土地估价管理办法

1、1土地估价管理办法（草案征求意见稿）第一章 总 则第一条 为规 范土地估 价管理，完善土地估价制度，维护土 地估价市 场秩 序，促进土地估 价行业健康发展，根据中华人民 共和国土地管 理法、华中人民共和 国城市房 地产管理法，制定 本办法。第二条 在中华人民共 和国境内从事土地估价活动，对土地 估价活动实施监督管理，适用本 办法。第三条 本办法所称土 地估价，是指具备土地估价 执业资格 的人员和机构基于委托关系，对约定土地及 其附着物、定着物的 权利、权益的价 值或者价格进行评 价、估算，并通过土地估价报 告的形式提供 的市场服务行为。第四条 土地估价 师执 业应当遵循独立、客观、公正的原则，

2、 符合土地估价 规 范和 标准。土地估价 师依法执业受法律保护，任何组织 和个人不得干预。第五条 国土 资源部 负责全国土地估价活动的监督管理，履 行下列 监 管职 责：2（一）制定土地估价管理的规章制度；（二）规定土地 估 价 师资 格条件；（三）规定土地估价 机构从业条件；（四）确定土地估价的程序和方法；（五）监督、指导土地估价行业自律管理；（六）法律、行政法规规定的 其他职责。第六条 县级以上地方 国土资源主管部门依照本办法的规 定负责实 施本 行政区域内土地估价活动的监督管理。第二章 土地估价师第七条 国家实行土地 估价师资格认证制度。土地估价 师资格取得应当通过全国土地估价师资格考

3、试，获 得中华人民共 和国土地估价师资格证书 。第八条 土地估价 师执 业，应当向中国 土地估价师协会申请 执业 登记，成为执业土地估价师。申请土地估价 师执业登记，应当具备下列条 件：（一）获得土地估价 师资格证书 ；（二）满足土地估价 师继续教育学 时规定；（三）专职 在一家土 地估价机构从事 土地估价业务；（四）经实 践考核合 格。土地估价师资格考试管理办法实施前获得土地估价师资格证书的，符合前款第（二）、（）三项规定条件的，可以 申请执业登3记。第九条 土地估价 师实 践考核包括专业实践和专业考核。土 地估价师应当在土地估价机构接受不少于 2年的专业实践。专业 实践期满后，可以参加专业

4、考核。第十条 执业土地估价 师应当接受继续教育，取得国 土资源 部规定的 继续 教育学时。第十一条 土地估价 师执 业实行全国统一的执业登记制度。经执业 登记的土地估价师名单，经国土 资源部备案后，由中 国土地估价 师 协会向社会公布 。第十二条 土地估价 师有下列情形之一的，不予 办理执业登 记：（一）年龄超过 65 周岁的；（二）具有公务员或者其他公职人员身份的；（三）受到刑事处罚 ，在服刑期间或自刑罚执行完毕之日起至 申请执业 登记之日止未满 5 年的；（四）在评估或相关 业务中受到行政 处罚或撤职以上行政 处 分的，自行政 处 罚或行 政 处分做出之日起未 满 2 年的；（五）法律、行

5、政法规规定不 予登记的其他情形。 第十三条 执业 土地估价 师依法享有下列 权利：（一）依法从事土地估价及相关 业务，签署土地估 价报告；（二）依照有关规定向相关政府部门或者其他组织查阅执业 所需的 资料信 息；（三）根据估价对象和估价目的要求委托人及其他相关当事人提供相关的 法律权属证明、财务 会计信息 和其他有关资料；4（四）要求委托人及其他相关当事人为执行公允的土地估价程序提供必要 的协助；（五）拒绝委托人及 其他相关当事人 对估价结果的授意；（六）法律、行政法规规定的其他权利。第十四条 执业 土地估价 师应当履行下列 义务：（一）接受土地估价行业协会自律管 理；（二）遵守土地估价规范和

6、标准；（三）保证 土地估价 结果的客观公正；（四）保守执业中知 悉的国家秘密、商业秘密和个 人隐私；（五）法律、行政法规规定的其他义务。第十五条 执业土地估价 师有下列情形之一的，中国土 地估 价师协会应当注销执业登记：（一）年龄超过 70 周岁的；（二）获得公 务员或者其他公职人员身份的；（三）受到刑事处罚 的；（四）以欺诈、贿赂等不正当手段取得执业 登记的；（五）不符合本办法规定的执业登记条件而被准予登记的；（六）脱离土地估价机构不再专职执业的；（七）未完成规定的 继续教育学 时的；（八）法律、行政法规规定的其他情形。经注销执业 登记的土地估价 师名单应当由中 国土地估价 师 协 会向社会

