山洪灾害防治县级防治项目实施方案编制大纲91

1、福建省县级2013-2015年度山洪灾害 防治项目实施方案 编 制 大 纲 （征求意见稿） （2013 2015 年） 福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室 福建省洪水预警报中心 二O三年十二月 福建省地处东南沿海，特殊的地理位置和气候条件，使得山洪灾 害对我省人民生命财产安全和社会经济可持续发展构成越来越大的 威胁，已经成为防洪减灾特别是保障人员安全方面的突出问题。 按照国家防办的统一部署，我省 2010-2013年共完成74个县的 山洪灾害防止非工程措施项目建设任务， 初步建立了覆盖山洪灾害防 治区的监测预警系统和群测群防体系，有效解决了我省山洪灾害防御 中存在的突出问题，在应对历次暴雨、洪

2、水、台风等灾害中取得巨大 成效。 依据2012年国务院批复的全国中小河流治理和病险水库除险 加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划，水利部、财政部决 定在前期已经实施的山洪灾害防治县级非工程措施项目建设基础上， 加大山洪灾害防治力度，继续开展20132015年全国山洪灾害防治项 目建设，进一步提高山洪灾害防御水平。 根据中央任务安排及我省实际情况，20132015年度主要在前期 已建非工程措施基础上，通过后续项目建设，全省山洪灾害防治区进 一步完善非工程措施体系，重点区域逐步构建工程措施与非工程措施 相结合的山洪灾害防治体系，实现我省山洪灾害防治区防灾减灾能力 显著增强，最大限度地减少人员伤

3、亡和财产损失，为构建我省和谐社 会、促进社会经济环境协调发展提供安全保障。 为了指导和规范我省县级山洪灾害防止项目实施方案的编制工 作，特制订本大纲。本大纲只包含山洪灾害调查评价及非工程措施补 充完善两部分内容。 目录 项目特征表 省级山洪灾害防治项目实施方案（20132015年）； 省级年度山洪灾害防治项目实施方案（20132015年）编制 大纲； 中央下达的年度中央补助资金、建设任务和工作要求； 福建省2013年山洪灾害防治项目建设任务及工作安排； 山洪灾害防治非工程措施技术要求； 重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见； 山洪灾害调查评价相关技术要求； 省、地市级山洪灾害监测预警信息管理系统

4、技术要求； 山洪灾害防治项目相关的标准、规范等。 四、山洪灾害调查评价 2010-2013年实施的县级山洪灾害防治非工程措施项目建设 已进行山洪灾害普查，初步确定了县域内所有小流域自然和经济社会 基本情况、人口分部情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山 洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况，划定了危险区，初步确 定了预警指标。山洪灾害调查评价有助于掌握县域内水文、气象、地 质情况，为科学划定山洪灾害危险区，分别确定预警指标和阈值，为 及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。因此， 2013-2015年对县域山洪灾害情况进行更为全面、详尽的调查，科学 评价并汇集确定山洪灾害调查评价

5、成果。 (一) 原则及任务 1. 技术原则 山洪灾害调查技术要求 山洪灾害调查评价基础数据处理技术要求 山洪灾害调查评价小流域划分及信息提取技术要求 山洪灾害调查工作底图制作技术要求 山洪灾害调查评价质量控制技术要求 2. 工作任务 (1) 全面查清山洪灾害区域分布、自然和经济社会、历史山洪灾 害等基本情况；以小流域为单元，深入调查分析山洪灾害防治区暴雨 特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害等情况，分析小流域洪 水规律，评价重点防治区内居民点、自然村落、集镇和城镇的防洪现 状。 (2) 科学划定山洪灾害危险区，分别确定预警指标和阈值，完成 山洪灾害危险等级、致灾临界雨量水位和洪水量级等分析

6、评价工作。 (3) 重点防治区，进行更为详尽的调查，采用更为精细的山洪灾 害分析方法，划分危险区，确定预警指标和阈值。 (4) 数据审核上报 各县汇总山洪调查评价成果后，各市水利局组织水利、水文、气 象、国土等有关专家审核后，编制成册。电子材料通过数据审核汇集 软件上报市水利局。 (二) 工作内容 各县应列出山洪调查具体工作内容，并按年度安排工作任务填写 表格(表格见 七、年度建设任务汇总的“表1 *县山洪灾害调查 评价主要建设任务表”) 各县统计基本情况，填写下表。 表421山洪灾害调查评价实施县基本情况表 序号 县名 行政区基本情况 防治区情况 总面 积 2 (km ) 总人口 （万人）

7、乡镇 总数 （个） 行政 村总 数（个） 自然村 总数 （个） 面积 (km2) 总人口 （万人） 受山洪威 胁人口 （万人） 受山洪 威胁县 城数 （个） 受山洪 威胁乡 镇数 （个） 受山洪 威胁行 政村数 （个） 受山洪 威胁自 然村数 （个） 受山洪 威胁严 重的沿 河村落 数（个） 受山洪 威胁的 企事业 单位数 （个） 说明： 自然村一般指集中居住 10户以上的居民区； 受山洪威胁严重的沿河村落 ”指受山洪灾害威胁严重的溪沟两侧的乡镇驻地、行政村驻地、自然村； 受山洪威胁的企事业单位 ”指受山洪灾害威胁的工矿企业、学校、医院、旅游景区等具有常驻人口的独立单位; 受山洪威胁县城数”若

8、县城受山洪灾害威胁，该栏填 1，否则填0； 县名”按行政区划代码顺序排列（以下各表相同）。 （三）前期基础工作 山洪灾害调查评价前期基础工作包括：调查评价技术要求制订、 基础数据收集处理及工作底图制作、现场数据采集终端软件和数据审 核汇集系统软件开发。 1. 底图、设备、软件采购 （1）基础数据收集处理（包括数字线划图（DLG ）数据收集整理、 数字高程模型（DEM ）收集整理、遥感影像的购置和数字正射影像 （DOM ）的处理、其他基础数据的收集整理、小流域划分及基础信 息提取和小流域土壤植被等信息提取）及工作底图制作、工具软件系 统（包括现场数据采集终端、数据审核汇集系统等应用软件）由中央

