经济组织与 农民相联系，为有效的解决“三农”问题，科学的指导农业工 作提供了决策依据。以山丹芋兴粉业有限公司为例，为了确保 生产原料需求，从2006开始，公司开始转变经营策略，大片租 赁承包土地，发展核心

13、原料基地。2007年芋兴粉业有限公司共 签订马铃薯种植订单合同3.1万亩，其中：租赁经营土地2.9万 亩建立核心原料基地。农民出租土地给企业，也就从土地上“解 放” 了出来，农民在涉农企业的第一车间工作，他的身份就变 成了领取工资的产业工人。如位奇镇十里堡村农户将 800亩土 地以每亩450元的租赁费流转给芋兴粉业有限公司发展马铃薯 基地，农民可以通过土地流转获取收益，同时农民还可以在基 地上打零工获取报酬。 3、推动农业结构调整，培育壮大了特色优势产业。通过为 农户提供产前、产中、产后的系列化服务，有效地把分散经营 联合起来，把分散的生产集中起来，做大做强了区域性特色优 势产业。如双桥村利用

14、成立的花卉蔬菜制种协会、马铃薯种植 协会，在不改变土地承包经营权，不改变农用地用途的情况下， 以自愿为原则，利用协会这个平台流转土地，通过合作形式进行 生产经营，提高了耕地产出，在农户和市场之间架起了金桥， 不仅较好地解决了小生产和大市场之间的矛盾，同时也实现了 土地的增值。集约化管理农民收入大幅增加。农民将土地流转 给协会后，不再以土地使用者的身份耕种土地，可以转向城市 发展，也可以集约化经营土地资源。2008年农户通过协会流转 土地后每亩年均收益500元，每亩带动农民年均增收300元。 2009年双桥村村支部积极协调马铃薯种植协会， 早规划，早动 手，止目前，共从本村及周边村社租赁土地26

15、00多亩，继续扩 大经营马铃薯种植。并通过镇上从农业银行协调农业贷款60余 万元，调运种子360多吨，预付土地租赁费80余万元。 4、拓宽了农民增收的渠道。农民专业合作经济组织以统一 的技术组织生产，以统一的质量进入市场，不仅使龙头企业得 到了数量较为充裕，质量较为保证的原料供应，而且使农产品 获得了较好的市场价格，使协会和农户获得较好的收益。同时， 通过协会和会员农户的辐射带动，使周边广大农民有计划、有 目的地组织安排生产，畅通了产品销售渠道，增加了经济收入。 如双桥村二社老党员赵成智通过加入协会，一方面通过出租土 地4亩，每亩收取土地租赁费 500元，土地收入2000元。另 一方面通过照看

16、马铃薯播种、浇水，参与管理、指导，增加收 入2300元，同时他的老伴又通过参与马铃薯切种、收获 2个 月增加收入1200元。全年增加收入5500元。 三、培育和发展农民专业合作组织所取得的经验和启示 一是科学规模引导是工作的基础。 县上立足产业优势，科 学制定了产业富民规划。围绕加快发展现代农业，促进农民增 收，建设社会主义新农村，在广泛论证的基础上，制定了关 于加快发展农民专业合作经济组织的实施意见，下发了农民 专业合作经济组织示范章程，并把农民专业合作经济组织的发 展列为全县“十一五”规划农村经济工作的重点，明确了发展 合作经济组织的方向、重点和扶持措施，为工作的顺利推进创 造了良好的氛围

17、。 二是政府引导帮助是工作的关键。各级、各部门积极引导 我县农民合作经济组织建立健全各项制度，完善机制，主动帮 助农民专业合作经济组织和外地政府、企业联系，协调解决具 体困难，营造宽松环境。各级、各部门都把发展合作经济组织 作为农村经济工作的重要组成部分，切实加强领导，并根据本 地资源优势，抓好主导产业和特色经济发展，特别是农业、科 技、民政、工商、税务、财政、信用社等有关部门，按照农 民专业合作社法、合作社登记管理条例、关于农民专业合 作社有关税收政策的通知等政策、法规要求，从有利于农村 合作经济组织发展的需要出发，在各自管辖范围内，为农村合 作经济组织创立、经营、发展等各方面，给予大力支持

18、，提供 了积极的服务，确保合作经济组织健康有序发展。 三是提高素质、增加辐射带动能力是工作的保证。积极帮 助成立的农民专业合作经济组织尽快完善运行机制，着力提高 协会负责人和会员的综合素质，协调解决组织运行的具体困难， 增强了组织的辐射带动能力。主要采取的措施：一是强化骨干 培训。农经部门积极配合协会（合作社），每年组织协会（合作 社）会员，邀请市县农业技术专家对他们有针对性的进行多次 集中培训，先后培养协会（合作社）技术骨干 300余人。二是 搞好普及培训。农闲时节，由技术骨干召集所在村的种植户， 开展普及培训5期，培训会员和种植户600余人次，不断提高 种植农户的技术水平和市场意识。三是进

19、行现场指导。生产季 节由技术骨干分片包干，分别负责所在村社的技术指导。同时， 不定期邀请县乡农业技术人员深入种植基地开展咨询服务，帮 助种植农户解决技术难题。 四、目前全县农民专业合作经济组织发展中存在的问题 1、协会规模小，发展不平衡。由于各乡镇经济发展水平的 差异，以及对农民专业合作经济组织工作的认识程度不同，农 民专业合作经济组织发展不平衡，多数农民专业合作经济组织 规模小，科技含量低，辐射带动能力不强。 2、内部运作不规范。部分专业合作经济组织机构不健全， 制度章程流于形式。有组织无作用，有章程无结果，缺乏有效 的民主监督机制，日常运作包括重大事务决策往往由个别人说 了算，不能按照协会