7、公 布。第十六条 执业 土地估价 师不得有下列行 为：5（一）在两个以上土地估价机构 执业；（二）允许他人以本 人名义执业 ；（三）以个人名义接受委托执业；（四）谋取土地估价 委托合同约定费用之外的不正 当利益；（五）签署有虚假 记载、误导 性陈述、重大差错或者遗漏的土 地估价 报 告；（六）违反法律、行政法规的其他行为。第三章 土地估 价 机构第十七条 土地估价机构 是土地估价师的执业机构。土地估价机构可以依 法以有限责任公司或者合伙企业的形式 设立。 设立土地估价 机构应当具备下列条件：（一）有自己的名称、住所；（二）有符合本办法规定的执业土地估价师；（三）有限责 任公司 法 定代 表人或

8、者合伙企业执行 事务 合伙 人应当为执业 土地估价师，且具有 3 年以上 执业经历，无重大 违 反法律法 规、行业管理规定的行为 。（四）有符合本办法规定数额的资产。第十八条 设立有限 责任公司形式的土地 估价机构，出资人不少于 5名执业土地估价师，公司内具有连续3 年以上执业经历 的土地估价 师 不少于 2 名，且注册资本不少于 50 万元人民币，其 中土地估价 师 出资比例不少 于出资总额的三分之二。6设立合伙企 业形式的土地估价机构，合伙人中具有 3年以上 执业经历 的土地估价师不少于2名，合伙企业出资数额不少于 30 万元人民币，且土地估价师出资人不少于出资总人数的三 分 之二第十九条

9、 设立土地估价 机构，经工商行 政 主管部门登记后，向中国土地估 价师协会申 请执业注册 ，领取土地估价机构 执业注 册 证书 。中国土地估价 师协会可以对经执业 注册的土 地估价机构 实 行资信评级制度。资信评级结 果记入土地估价机构诚信档案，向 社会公布。第二十条 土地估价机构 设 立的分支机构 ，应当符合法 律、 行政法 规和行业管理相关规定，并具 备下列 条件：（一）名称采用“土地估价机构 名称分支机构 所 在地行政区 划名分公司（分所）”的形式；（二）分支机构负责人应当是从事土地估价工作 3 年以上并 无不良 执业记 录的执业土地估 价师；（三）在分支机构所在地有 3名以上 执业土地

10、估价师；（四）估价质量管理、估价档案管理、 财务 管理等各 项内部管 理制度健全。在分支机构的 执业土地估价师，不计入土地 估价机构的执业 土地估价 师人 数。第二十一条 土地估价机构 设立不足3 年解散的，出资人或 者合伙人在 3 年内不得重 新发起设立土地估价机构。7第二十二条 土地估价机构 合并或者分立，在依法 办理相 关 登记后，重新进行执业注册。第二十三条 土地估价机构 的 名称 、法定代表人或者 执 行 事 务合伙人、注 册资本或者出资数额、办公场所等事项发生变更的， 应当在企 业登记机关办理变 更手续后 30 日内，到原执业 注册机 构 办理变更手续。第二十四条 土地估价机构 应

11、当享有以下 权利：（一）遵循市场原则，收取土地估价 费用；（二）委托人或者其他相关当事人拒绝提供执行估价业务 所 需的文件、证明和相关 资料的，有权中止履行 合同；（三）委托人要求出具虚假土地估价报告或者由其他干预估 价结果情形的，有权终止履行 合同；（四）法律、行政法规规定的其他权利。第二十五条 土地估价机构 不得有下列行 为：（一）利用执业之便 谋取不正当利益；（二）允许其他机构 以本机构名 义执业；（三）冒用其他机构名义执业；（四）以恶性压价、给予回扣等不正当手段承揽业务 ；（五）对自身 执业能力进行虚假宣传；（六）受理与估价对象、委托人或者 其他相关当事人 有利害关 系的土地估价 业务

12、；（七）分别接受利益 冲突双方的委托，针对统 一估价对象执业；8（八）出具虚假、重大差错或者遗漏的估价 报告的；（九）包庇、隐瞒本机构土地估价师执业过错 的； （十）法律、行政法规规定的其他行为。第二十六条 土地估价机构 发生下列情形之一的，应当 终止 ：（一）不能保持本办法规定的设立条件，经限期整改 仍 不符合 条件的；（二）自行决定解散的；（三）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。土地估价机构 终止的，中国土地估价 师协 会应当注销该土地 估价机构的 执 业注册证书。第四章 土地估价活动第二十七条 土地估价机构 应当与 委托人签订书面委托合 同，明确双方的权利义务。执业 土地估价 师承办