9、统一组织招标，各县分签合同。 （2）现场数据采集终端硬件设备包括笔记本电脑和操作系统软 件、数码相机、便携GNSS终端、车充电源、标杆等。按照统一要求, 省级负责硬件设备的统一采购、配置和软件系统定制（包括安装、培 训、服务）。现场数据采集终端软件应能满足山洪灾害数据的存储、 管理以及现场数据的采集、录入、标绘、查询、编辑、打印、上报等 作业要求。终端设备由省里安排发放到水文部门。 （3）数据审核汇集系统软件应能满足国家、流域、省、市、县各 级对各类型数据（包括空间数据、属性数据、元数据、多媒体数据等） 的检查、审核、汇总、上报和存档等功能要求。 （4）根据省里统一安排，各县委托水文部门收集基

10、础资料。各县 自行委托有水文资质单位进行山洪灾害分析评价等。 （四）山洪灾害调查 1. 防治区山洪灾害调查 根据非工程措施项目建设的现状和实际工作需求， 在防治区进一 步进行山洪灾害调查，主要内容包括：通过内业资料的收集处理分析 和现场调查，核对山洪灾害防治区小流域基本信息， 收集处理水文资 料，调查防治区内山洪沟基本情况，调查受山洪威胁的各自然村落、 集镇、城镇和企事业单位的基本情况和位置分布， 调查受山洪威胁的 区域（如历史淹没范围内的居民区）、灾害类型和历史灾害情况及防 治现状等。 （1）水文基本资料收集处理 以县级行政区划为单元收集相关水文资料和数据。 水文基本资料收集处理主要包括收集

11、处理各省最新暴雨图集及 相应监测站的统计参数，包括最大 10分钟、1小时、6小时、24小 时等时段暴雨特征值（均值、离差系数 Cv、偏态系数Cs）。收集水 文分区资料、山丘区小流域设计暴雨洪水计算方法及相应参数和设计 洪水成果。收集历史上历次引发山洪灾害的区域降雨过程资料，统计 分析过程降雨量和最大雨强。收集相关水文站雨量站的场次降雨、水 位和流量摘录资料。结合历史山洪灾害调查，调查典型流域建国以来 最大洪水，根据洪痕确定历史最高洪水位，估算降雨频率和洪水重现 期，对调查结果可靠性做出定性评判。 县级水文资料收集处理由市级统一组织具有水文水资源调查评 价资质的单位承担。 （2）小流域基础信息现

12、场核对 各县根据地形地貌、社会经济和涉水工程情况，使用现场数据采 集终端，对各小流域出口位置、沟道名称、地貌特征、土壤植被和土 地利用情况等信息进行核对，提出修改意见，填写小流域名称，根据 核查结果统一修正小流域基础信息。小流域基础信息现场核对要重点 关注新建工程等现势性变化，以及重要沿河村落洪水分析需要。 县级小流域基础信息现场核对由县级水利部门组织实施。 (3) 社会经济调查 各县根据实际条件，以小流域为单元，通过室内作业和现场调查， 获取县、乡镇、行政村、自然村、居民点和企事业单位(包括工矿企 业、学校、医院、景区等)的基础社会经济数据，包括居民区平面位 置和范围、户数、人口、房屋数、耕

13、地面积等。 县级社会经济调查由县级水利部门组织实施。 (4) 涉水工程补充调查 各县在共享全国水利普查成果的基础上， 补充调查对山洪灾害影 响较大的涉水工程的基本情况，包括防洪工程、小流域综合治理工程、 堤防及护岸工程、山塘、桥涵等，并将补充调查结果标注在工作底图 上。 县级涉水工程补充调查由县级水利部门组织实施。 (5) 历史山洪灾害调查 各县调查统计各小流域历史山洪灾害情况， 包括发生次数，灾害 发生时间、地点和范围，灾害损失情况(伤亡人口、受灾人口、淹没 范围、损毁房屋情况等)。 县级历史山洪灾害调查由县级水利部门组织实施。 (6) 山洪灾害威胁区域调查 在基本情况调查和历史山洪灾害调查

14、成果基础上，通过现场目 测、问询、洪痕调查、档案资料查阅和专业分析等方法，综合确定村 落、城镇中受山洪威胁的区域(如历史淹没范围内的居民区)，统计 山洪威胁区域内住户、人口和房屋的数量，并将受山洪威胁的区域范 围标绘在工作底图上。 县级山洪灾害威胁区调查由县级水利部门组织实施。 2. 重点防治区山洪灾害详查 在防治区山洪灾害调查的基础上，对重点防治区内受威胁的居民 区人口、房屋位置和数量进行现场详查；对沿河村落进行控制断面测 量，对重要城镇和部分重要集镇山洪威胁范围进行大比例尺地形测 量，以取得更高精度的地形数据，满足小流域暴雨洪水分析计算和危 险区划定要求，为沿河村落、集镇和城镇的防洪现状的

15、评价分析、危 险区的划定和预警指标的分析确定等提供依据。 (1) 沿河村落、重要集镇和重要城镇现场详查 各县负责对重点防治区的沿河村落、重要集镇和重要城镇进行更 详细的现场调查，确定居民户的人口、房屋数量及房屋结构类型，现 场获取相关影像资料，并将其位置标绘在工作底图上；根据统计部门 的抽样调查数据，估算户均资产。受山洪威胁的企事业单位按照类似 的工作方式进行调查。 县级沿河村落现场详查由县级水利部门组织实施。 (2) 重点防治区地形测量 为评估沿河村落的防洪能力，分析确定预警指标，进行沿河村落、 部分重要集镇河道控制断面测量，由各县水利部门负责实施。每个自 然村落选择适宜的河段位置，测量 2