20、章程的程序办理具体事务，制度章程、 利益返还机制还没有建立健全，有待于今后进一步健全完善。 3、服务层次低，市场竞争力不强。我县的农民专业合作经 济组织大多属于松散型，对会员的服务仅停留在技术指导、生 产资料供应、签订定单和提供市场信息等一些低层次的服务上， 在提高农民组织化程度和市场竞争力方面的作用尚未完全发挥 出来。龙头企业、生产基地和农户之间还没有形成真正的利益 共同体，只是一种产品买卖关系，没有形成一体化经营格局。 4、农民自身素质还不适应。长期以来，农民作为小生产者， 小农意识强，虽然有渴望组织起来的需求，但缺乏必要的诚信。 有些群众对加入专业合作经济组织存有疑惑，担心经济遭受损 失

21、，主动参与意识较差，影响了协会的壮大发展。 5、资金短缺。这是导致农民专业合作经济组织发展步伐缓 慢的一个重要原因。从目前我县的情况看，大多数农民专业合 作经济组织没有收入来源。一些农民专业合作经济组织在建立 基地、解决办公场所、开展培训、引进新技术、新品种和购置 设备、组织产品购销、扩大规模等方面均存在资金短缺的实际 困难。 五、今后发展农民专业合作经济组织的总体思路和发展目 标 总体思路：以推进农业产业化经营、发展现代农业，增加 农民收入为宗旨，在稳定农村基本经营制度的前提下，按照形 式多样、群众自愿和民办、民管、民收益的原则，以两（羊） 洋、油、啤、麻、棘、蜜等优势特色产业和支柱产业为重

22、点， 以衔接产销、提高农民组织化程度为主要内容，通过积极引导、 扶持规范，大力发展各种形式的农民专业合作经济组织，不断 创新龙头企业与基地、市场与农户的利益联接机制，为发展壮 大支柱产业、增加农民收入提供有力支撑。 发展目标：力争通过三年使全县农民专业合作经济组织有 较快发展，2009年、2010年、2011年分别有60%、70%、 80%的农户加入农民专业合作经济组织，全县有 80%以上的大 宗农产品通过农民专业合作经济组织进行生产、加工和销售， 到2011年，全县主要农产品产区普遍建立起管理科学、 组织完 善、联系紧密、运行规范的农民专业合作经济组织。主要抓好 以下几个方面的工作。 （一）

23、深化学习宣传。进一步宣传贯彻农民专业合作社 法等法律法规，依法促进农民专业合作社规范发展。不断增 强政府部门的责任意识和广大农村基层干部群众的法制意识， 积极主动加强与有关部门的协调和配合，把各项政策措施落到 实处，为促进农民专业合作经济组织发展创造良好环境。 （二）推进规范化建设。我县重点要围绕马铃薯、啤酒大麦、 草畜、油料、纤用亚麻、肉羊等优势产业的发展，加快培育一 批农民专业合作经济组织。对以生产、技术、信息服务为主要 内容的合作经济组织进一步规范，打破单纯生产合作的局限， 积极开展产前和产后营销服务，开展农产品精深加工，延长产 业链条，逐步使其从松散型向紧密型转变，不断提高服务水平。

24、坚持边发展边规范、以规范促发展的原则。重点做好“八个规 范”，即规范章程和制度，健全自我发展机制；规范股金设置， 壮大自身实力；规范组织和内部管理机构，完善治理机制；规 范会员管理，健全退出机制；规范民主管理，推行民主决策； 规范财务管理，实行财务公开；规范生产经营行为，形成比较 紧密的利益共同体；规范盈余分配，完善分配机制。 （三）抓好试点示范。目前，我县的农民专业合作经济组织 还处于发展的初期，要通过试点示范，加大宣传力度，积极发 动组织引导，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和吸引 力。扎实做好农民专业合作经济组织示范项目建设工作，发挥 示范效应，引导面上发展，加强示范项目跟踪指导，深

25、入项目 协会，认真剖析典型，及时发现问题，帮助协调解决实际困难。 总结培育典型，引导更多的农户参加农民专业合作经济组织。 （四）加强培训与管理。分期分批对农民专业合作经济组织 带头人、管理人员、业务骨干及社员，开展合作理论、法律制 度、规范建设、财务会计、市场营销、效益评价等方面的培训， 培养和造就一批熟悉农民专业合作经济组织知识的队伍，提高 合作组织成员的素质和经营管理水平。 （五）做好“四个统一”。一是统一农业生产资料的采购、 运输、储藏和供应，努力降低会员的生产成本。二是统一生产 质量安全标准和技术、培训服务。在组织内部统一制订、实施 生产技术规程和产品质量标准，逐步建立产品质量追溯、检测 监督等制度；统一开展技术培训和合作知识培训，提高成员的 素质。三是统一品牌、包装和销售。重视注册商标，积极申请 条形码，尽快统一品牌、统一包装和统一销售，全力开拓市场。 四是统一产品和基地的认证认定。对合作组织内部的无公害生 产基地进行统一认定，对无公害农产品、绿色食品、有机食品 进行统一认证，创建知名品牌，提升产品档次。引导各类合作 组织树立对内搞好服务，对外开展竞争的理念，促进农村合作 经济组织快速健康发展。 北国风光，千里冰封，万里雪飘。 望长城内外，惟余莽莽；大河上 下，顿失滔滔。 山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试 比高。 须晴日，看红装素裹，