推进全域化常态化农村环境卫生治理工作的方案

1、推进全域化常态化农村环境卫生治理工作的方案为全面贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入推进乡村振兴战略，打造“干净、整洁、有序、舒适”的农村环境，建设美丽乡村，现就构建全域整治、长效管理的农村环境卫生治理体系提出如下意见。一、“目标化”管理。坚持“因村制宜、分类推进、先点后面、示范先行”原则，统筹推进农村环境卫生治理工作。科学划定54个行政村（不包括4个城中村）“一类村、二类村、三类村”类别，细化制定农村环境治理“四化六净六无”工作考核标准（附件8）；自然屯的类别划分、治理标准等，原则上参照村级标准执行。分类开展常态化考核评比，依据考核结果评定各村屯类型，一年一分类，实现“三类变二类、二类

2、变一类、一类变标兵”提档升级、滚动前进。在评先创优、涉农资金支持投入上，对于一类村给予政策倾斜。二、“流程化”收运。以村屯全域无垃圾为目标，健全农村生活垃圾收、转、运体系，推行“户减量、屯收集、村分拣、乡统管、区转运”模式。分类减量先行，引导鼓励农户对生活垃圾进行“干湿分离”，推动可堆肥垃圾就地就近堆肥处理，无机垃圾在村内铺路填坑或就近掩埋，实现源头分类就地减量。精细分拣处理，在村分拣中心配备分拣员（信息员），完成有毒有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾分拣处置。开展集约转运，按照分段负责原则，保洁员负责将屯内垃圾转运至村分拣中心，区城管局负责将分拣中心垃圾统一转运至中转站、压缩后运送至市垃圾处

3、理厂。三、“全域化”维护。建立以村民自清自治为主导的卫生保洁体系，加强环境卫生日常管护工作。明确责任主体，划分农户、公共场所、空白区域卫生责任区，以屯为单位公示责任区域和工作要求，推动全域协同治理。建立保洁员队伍（一般由屯长兼任，也可由贫困户、低收入群体等担任），原则上每个村屯至少配备1名保洁员，按每户30-40元标准补贴，由乡镇实行绩效考评。有条件的村屯可以实行物业化保洁。推行门前“五包”，包卫生、包绿化、包秩序、包美化、包设施看护，完善村规民约，签订责任书，明确村民监督包保责任和义务。常态化组织开展爱国卫生运动，实行党员、村民代表和村屯干部“一带6”、文明户“一托3”带户机制，发挥示范带动

4、作用，专项整治脏乱差问题。四、“多维化”治理。按照先易后难、先点后面原则，高质量推进厕所革命、污水革命、能源革命等工作，不断巩固提升人居环境整治工作成效。坚持问题导向，建立“区、乡、村、屯”四级负向问题清单，挂图作战，一个屯一个屯治，一个问题一个问题改，解决环境卫生方面存在的突出问题。持续改善村容村貌，实施“五清三治”工程，扎实推进清院落、清村屯、清沟渠、清粪污、清农业生产废弃物“五清工作”，分时段有序开展残垣断壁、私搭乱建、乱堆乱放治理“三治行动”，不断净化农村环境。五、“特色化”建设。聚力打造绿色生态宜居村庄。坚持乡镇统一规划，按照“一村一策”、“一屯一品”原则，全面推进小菜园、小果园、小

5、药园、小花园“四园建设”，原则上农户庭院内、村屯巷道两侧、荒地空闲地、废弃宅基地等场所“四园”覆盖率要达到90%以上，品种优质率达到100%，良种覆盖率达到100%。推进沿路沿线（特别是沿路沿线重点村屯）卫生环境特色化建设，乡镇统一规划，明确乡（镇）、村、屯三级治理责任制，着力打造沿路沿线美化绿化净化“两沿三化”窗口工程，做到窗口美、村屯净。加强村庄道路、饮水、广场、公园等基础功能设施建设，村屯道路硬化率、安全饮水覆盖率要达到100%。推进村庄绿化建设，实施“绿地行动”，充分利用闲置土地、空闲场所、废弃房园等场所空间，做好植树造林、植被恢复，各乡镇每年整村推进1个以上、整屯推进5个以上，原则上

6、村庄绿化美化覆盖率要达到95%以上。加强环境保护，严禁滥用灭草剂等行为。六、“全民化”建管。广泛调动村民积极性，提升环境卫生治理“主人翁”意识。用好各类载体平台，创新“四个一”宣传方式，确定一个宣传目标、推出一组宣传标语、播发一条宣传信息、打造一个宣传阵地，健全完善引导机制，发动群众积极参与。坚持自治、法治、德治相结合，处级领导包乡、区直单位包村、机关干部包屯，作为环境卫生治理“监督员”，包全面、包具体、包到底。全面推广“积分制”管理，2020年年底前实现乡风文明超市54个行政村全覆盖。以乡镇、村、屯三级新时代文明实践平台为载体，广泛开展环境卫生治理志愿服务活动，探索推进志愿服务积分与卫生治理