16、个横断面（如有多条支流汇入， 每条支流加测2个横断面），并描述河道断面形态（三角形、抛物线 形、矩形、复式，有无堤防、阻水树木或建筑情况）和河床底质（泥 质、沙质、卵石、岩石）情况。对可能阻水的桥涵道路等建筑物位置， 加测1个横断面。 重要城镇和部分重要集镇地形图测绘。采用三维激光扫描仪和 GPS等先进测量设备，对重要城镇和部分重要集镇受山洪灾害威胁的 区域（历史最高洪水位以下的区域）开展1:2000地形测量和上下游 沟道及可能阻水沟道断面的测量， 获取复杂河道断面、居民户沿河分 布、河道地形等矢量数据。要求计算平面坐标转换参数和大地水准面 参数的控制点不少于6个，沟道测量横断面间距1km。如

17、果部分重要 城镇或重要集镇已有测量图纸，则考虑对测量不足部分进行补测或者 购买。 其中，详查所涉及的工具设备，激光扫描仪和 GPS测量仪1套 由省水文局购买，全站仪1台由各县防汛办分别购买。 （五）山洪灾害分析评价 根据山洪灾害调查成果，深入进行山洪灾害分析评价工作，主要 内容包括：小流域山洪灾害分析评价，沿河村落防洪现状评价及危险 区划定，预警指标分析计算，重要城、集镇危险区图绘制，省级山洪 灾害风险区划编制，山洪灾害调查评价报告编写审查等。 各县应明确本年度开展防洪现状评价等工作的沿河村落、集镇和 城镇的数量。山洪灾害分析评价（包括小流域、沿河村落的分析评价 和调查评价报告编写）专业性强，

18、技术要求高，应委托地市级以上专 业单位实施。 1. 防治区山洪灾害分析评价 省水文局或相关有资质单位负责该部分工作，以县为单元，根据 前期基础工作和调查结果，通过经验方法、推理公式、水文模型等进 行小流域暴雨洪水分析，计算不同频率、不同时段的暴雨量和洪峰流 量，综合分析确定各小流域危险区、预警指标和阈值范围。预警指标 按照两级设置，即准备转移指标和立即转移指标。 2. 重点防治区山洪灾害分析评价 对重点防治区受山洪威胁的沿河村落、 集镇和城镇进行防洪现状 分析，根据前期基础工作、调查结果、断面和地形测量成果，通过水 文模型和水力学方法等进行小流域暴雨洪水分析，综合分析确定危险 区，计算相应的洪

19、峰流量和时段暴雨量，科学确定每个沿河村落、集 镇和城镇的雨量预警指标和阈值。 (1) 沿河村落防洪现状分析 各县防汛办针对因降雨引发的溪沟洪水， 通过小流域暴雨洪水分 析，确定不同频率降雨条件下沟道洪水淹没范围。 评价本县沿河村落、 受山洪威胁乡镇的防洪现状(范围：省级统计的9273个沿河村落、 656个受山洪威胁乡镇(其中扣除了 293个重要集镇)，分析确定发 生山洪灾害的降雨频率和洪水重现期。暴雨洪水分析采用经验方法、 推理公式或水文模型等。 (2) 山洪灾害危险区划定 各县防汛办依据不同频率降雨条件下沟道洪水淹没范围，结合历 史山洪调查资料，依照危险区划定技术要求，划定不同等级的危险区

20、范围。在1:5万地形图或影像图上标注不同等级的山洪灾害危险区范 围，标明相应的转移路线和临时避险安置地点。 其中省级统计的15个重要城镇和293个重要集镇需在大比例尺 地形测量和模型分析计算的基础上，绘制详细的山洪灾害危险区图。 危险区划分方法。对于有长系列水文资料的地区，可以采用传统 的水文模型计算的方法来划定不同频率降雨对应的危险区，设计降雨 过程由实测历史降雨资料的排频计算确定。对于缺少水文资料的地 区，则通过查暴雨图集或采用水文手册的方法来确定设计降雨过程， 在此基础上确定洪峰流量和洪水位，划定危险区。 (3) 预警指标和阈值分析确定 各县防汛办根据居民点沿沟道的位置分布，确定需进行预

21、警和组 织人员转移的洪水位，利用水力学公式计算相应的洪峰流量。 结合小 流域特征，利用分布式模型综合确定引发该量级洪水的可能降雨模式 和特征值，获得不同频率降雨条件下的洪水过程，并借鉴国外经验， 考虑累积降雨量、前期降雨量和实时降雨强度，确定综合预警指标和 阈值。为适时发布预警、编制防御预案提供技术支撑。预警指标按照 两级设置，即准备转移指标和立即转移指标。 建立监测站点与危险区的关联关系，确定沿河村落、集镇、城镇 对应的监测站点及相应的预警指标和阈值， 并在危险区图上标明关联 的监测站点及相应的预警指标和阈值。 3. 山洪灾害调查评价报告编写与审查 县水利部门根据以上山洪灾害调查内容编写调查

22、报告，由市水利 局组织水利、国土、气象有关专家审查，最后上报省防汛办汇总。 （六）山洪灾害调查评价数据审核上报 为保证山洪灾害调查评价成果的质量， 做好数据的系统管理和有 效利用，按照工作程序和数据流程（见图 461）,审核、汇集、共享 调查评价数据，各县建立县级山洪灾害调查评价数据审核汇集系统， 配置相应的硬件和软件环境。 在各县配备现场调查评价工具，现场采集标绘数据、表单录入、 采集图像等。利用已经建设完成的监测预警平台， 开发配置县级数据 采集上报系统，实现基础数据与地市、省和中央的共享。 县级数据采集上报系统硬件配置包括计算机 1台，由各县分别采 购。县级数据采集上报系统软件配置包括数

