德国社会保障制度

1、德国社会保障制度读书报告 李瑞 政管院公共管理一班 德国社会保障制度 读书报告 这本书是由姚玲珍编着的系统的介绍德国的社会保障制度的书， 2011 年初由上海人民 出版社出版。 在读这本书之前，我常常思考这样一个问题，西方人信奉自由竞争的开放市场经济体 制，反对政府干预，为什么私人市场就不能提供“社会保障”这样的产品呢，而市场经济 体制十分发达的资本主义德国最先创立了由政府强制干预的社会保障制度呢？对此，我找 到了一些答案，或许可以用来说明社会保障制度本身的合理、必要。 逆向选择 （1）。一些人认为，提供某些保险的私人市场无法形成。考虑当你处于疾病或 年老而不能工作时， 谋求保险以弥补收入损失

2、的问题。 私人保险公司的确出售这样的保单， 为丧失工作能力的投保者提供一项固定的年金收入。但这类保单一般只出售给较大的团 体。拥有很多工人的雇主可以为雇员集体购买，保险公司通常不向个人和非常小的团体出 售这些年金保单。探其原因，可以某一个公司为一个大团体办理年金保险为例，这个大团 体中有些成员可能患心脏病，而其他人则可能不会。只要这个团体相当大，保险公司就能 够较好的估算出有多少人会患心脏病，尽管它无法确切知道谁是患者。然后公司就可以据 此来确定相应的保险费率。如果保险公司考虑向个人出售这样的保单，那么情况就大不相 同了。我们可以预期，如果一个人知道自己很有可能获取保险补偿，他对保险的需求就会

3、 特别大，这种现象成为逆向选择。在这种情况下，即使保险公司要求他们做体格检查，情 况也往往是个人比公司更了解其健康状况。由于逆向选择及个人比公司更了解其健康状 况，保险公司必须对个人保险项目收取比团体保险项目更高的保险费才能保本。这种较高 的保险费又使的逆向选择更加严重。只有知道自己面临较大风险的人才会支付高额保险 费。这反过来又使得保险费进一步提高，并且这种情形还会继续下去。这样，许多不属于 大团体的人觉得保险费用太高而不去投保， 市场就不能提供有效率的保险量。 从根本上说， 社会保险就是通过强迫所有人都加入国家这个大团体来解决这个问题的。 逆向选择以外的其他考虑也可用来说明社会保险方案的强

4、制性是合理的。 家长主义 （2）。通常认为个人缺乏远见， 以致不能为他们自己的利益购买足够多的保险， 因此政府必须强迫他们购买。例如，人们普遍的认为若没有社会保障，多数人不会积累足 够多的财产以维持退休后的适当消费。这种看法引出了两个问题，首先，没有社会保障， 人们是否真的不能为自己留下足够的储蓄？二是情况即便真的如此，也并不意味着必须要 政府插手。那些信奉高度个人主义的哲学观点认为，应让人们自主作出选择，尽管有时人 们会选择错误。一种相关的考虑是，有些决定不参加社会保险的人可能会认为，当他们处 于极端困境时社会有义务给予帮助。例如，社会可能会觉得让老年人贫困潦倒衣食无着是 难以忍受的。有这种

5、想法的一些年轻人可能就不会储蓄防老，而去冒险期待依靠别人帮自 己度过困境。实施强制制度的部分理由可能就是要杜绝这种冒险。 节省决策成本 （3）。保险和年金市场是复杂的，对个人来说，选择适当的报单可能要花 费大量的时间精力。如果公共决策者能为每个人选择合适的方案，个人就不必为作出决策 而浪费资源了。 收入分配 （4）。社会保险方案的补偿金部分由过去的缴纳额决定，但就某些保险方案来 说，受益和以前的缴款联系很小。与购买私人保险相比， ，社会保险使有些人受益较多， 有些人受益较少。在某种程度上，社会保险方案可以说是收入分配方案。这有助于解释为 什么这些方案是强制性的。如果不这样的话，那些受损失的人可