13、业务，应当由其所在的 土地估价机构统 一受理并与委 托人签订书 面委托合同 。土地估价机构 的分支机构应当以土地估价机构的名 义承揽 土地估价 业务 。第二十八条 土地估价委托 合 同应当包括下 列内容：（一）委托估价人的名称或姓名和住所；（二）受托土地估价机构的名称和住所；9（三）估价项目名称；（四）估价目的；（五）估价期日；（六）委托人的协助义务；（七）估价服务费及其支付方式；（八）估价报告交付 的日期和方式；（九）违约责 任；（十）争议解决方式。第二十九条 未经委托人书面同意，土地估价机构不得 转让 受托的土地估 价 业务 。第三十条执业 土地估价 师与委托人或估 价业务相对人有利害关系

14、的， 应当回避 。委托人有 权要求有利害关系的执业土地估价 师回避。第三十一条 委托人及相关 当事人应当协助土地估 价师和 土地估价机构 进行实地勘查，如实向土地估 价机构提供估价 所需 的资料，并对所提供资料的真实性负责。第三十二条 执业土地估价 师和土地估价机构因估价需要，可以依法 查询 土地登记资料、以及已向社会 公布的基准地价、标 定地价等公示 地价信息，但涉及国家秘密、 商业秘密和个人 隐私 的除外。第三十三条 土地估价机构 出具的土地估价 报告应当加盖 其公章，并有该机构 2名以上的执业土地估价师的签名。土地估价机构 的分支机构应当以土地估价机构的名 义出具 土地估价 报告，并加盖

15、该土地 估价机构公章。10第三十四条 委托人 应当按 照报告中设定的评估目的，在土 地估价 报告有 效期内正确完整使用土地估价 报告。第三十五条土地估价机构 应当按规定将土地估价 报告和土地估价 业绩清单报县级以上国土资源主管部门备 案。第三十六条 国土资源部以 及省、自治区、直辖市国土资源 主管部 门应当定期对土地估价机构出具的土地估价 报告进行抽 查和评议。第三十七条 国土资源部建 立全国统一的土地估价师、土地 估价机构和土 地估价报告备案系统，及时向社会公示 有关土地估 价师执业 登记和注销、土地估价机构 执业 注册和注销以及资信评 级等基 础信息。第三十八条土地估价机构 应当妥 善保管

16、土地估价 报告及相关 资料。已提交给委托方的土地估价 报告和 相关材料应当与土 地估价机构内 部档案内容一致 。土地估价 报告和相关资料保存期应当不少于 10 年。政府和政府部 门委托评估以及涉及司法仲裁、企业改制、证券业的土地 估价报告及相 关资料保存期应当不少于15年。第五章 土地估价师协 会第三十九条 土地估价 师协 会是社会团体法人，是土地估价 机构和土地估 价师的自律性 组织。全国设立中国 土地估价师协会，省、自治区、直辖市设立地 方土地估价 师协会，设区的市 根据需要可以设立地方土地估 价师 协会。11第四十条 中国土地估价 师协会应当履行 下列 职责：（一）制定土地估价行业执业准

17、则和职业道德准则；（二）组织实 施中国 土地估价师资 格考试；（三）组织实施土地 估价师执业登记、继续教育、实践考核、 业务 培训及对外交流等；（四）开展土地估价机构的执业注册和资信评级；（五）受理对土地估 价师和土地估价 机构的投诉、举报，受理 土地估价 师和土地估价机构的申诉，调解会 员执业纠纷；（六）接受国土资源部委托承担行业管理的其他相关事务。 第四十一条 中国土地估价 师协会章程由全 国会 员代表大 会制定，报国土资源部备案。土地估价 师或者土地估价机构加入中国土地估价师协 会的， 享有中国估价 师协会章程规定的权利，履行中国土地估价 师协 会章程 规定的 义务第六章 法律责 任第四

18、十二条 执业土地估价 师有下列情形之一的，由县级以 上国土资源主管部门给予警告，责令限期改 正；没有违法所得 的， 处1 万元以下 罚款，有违法所得的，处以违法所得 3倍以下不 超 过3 万元的 罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的， 依法追究刑事 责任：（一）伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式 非法转让 12土地估价 师资 格证书；（二）允许他人以本 人名义执业 ；（三）签署有虚假 记载、误导 性陈述、重大差错或者遗漏的土 地估价 报 告；（四）谋取合同 约定费用之外的不正 当利益；（五）违反法律、行政法规的其他行为。第四十三条 土地估价机构 有下列情形之一的，由县级 以上人民政府国土 资源主管部门给予警告 ，责令限期改正；没有违法 所 得的，处 1 万元以下罚款，有违法所得的， 处以违法所得 3 倍 以下 不超过 3万元的罚款；造成损失的，依法承担 赔偿责任；构成 犯罪的，对主 要责任人和直接 责任人依法追究 刑事责任：（一）伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让 土地估价机构 注册证书；（二）以给予回扣、压低收费等不正当方式承揽业务 ；（三）故意抬高或压低估价，显失公平的；（四）出具有虚假记载、误导 性陈述、重大差错或者遗漏的土 地估价 报 告；（五）未按规定对土地估价报