23、据采集软件 1套，数据审 核软件1套，由中央统一组织编制，各县分别向中央采购。 省级跑据中心Th* 4A |县圾采集战舉| 悴册櫛 仟芹，门片 一 Ttffi 小注戟b斤此氐 馬治注与ti武医 H魚 fl?t 蛊用:站与，卜涼颊 蛊雋站与芹甦14 矣虚 省附異趣市 占汎白枪二 我疽 ? fr-hv 弋理:匸臬子;弓： (1固咖0倔I 绘瑤人耳 O N *1 空闾壬累 睹阳包山注泊 虽九丛 流域汇集子施痒 国惠晌翻講 国家级数据中心 图4.6.1山洪灾害调查评价数据审核汇集流程图 五、山洪灾害非工程措施补充完善 在已经实施的县级非工程措施建设的基础上，调整补充监测站 点，完善监测站网，提高通讯保

24、障能力；完善县级网络平台、县级监 测预警平台及县级视频会商系统，增加小流域暴雨洪水分析功能，提 高预警信息质量，增强预警信息发布能力；扩大预警系统覆盖面，补 充预警报警设施设备；建设各级山洪灾害监测预警信息管理系统，实 现省、市、县、乡纵向及部门间横向监测预警信息共享；继续进行群 测群防体系建设，完善防御预案，持续进行宣传、培训和演练，实现 山洪灾害防御工作“纵向到底、横向到边” （一）监测系统补充完善 根据国家大纲要求和我省目前山洪灾害防治区自动监测站网布 局实际情况，具体按照以下标准进行补充完善：每个乡镇有1个自 动监测站；重点防治区内平均每 50km2左右有1个自动监测站； 每座小（1）

25、型以上水库有1个自动雨量水位监测站；每座有防 洪任务的小（2）型水库有1个自动水位或雨量水位监测站；流域 面积大于100km2以上的，且河流下游有重要集镇的有 1个自动水位 或雨量水位监测站；每个县（市、区）可选择在重要防洪部位布设 24个视频监视点及68个图像监视点；水文站和骨干自动监测 站增设卫星通信信道（仅描述站点名称）；防汛重要或重点部位需 增设站点。 1. 补充自动监测站 （1）已建雨水情自动监测站 统计县域自动监测站情况，填表 表5.1.1*县雨水情监测站点现状表 序 号 乡镇 名称 监测内容 通讯 方式 雨量监测站 密度 （km2/ 站） 水位监测站 密度 （km2/ 站） 备

26、注 雨量 水位 合 计 注：计算站网密度时自动雨量水位站表示自动雨量站和水位站各一个 （2）新建与改造雨水情自动监测站 根据建设标准及实际需要新建或改造自动监测站点，填表。 表5.1.2新建*县雨水情监测站点统计表 序 号 乡镇 名称 监测内容 通讯 方式 雨量监测站 密度 （km2/ 站） 水位监测站 密度 （km2/ 站） 备 注 雨量 水位 （3）设备参数 详见县级实施方案技术标准 2. 新建图像（视频）监测系统 根据国家大纲要求及各县实际情况，选择在受山洪灾害影响较大 的集镇、村落、重点河段、中小型水库、重要塘坝等重要防洪部位部 署图像（视频）监测站点，监控山洪灾害发生情况和人员转移避

27、险行 动情况。河道、水库的图像监测站应增设简易水尺桩，并使摄像头可 以拍摄到水尺桩，以直观掌握实时水情信息。山洪灾害已建视频监测 站点须接入系统，非山洪灾害已建视频监测站点应尽量接入系统，避 免重复投资。 （1）布设原则 详见县级实施方案技术标准 （2）系统组成及数据流程 1）县级图像（视频）监测系统组成 县级图像（视频）监控系统分为远端图像（视频）监测站、县级 图像监控中心及市级视频监控中心。 图像（视频）监测站可分为图像监测站及视频监测站。图像监测 站主要采用定时抓拍和远程控制抓拍两种形式，定时或根据需要向监 控系统上传图片，通过光纤或3G网络传输数据。视频监测站（具备 图像监测站功能）可

28、根据通信网络实际情况选择定时拍照上传图片和 实时动态视频传输等模式，一般通过光纤专线，无条件时可使用3G 网络传输数据。可根据实际网络状况、站点维护、费用等情况，选择 建设至少1套视频监测站、至少3套图像监测站（或由视频监测站取 代）。 县级建设1套图像监控系统。监控系统由图像数据库和监控系统 软件组成。图像数据库服务器可与县级山洪灾害监测预警系统共用， 需要配备至少200G的存储空间。监控系统软件可安装在县级山洪灾 害监测预警系统的应用服务器上，应能通过县级山洪灾害监测预警系 统实现图像查询、浏览和共享。 2）数据流程 图像、视频监测站点数据汇集到市级中心， 各县图像监控中心通 过互联网从市

29、级中心获取下载图像数据到本地数据库，并可实现视频 在线浏览，见图5.1.1 图5.3.1图像视频数据流程图 图像（视频）监测系统建设可利用运营商部门现有服务，如中国 电信的全球眼和中国联通的宽视界，以合作或租用的方式建设视频监 测系统，以节省建设和运营成本。 （3）图像（视频）监测站 1）已建站点情况 统计已建及新建站点情况，填表 已建图像（视频）站点一览表 序号 乡镇 名称 归属 经度 纬度 监测 内容 建设 方式 网络 可否 接入 市级 监控 中心 备注 合计 注： 归属填业主，监测内容为图像、视频 建设方式为自建或租用移动、电信、联通等运营商 网络为光纤、无线网络等 2）新建站点情况 新

30、建图像（视频）站点一览表 序号 乡镇 名称 经度 纬度 监测 内容 建设 方式 网络 备注 序号 乡镇 名称 经度 纬度 监测 内容 建设 方式 网络 备注 合计 （3）设备参数 详见县级实施方案技术标准 （二）预警系统补充完善 为扩大预警覆盖范围，提咼预警发布能力，进一步补充完善乡、 村级预警设施建设。 预警设备设施主要包括无线预警广播、无线或有线LED屏、声 光雨量（报警）器、简易水位站、简易预警设备（手摇警报器和铜锣） 等，统计现有预警系统建设情况。 1. 布设原则 详见县级实施方案技术标准 2. 无线预警广播 统计已建、新建情况，填表。描述如何可靠实现启动广电“村村 响”广播系统。县级