6、能会不参加这些方案。 在说明了一些支撑社会保障必要、合理性的理由后，我就来简要说一说书中的内容。 德国是世界上最早建立社会保障制度的国家 ,1881 年黄金诏书 的颁布标志着其以 社会保险立法为基础的社会保障制度的形成数百年来 , 历经多次军事经济以及政治斗争的 冲击,在曲折的历程中日益发展完善 , 成为目前世界上社会保障制度最为完善的国家之一 . 德国社会保障制度是100多年来伴随着其工业化进程而发展和完善起来的，其核心是 社会公平和社会安全德国社会市场经济体制要求对那些由于种种客观原因不能参加市场 竞争的人提供一定的保护，这就要求国家通过社会保障体制进行收入在分配，同时对因竞 争而出现的社

7、会不公平和偏差予以合理校正。从本书内容看，德国社会保障制度由社会保 险、社会补贴、和社会救济三大部分构成，具可总结为下表： 德国社会保障制度构成一览表 项目 分项目 子项目 社会保 养老保险 1正常养老金 5 失业养老金9 全部工作能力减 险 退养老金 2国家补贴 6 孤寡养老金10 部分养老金 3遗孤补助金 7 教育养老金 4女性养老金 8 部分工作能力减退养老金 医疗保险 1门诊手术 8 恢复健康的药物保障 14救助器械 2牙医手术 9 药物早期诊断15 往来医院交通费 3补牙10 死亡金 4药物与包扎 11 手术材料 5住院手术 12 急救材料 6家庭医疗护理 13 患病儿童医疗补助及

8、7生病补助 护理、患病儿童假期 补助 母亲保护 1母亲金 3 保护期5 医生护理与咨询 （生育保 障） 2孕妇保护工资 4 辞退保护金6 生育金 就业促进 1失业津贴 5 破产补助9 培训津贴 （失业保 2失业救济金 6 冬季补助10 生存基本保护津贴 险） （对不享受失 7 工作转移补助 业津贴者） 8 老年人部分时间 3就业措施补助 ,卄 rt h-H 一 r. hv、+ 工作补助 4短期劳动者津贴 工伤事故 1职业生涯缩减 4 伤残保障7 遗嘱养老金 保险 保障5 伤残养老金8 死亡金 2医疗手术 6 护理补助9 孤寡养老金 3共同生活能力降低保障10 养老补偿金 护理保险 1门诊护理

9、3 部分住院护理5 短期护理 2住院护理 4 假期代理护理 社会救 社会救济 1特殊生活阶段救济 2 生活费救济 助 社会补 贴 家庭负担 补贴 1儿童金3教育金 2儿童免税抵扣额4父母产假补贴 住房金 1租金补贴2购建房抵押贷款补贴 社会保险制度。社会保险制度是社会保障制度的主要内容，是指以国家为主体，通过 立法强制手段对国民收入进行分配和再分配， 多渠道筹集资金，确保社会成员在遭遇老年、 失业、患病、工伤、生育等风险时能够享有基本生活需要的一项社会保障制度。在德国， 社会保险制度属于法定义务保险。 社会保障制度的保障对象主要是全体劳动者，其资金来源主要是雇主和雇员缴纳的保 费，政府给予资助

10、并承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应的原则，劳动者只有 履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。由于造成劳动者失去工资收入的风险是 多种多样的，因而收入补偿形式即社会保险项目也是多样的。社会保险制度的实质是一种 为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的社会成员提供收入或补偿的 一种社会经济制度。它是由法律规定的，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税 形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失 的补偿，它是一种再分配制度，其目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。德国 社会保险体系包括医疗保险、养老保险、生育保障、护理保障、

11、工伤事故保险以及就业促 进。其中生育保障具有较大的特殊性。 社会补贴制度。社会补贴也称社会促进制度，包括家庭负担补贴、住房金以及儿童救 助和青年救助。按照使用目的，就业与培训补贴、儿童与青年救助可包括在家庭负担补贴 和住房金制度中。家庭负担补贴制度是指政府必须承担对家庭的特殊保护，其目的是降低 抚养孩子成长的家庭经济负担，并使家庭实现其对孩子的教育和保护功能。该制度内容包 括儿童金、儿童免税抵扣额、教育金以及父母产假补贴等。由联邦劳动部在各州建立的家 庭保险机构实施该制度，免税抵扣额由财政部统一办理。住房补贴的目的，也是为了降低 家庭过重的经济负担，所以住房补贴制度可以定义为：政府对居住负担进