31、可协商广电部门在县域“村村响”设备增配SIM卡, 实现监测预警信息通过短信转语音发布。“村村响”设备已完成SIM卡 配置的地区，可协商增加水利部门授权号码。 新建“村村响”广播站点，须与广电部门“村村响”设备兼容。 表521已建、新建无线预警广播一览表 序号 乡镇 数量 行政村 备注 合计 3. LED 屏 各县根据需要，可增设LED屏。建议LED屏尽量采用无线通讯 方式。应能实现通过有线或无线方式及时在LED屏上展示山洪预警 预报信息。LED屏应尽量布设在人员往来较多的公共区域或人流量 较大的户外。统计已建、新建情况并填表。 统计已建、新建情况并填表。 表522新建LED屏一览表 序号 乡镇

32、 具体 位置 LED 颜色 面积 通讯 方式 备注 合计 注: LED颜色全彩色、双基色、单基色； 网络为有线、无线通讯方式； 4. 简易水位雨量观测站 雨量监测站须为声光式，水位监测站配置夜光尺，有条件的可选 用声光式。简易水位站须标识出可查询到的历史洪峰位置，水尺建议 用不同颜色标识预警等级对应位置。简易水位雨量观测站须制订日常 管理办法，填写观测纪录。简易水位雨量观测站监测信息须纳入乡镇、 村级预案。 表523新建简易监测站一览表 序号 乡镇 具体 位置 监测 内容 监测 方式 备注 合计 注：雨量监测方式须为声光式，水位监测方式为夜光尺或声光式; 表524改造简易雨量站站一览表 序号

33、乡镇 具体 位置 观测 方式 备注 声光 序号 乡镇 具体 位置 观测 方式 备注 式 合计 5. 简易预警设备 统计手摇警报器、铜锣，填表。预警设备损坏可进行适当增补 表525原有手摇警报器、铜锣一览表 序号 乡镇 行政村 自然村 备注 合计 表526新增手摇警报器一览表 序号 乡镇 行政村 自然村 备注 序号 乡镇 行政村 自然村 备注 合计 （三）县级山洪灾害网络系统完善 水利业务专网是建立在“数字福建”政务网上的水利专网，2010年 建成，已实现省市县互联互通。 县级网络需实现与市级网络互联互通， 完成县乡VPN网络连接， 实现监测预警信息市县乡及县级横向共享。 数据流程：（1）县级监

34、测预警信息上传至市级平台；（2）市级平台 实现内外网共享，并通过水利专网实现省市县数据共享；（3）县级平 台实现与县级气象等部门数据共享。总体流程见图 531。 已实现的裁抵遽痣 耒实戒的姗连垓 省防办外网 甬水情、预瞽艮业毎敷JK 网福 市防力外网 ffttnffi *ffiltlE控克J 总水文.*tfci 网縮 出水情、琐皆&豐董数据 县防办帅网 .再困1H?曹业営輕遁 部水文 雨水惜“预菁赴中卜流摩觀蛊I水 中间库 设在气象） 立F_s 省防办内网一丄轉一*省水交内网 + - L = 5 = 井益口|佬11! +V-H Bl水及 巾丈 市防办内网 1I I * 罪筈倉功ittt騒 寸t

35、tK 雨康悄毂2 一市水文内网卜_ 1+ ，1 XMSK 气険散据 中间库 【设在吒眾） *$r两 I I a*ffl确懿挥乡 Jtu I % 貝防办内网 气貌敷据 ifi测站点 水嫌溥站点 0 水文站点 图531全省山洪灾害监测预警信息流程图 1. 现状描述 调查已建县级山洪灾害防治非工程措施县级网络完成情况。 （1）县级水利业务专网情况。县级方案要描述县级水利业务专网 网络现状。使用拓扑图描述现有网络情况，整理设备、型号、IP地址、 存放地点等信息。统计已有相关设备及软件。设备情况参考表5.3.1 填写，软件情况参考表5.3.2填写。 表5.3.1县级水利业务专网设备统计表 骨口， 序号

36、设备类型 设备型号 IP地址 存放地点 备注 1. 路由器（示例） 2. 交换机（示例） 3. 防火墙（示例） 序号 设备类型 设备型号 IP地址 存放地点 备注 4. 服务器（示例） 5. 表5.3.2县级水利业务专网软件统计表 序号 系统名称 数据库 B/S 或 C/S 访问地址 备注 1. 采集程序 （示例） SqlServer2008 C/S 无 示例 2. 决策支持系 统（示例） Oracle B/S http:/10.3539 示例 3. （2）县级外网情况。县级方案要描述县级山洪灾害防治非工程措 施监测预警平台已建外网网络现状。使用拓扑图描述现有网络情况， 整理设备、型号、局域网

37、IP地址、公网IP地址、存放地点、运行软 件等信息。调查防火墙是否具备 VPN功能。填写设备清单参考表 533。 表5.3.3县级外网设备统计表 序号 设备类型 设备型号 IP地址 存放地点 备注 1. 路由器（示例） 2. 交换机（示例） 3. 防火墙（示例） 有VPN功能 4. 服务器（示例） 序号 设备类型 设备型号 IP地址 存放地点 备注 5. 表534县级外网软件统计表 序号 系统名称 数据库 B/S 或 C/S 访问地址 备注 1. 采集程序 （示例） SqlServer2008 C/S 无 示例 2. 决策支持系 统（示例） Oracle B/S http:/10.3539 示

38、例 3. 2. 县级网络完善 县级内外网物理隔离，内网需完成市县水利业务专网联通及县水 利局与县气象局联通；外网需完成市县互联网（或专线）上报监测预 警信息并实现县乡VPN连接。 0眼等器交换机Q肪火墙 承终端 图532县级网络拓扑图 县级可根据业务需求参考拓扑图并进行完善。 若现有设备能满足要求不应重复投资建设。 （1）县级水利业务专网 依据拓扑图及业务需求，增补相关设备，参考表5.3.5填写 表5.3.5县级水利业务专网增补设备统计表 序号 设备类型 设备型号 IP地址 存放地点 备注 1. 路由器（示例） 2. 交换机（示例） 3. 防火墙（示例） 有VPN功能 4. 服务器（示例） 5

39、. （2）县级外网 县级外网带宽不低于2Mbps，各县可以根据实际业务需求增 加带宽。县级网络完善设计内容包括：网络拓扑结构、IP规划、 设备采购清单等。防火墙、交换机设备指标可参考技术标准。填 表 536. 各县须完善县乡VPN网络连接，实现乡镇通过VPN访问县 级平台 表5.3.6县级外网增补设备统计表 序号 设备类型 设备型号 IP地址 存放地点 备注 1. 路由器（示例） 2. 交换机（示例） 3. 防火墙（示例） 有VPN功能 4. 服务器（示例） 5. 3. 县级平台延伸到乡镇 建设内容主要包括县到乡的网络及平台建设、 乡级硬件建设和乡 级环境建设。 （3）县到乡的网络及平台建设。

40、乡镇须通过 VPN连接登陆县级平 台，访问县级平台的相关数据服务，使用县级平台的部分软件 功能。 （4）乡镇平台标准化建设。乡镇监测预警平台须达到“10个T标准: 1台计算机、1台路由器、1台交换机、1台打印机、1台传真 机、1部固定电话、1台柴油机、1台空调、1个简易雨量（报 警）器和1个约20川专用值班室，简易雨量器必须设于值班 室，专人负责监测并记录。各县根据该标准补充建设。 （5） 乡镇环境建设。对乡镇级防汛专用值班室的环境进行完善，并 要求乡镇配备专职人员负责 各县要绘制乡镇值班室平面图及布线图， 统计增补设施设备，参 考表537填写 表5.3.7乡镇设备设施统计表 序号 设备类型

41、设备指标 存放地点 备注 1. 路由器（示例） 2. 交换机（示例） 3. （四）县级视频会商系统 县级新建高清视频会商系统，对现有县级应急视频会商系统进行 完善，并对会场进行适应性改造和完善，新旧系统须互为备份。 1. 现状描述 描述各县应急视频会商系统现状，并填表。 VP&O33B %翻孤1丹（期 CG509 V ；：；! 裂馆）q节福 :(HHIM CrtiJvwl3524 :I5SM ATM IIOOM Mcjj vpaaaa :IM 期-二=-：: tato UGU：MF&$Q I3K flMCC-：*0l；i 尸工 :惜值黑中右主肌廉 二阴 主呼 RMCC：OK：i &MI6 逍送

42、册书点 GiEC 6个；背板带宽4.5T，交换容量1.2T , 包转发率940Mpps；配置双引擎、双电源、 千兆光口（复用） 4个、千兆电口48个、4 个千兆多模光纤模块； 台 1 2 2. 县级移动巡查设备 县级可配置5台PDA作为山洪灾害移动巡查设备，参考表 5.5.2 填写。 表5.5.2县级移动巡查设备清单 编号 名称 品牌 型号 参数指标 数量 （六）县级山洪灾害平台软件部分 1. 县级山洪灾害信息预警和发布软件升级 对现有县级山洪灾害信息预警和发布软件进行升级。平台软件要 接入监测站点的图片数据并进行查询展示。 补充完善短历时实时水雨 情查询和监视、预警信息发布、数据上报与信息共

43、享等功能。增加预 案衔接演示、图像（视频）监控等模块并集成调查评价成果及相关统 计功能（如短信统计、预警预报统计）。县级方案要描述平台软件此 次升级的功能模块。 2. 县级水利业务专网山洪灾害信息预警和发布软件 县级水利业务专网部署一套山洪灾害信息预警和发布软件，查询 水利、气象相关数据。 3. 县级山洪灾害监测预警信息共享模块 县级山洪灾害监测预警信息共享模块由中央统一组织开发，市级 负责采购，各县依托内、外网网络建设和县级山洪灾害监测预警平台 建设组织实施该模块。 （七）县级山洪预警信息发布能力升级 1. 山洪预警信息发布网站 各县须建立山洪预警信息发布网站， 进行山洪灾害信息查询、预 警

44、信息发布，并包含电子政务功能。 （1）功能模块。网站包括前台门户（包括山洪灾害信息查询发布、 预警信息查询发布、山洪动态、水利局概况、工作机构、水利新闻、 图片风采、水利专题、防汛抗旱、法律法规等）、管理后台（管理员 管理及权限分配、信息发布、日志管理等）。方案要描述网站功能需 求。 实施及部署方案。网站建议采用兼容性好、安全性高的Java 编程语言开发。系统程序与数据库有条件则分开部署。 应用及数据库 服务器可共用已建县级山洪灾害防治非工程措施配备的服务器。方案 要描述网站实施及部署方案。 2. 山洪预警信息发布通道 县级须建立与通信运营商、广播、电视、网络等公共信息传播部 门或单位的山洪预

45、警信息发布联动机制， 根据不同的预警等级，通过 短信平台、电话、传真、互联网、广播、无线 LED等方式，及时向 县、乡、村和各类预警对象发布预警信息。县级要根据当地实际情况， 对接相关部门，实现各种方式的预警信息联动。 (1) 短信网关。完善短信发布平台，建议米用短信网关，实现预 警事件发生时短信通知到有关区域群众，及时传递情况、组织人员疏 散。 (2) 电话、传真。建立相关部门人员通讯录，预警事件发生时向 相应部门发送短信、电话及传真通知。 (3) 互联网平台。预警信息必须在山洪预警网站发布，同时建立 与县政府门户网站数据交互渠道，将信息在政府门户网站进行发布。 (4) 无线广播。实现通过广