12、行补贴的一系列 政策安排，具体包括负担补贴（即购建房抵押贷款补贴）和租金补贴。该制度是由县、市、 镇的住房补贴管理机构执行。 社会救助制度。社会救助制度也叫社会救济制度，是指当公民阿紫因各种原因无法维 持最低生活水平时，由国家和社会按法定标准向其提供满足最低生活需要的无偿救济制 度。社会救济是最早产生的一种社会保障，也是保障社会安全的“最后一道防线”。 社会救济的目的，是为了使那些处于特殊困境的人们通过接受救济，能够维持一种符 合人的尊严的基本生活。德国社会救济的对象主要是针对有特殊困难的人，包括收入或养 老金不足以维持最低生活标准的人，或者是遇到特殊需要的人，如需要专人照料或长期特 殊护理的

13、残疾人和老年人。社会救济是为了“避免或降低贫困”，其资金来源于政府的税 收，由德国最低一级行政机构及城镇负责管理，无偿发放。社会救济主要分日常生活补助 和特殊情况照顾两类。前者主要是向贫困线水平以下者提供的生活补助，即生活费救济。 后者是对公民特殊情况下出现的困难提供救济，即特殊生活阶段救济，具体包括确保基本 生活的救助、教育救助、卫生预防救助、医疗救助、生育救助、家庭计划救助等。 社会赡养和赔偿制度。社会赡养和赔偿是政府对抚恤战争的受害者或是因为暴力行为 而受损害者进行补偿而采取的一系列措施。该制度在特殊时期也是社会保障体系的构成部 分。在一战和二战中，身体受到损害得人有权利得到赡养，供养资

14、金从税收资金中支付。 救济署是战争损害的赔偿机构。另外，自1975年5月15日起，战争损害赔偿法对因暴力 行为受损害者及其家庭给予救济。受损害者的福利待遇与战争致损害供养范围一样，但是 财产损失不予补偿。 德国社会保障制度的主要特点是国家干预性强，以综合性社会保障为核心，并逐步走 向福利国家。除社会保障制度的一般特征外，德国社会保障制度还具有这样的特点：以促 进经济效率为优先原则，以高额税收为前提，以完善的法规为保障，政府主导社会力量共 同参与。德国社会保障的不足，主要表现在：国家财政支出压力大，老龄化造成的职工负 担日益加重，优厚的社会福利造成的社会资源浪费。 看完这本书后，我觉得德国社会保

15、障制度有两个亮点，一是其工伤保险采取第三方赔 付的基金模式，二是成立有专门的社会法院来裁决有关社会保障的纠纷。 德国工伤保险基金主要来源于雇主支付的保费，由行业工伤保险联合会统一负责工伤 确认、劳动能力鉴定、伤残等级确定、工伤保险待遇支付等一切事宜。由一个独立于事故 当事人的第三方负责事故的确定和费用的支付，有效降低了事故纠纷的概率。并且，对于 伤残、死亡的雇员，第三方的参与可以缩短获得赔偿的时间，有助于当事人及早得到更好 的治疗和经济补偿。对雇主而言，保险费是长期的、小额的、相对固定的成本积累，不是 突然的、一次行动大额支付，使企业不至于因为事故造成的难以预期的财务负担导致破产 或者雇主逃逸

16、。 在德国，社会保险司法权由社会法院单独执行，德国还制定了专门的社会法院法 这不仅表明德国非常重视司法，也说明德国社会法院在保证法律实施过程中的重要作用。 社会保险的司法权是指司法机关及其官员依法对具体的社会保险案件进行裁判，并由此将 社会保险的相关法律规范具体应用到个案之中，解决社会保险利益争议。社会法院由三级 机构组成，即联邦宪法法院、州社会法院和地方社会法院。联邦、州及地方三级社会法院 均由若干“评议庭”组成，每个评议庭只处理社会法院司法权中的某一个具体领域。地方 社会法院各自负责本辖区内社会保障方面的争议案件的审理，它的评议庭由一名职业法官 和两名名誉法官组成。 所谓他山之石， 可以攻