46、电“村村响”发布预警预报信息。 (5) LED。实现通过无线或有线LED发布预警预报信息。 (八) 群测群防体系完善 根据山洪灾害调查评价成果，修订完善县、乡镇和行政村的山洪 灾害防御组织机构、防御预案，持续开展宣传、培训和演练。 群防群策防御体系完善按三年平均安排补充。 1. 建设原则 以行政村为单位，按“十个一”建设进行完善和补充。“十个一”即: 建立1套责任制体系，编制1个应急预案，安装1套简易雨量报警器， 配置1套预警设备，制作1个宣传栏，组织1次培训、开展1次演练， 每个危险区确定1处避灾安置点，每个危险区设置1组警示牌，每户 发放1张明白卡（含宣传手册）。 2. 完善山洪灾害防御责

47、任体系和预案 （1）补充完善责任体系 1）补充完善县级组织责任体系 完善县级山洪灾害防御组织机构，由县防汛抗旱指挥部统一指 挥，县级政府主管领导为指挥长，成员由县政府相关职能部门负责人 组成。 县级指挥机构下设办公室、5个工作组（监测组、信息组、转移 组、调度组、保障组）及应急抢险队。办公室应有专人负责；明确县 防汛抗旱指挥部各山洪灾害防御工作组职责。 完善县级指挥机构组织成员的联系方式档案， 紧急情况下应能通 过电话、短信等方式联系到组织成员。 对管辖范围内的施工场所、旅游景点、企事业单位和重点防治区 应有相应的负责人负责山洪防御工作，应有可靠的联系方式。 2）补充完善乡镇级组织责任体系 完

48、善乡（镇）级山洪灾害防御组织指挥机构，指挥机构设指挥长、 副指挥长，成员由乡（镇）相关职能部门负责人组成。 乡镇级指挥机构下设办公室和监测、信息、转移、调度、保障等 5个工作组及应急抢险队，办公室应有专人负责；明确乡（镇）级防 汛抗旱指挥部各山洪灾害防御工作组职责。 完善乡镇级组织指挥机构成员的联系方式档案， 紧急情况下应能 通过电话、短信等方式联系到组织成员。 对管辖范围内的施工场所、旅游景点、企事业单位和重点防治区 应有相应的负责人负责山洪防御工作，应有可靠的联系方式。 县、乡组织责任体系构成见图 581。 图5.8.1县、乡组织责任体系 3）补充完善村级组织责任体系 完善村级组织指挥机构

49、，行政村以村委书记或村主任指挥长， 确 定监测预警信息员，并造花名册报送乡（镇）、县指挥机构备查。行 政村应成立以基干民兵为主体的应急抢险队。 村级组织责任体系构成见图562 * 卷自然村 或村民组 居民B 图5.8.2村级组织责任体系 （2）补充完善县、乡镇、村和企事业单位山洪灾害防御预案 根据本次山洪灾害调查评价工作成果，以及实际情况变化，县、 乡镇、村和工矿等企事业单位对山洪灾害防御预案进行修订完善。学 校、工矿等企事业单位预案由相应的行业主管部门组织编制，报防汛 部门备案。 山洪灾害防御预案重点包括以下内容： 1）根据本次山洪灾害调查评价的成果，明确危险区、转移路线、 安置地点和预警指

50、标，并绘制山洪灾害危险区图；每个危险区确定1 处避灾安置点， 2）明确预警人员的责任分工，确定预警信号，确定需要转移人 员花名册及联系方式等； 3）明确上游沿河镇、村，将监测预警信息向下游镇、村传递的 方式。 统计汇总需完善编制山洪灾害防御预案的所有乡镇和行政村清 单，确定需要完善的预案数量，填写下表。 表5.8.1群测群防体系完善分县汇总表 序 号 行 政 区 名 称 完善 兀善 县级 预案 （个 ） 完善 兀善 乡镇 预案 （个 ） 完善 兀善 村级 预案 （个 ） 企事 业单 位预 案 （个 ） 宣传 培训 （人 天） 演练 （场 次） 警 示 rF.rrt 牌 （ 块） 宣 传 栏 （

51、 块） 明白 卡 （万 张） 宣传手 册（万 册） 光盘、 录音带 （个） 其他 （项 ） 本县合 计 -一- XX 乡 镇 1 XX 村 3. 完善群测群防预警 （1）完善预警信息员队伍 各个行政村、自然村的简易监测点应设立1个预警信息员，预警 信息员的职责是： 1）查看简易雨量或简易水位设施的雨量或水位数据， 2）当雨量或水位达到警戒位置时向上级防御机构报告。 3) 当雨量或水位达到危险位置时，利用手摇报警器、铜锣发出 预警信号，通知大家转移。同时通过电话向下游村、组传递预警信号。 4) 当收到上级防御机构的预警通知时，利用手摇报警器、铜锣 发出预警信号，通知大家转移。 (2)完善预警指标

52、 根据本次调查评价的成果，确定各个简易雨量、水位监测站点的 预警指标并列表。 表5.8.2简易雨量站预警指标 序号 乡镇 行政村 自然村 警戒雨量 危险雨量 预警员 表5.8.3简易水位站预警指标 序号 乡镇 行政村 自然村 警戒水位 危险水位 预警员 4. 宣传、培训、演练 (1)宣传 1)补充完善宣传栏的内容和个数 根据本次山洪灾害调查评价的成果，补充完善宣传栏的内容和个 数。原有宣传栏主要宣传山洪灾害防御常识，本次应改版宣传栏的内 容，应含有本区域危险区、紧急避灾点位置和转移路线内容，并画出 示意图。 每个乡镇、行政村、重点防治区沿河自然村均配置 1个宣传栏。 原来未配置的进行补充，在本

53、次山洪灾害调查中新增加的危险区应补 设宣传栏，危险区域范围较大的可增加宣传栏的个数。宣传栏一般不 小于2m（长）X.2m（高），安置在公民经常活动的位置。 2）补充完善警示牌 根据本次山洪灾害调查评价的成果，补充完善警示牌内容和个 数。 警示牌的内容应有本区域山洪易发的地理位置，当发生山洪时应 如何转移避险等内容。警示内容要通俗易懂，形象生动。 行政村重点防治区和沿河自然村重点防治区均配置 1个警示牌。 原来未配置的进行补充。在本次山洪灾害调查中新增加的危险区域应 增加警示牌。 警示牌设置各行政村在山洪易发区的醒目地点，一般不小于 0.9mXl.2m，文字不易褪色。 3）补充完善明白卡 根据本

54、次山洪灾害调查评价的成果，补充完善明白卡的内容和个 数。明白卡应增加本区域的危险区、紧急避灾点位置和转移路线内容， 并画出示意图。内容要通俗易懂，形象生动。 重点防治区每户发放1张明白卡。在本次山洪灾害调查中新增加 的危险区域的公民也应发放明白卡。 4）持续进行多种宣传工具宣传 持续进行利用会议、广播、电视、网络、报纸、光盘、录音带、 宣传手册等多种方式宣传山洪灾害防御知识，使群众掌握山洪灾害防 御常识，了解山洪灾害危险区域，熟悉预警信号和转移路线。通过持 续宣传，提高群众主动防灾避险意识，掌握自救互救能力。 培训 各级要每年组织12次有针对性的培训。 1) 县级培训 县级需培训的人员为：县、

55、乡山洪灾害防御指挥部责任人和管理 人员，县、乡网络平台技术管理人员。县级培训培训主要内容为： 山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，确保指挥系统正常、 有效运转。 对山洪灾害监测预警系统技术及运行维护进行培训，保障系统 有效运行。 2) 乡镇级培训 乡镇级培训的人员为：简易雨量、水位站的监测人员和预警信息 员。培训的主要内容为： 对简易监测站监测人员进行雨量和水位监测方法、山洪预警信 息传输、预警信息传递方法等培训，提高山洪灾害监测的可靠性和准 确性。 对预警信息员、信号发布员进行信息收集、整理方法，预警信 号发布方式方法的培训，保障群测群防工作有序、有效开展。 (3)演练 各级要每年组织12次

56、以转移疏散为主的山洪灾害避险演练， 使群众熟悉预警信号、转移路线和安置地点。 演练内容包括应急响应、抢险、救灾、转移、后勤保障、人员转 移、安置等。 （九）山洪灾害应急保障系统 为保障山洪灾害防御体系正常运行，应建立山洪灾害应急保障系 统，配备相应的应急救援工具。建立县、乡级防汛部门与各级应急抢 险队的联动机制，落实山洪灾害防御预案的应急响应措施， 建立长效 的应急管理机制。 1.应急检修车及工具 有山洪灾害防治任务的县级防汛主管部门配备一台能适应山丘 区、乡村道路的应急检修车辆。县级防汛主管部门应根据辖区内山洪 灾害监测设备和预警设备的类型和型号， 随车配备专用检修工具和必 要的备品备件，并

57、做好应急检修工具的储备管理工作， 保证应急抢修 需要。各省应明确应急检修车及工具，提出典型配置表，填写下表。 表591应急检修车及工具典型配置表 序号 项目 主要技术指标 单位 数量 1 应急车辆 2 应急照明设备 2.乡镇应急救援工具 在乡镇配置专业的应急救援工具， 如应急发电机及照明、救生等 设施设备。各省统一制定乡镇应急救援工具标准配置， 明确设备配置 数量，提出典型配置表，填写下表。 表592乡镇应急救援工具典型配置表 序号 应急救援工具名称 主要技术指标 单位 数量 1 应急发电机 2 应急照明设备 六、投资概算 （一）概算依据 1.简述投资概算的编制原则、依据，所采用的费用标准及有

58、关 规定。 2.简述概算编制所采用的定额、价格和取费标准等。 （二）概算说明 1. 简述工程概况及其建设规模和建设范围。 2. 采用工程勘察设计收费标准（2002）中的相关取费标准计 算山洪灾害调查评价中各项工作综合单价， 以小流域、县、沿河村落、 人月、幅数等为计价单位。 3. 根据非工程措施技术方案和设备选型，明确各项设备单价（可 参考各地20102012年县级非工程措施项目建设实际单价综合）。 4. 费用组成 （1）设备安装设施与土建工程费用（人工费和材料费）。 （2）设备费用主要指硬件设备采购费用。对于配置的主要设备和 一些易损耗的配件可按照配置数量的10%的比例进行备品备件配置。 （

59、3）调查评价费=数量 调查评价综合单价（元/计价单位）。其中， 野外测量收费标准根据测绘工程产品价格确定； （4）软件开发费=开发时间（年）人数（人）人工综合开发单价（元/ 人年）。 （5）运杂费、通信费、安装调试费以及税金等按相应取费标准单 列计取。 （6）按实际工作量概算预案编制、宣传、培训的费用。 （7）其它费用，按项目投资的5%考虑，包括项目设计费、监理费、 项目管理费。其中县级实施方案设计费按 2%、监理费按1%、项目 管理费按2%。 5. 其它需要说明的问题 按照省水利厅批复的福建省山洪灾害防治项目实施方案 (20132015年)确定投资规模，各县项目概算资金不低于批复规 模。 (

60、三) 投资总概算 1.简述投资概算在各项任务之间的分布情况。 2概算表格(应包括以下表) (1) *县山洪灾害防治项目投资概算总表 (2) *县山洪灾害调查评价投资概算汇总表 (3) *县山洪灾害防治非工程措施补充完善投资概算汇总表 (4) *县山洪灾害防治非工程措施建筑工程概算表 (5) *县山洪灾害防治非工程措施设备及安装工程概算表 (6) *县山洪灾害防治非工程措施软件开发概算表 (7) *县山洪灾害防治非工程措施群测群防体系建设概算表 (8) *县山洪灾害防治非工程措施其它费用概算表 (9) 建筑安装工程单价分析汇总表(按需要) (10) 施工机械台班费汇总表(按需要) (11) 土建