7、积分有机融合、互换互用，每季度一兑换，形成“付出-积累-回报”良性循环。倡导乡贤文化，建设村级乡贤名录，引导爱心企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、志愿援助等形式，支持农村环境卫生治理工作。七、“常态化”推进。坚持“区、乡、村、屯、户”五级联动抓环境。农户层面。按照卫生“文明户示范户”划分等级，常态化开展创建评比活动，建立乡镇、村屯干部公开授牌表彰制度，并给予一定物质奖励。屯级层面。实行“双层”奖励机制。广泛开展卫生示范屯创建评比活动，对于评选上的示范屯，乡镇适当给予屯长奖励。区级设立“环境卫生治理专项奖”，采取“乡推、区评”模式，每年评选“卫生标兵屯”50个（祝三10个、八井子10个

8、、其它乡镇各5个），对标兵屯屯长给予奖励。村级层面。由区直相关部门进行考核评比，设立农村环境卫生治理“红黑榜”，前十名进红榜、后五名进黑榜，每季度全区公布；设立“进步奖”，每季度公布一次。乡镇层面。按照所辖行政村评比结果，综合打分排名，每季度全区公布一次，作为对乡镇绩效考核、年度考核的重要内容。区级层面。区农业农村局牵头推进农村环境卫生治理工作。推进媒体暗访监督常态化，采取“不打招呼、直赴一线、直奔现场”的方式，开展针对性、精准性暗访督查，做到“月巡季公开”。区财政每年列支专项资金，采取以奖代补的方式，按照一类村5万元、二类村3万元标准奖补所在乡镇，用于补贴环境卫生治理工作经费。建立专班推进机

9、制（设在区农业农村局），由区委、区政府主管领导统抓，区农业农村局牵头，区城管局、区住建局、区委督查考评办、区委宣传部、区林草局明确专人负责，实行“月会商、月调度、月抽查、季考核”，常态化组织推进。各责任单位要高度重视农村环境卫生治理工作，发挥部门职能，既各司其职、又协作配合，形成工作合力，确保各项任务落到实处。各乡镇要切实履行好主体责任，摆上重要日程，强力组织推进，鼓励大胆创新，打好打赢这场硬仗，做到“工作有推进、治理有效果、年年有变化、三年大变样”。附件：1. 农村生活垃圾“五级治理”流程图2. 农村生活垃圾“五级治理”责任划分3. 农村生活垃圾五种分类处理办法4. 农村生活垃圾收转运办法5

10、. “四园建设”实施办法6. 沿线沿路环境卫生治理重点目录7. 乡风文明超市“积分制”管理办法8. 农村环境卫生治理“四化六净六无”工作考核标准 20 附件1农村生活垃圾“五级治理”流程图减量处理村屯公共区域垃圾城管局运送城管局运送保洁员运送大庆市垃圾处理厂中转站收集点屯集中收集点垃圾中转站收集点村分拣中心收集点农户垃圾减量处理区级部门职责1、区农业农村局负责牵头推进全区农村环境卫生治理，全面推进厕所革命、能源革命、菜园革命，协助推进污水革命、垃圾革命，实施“五清三治”工程，组织开展考核评比。2、区住建局负责指导、督促、推进农村生活垃圾分类。3、区城管局负责将分拣中心垃圾转运至中转站、再运送至

11、市垃圾处理厂；规划转运路线，调控转运频次；做好转运场所保洁、消毒处理、设备维修等。4、区生态环境局负责牵头推进污水革命。5、区林业和草原局负责村庄绿化美化工作。6、区卫生健康局负责开展爱国卫生运动。7、区委督考办负责协助推进检查考核工作。8、区委宣传部负责统筹推进宣传引导工作。农户职责1、负责“农户卫生责任区”范围内的垃圾清理及管护，做好门前“五包”；2、负责垃圾源头分类、就地减量和资源化利用；3、负责将不能投放至户用垃圾桶内的垃圾，自行进行消纳，或运送至村屯设置的堆肥点、收集点、掩埋点；4、负责将投放至垃圾桶内的垃圾，定期运送至村屯指定的垃圾收集点。各屯职责1、负责垃圾收集、村庄保洁、资源回

12、收、宣传监督，落实村庄建设各项任务；2、负责监督指导农户进行垃圾源头分类、就地减量处理；3、负责规划设置垃圾堆肥点、收集点、掩埋点；4、负责屯内保洁队伍管理；5、负责屯内公共区域、空白区域垃圾收集清运；6、负责向村委会推荐卫生文明户等先进典型。各村职责1、负责统筹推进全村环境卫生治理工作，推进特色村庄建设；2、负责环境卫生治理政策宣传、思想引导；3、负责保洁员、分拣员的聘用和管理；4、负责垃圾收集电瓶车管理维护；5、负责村分拣中心垃圾收集登记工作，建立信息台账；6、负责向乡镇推荐最美庭院、卫生文明屯等先进典型；7、负责完善村规民约。各乡镇职责1、负责统筹规划推进农村环境卫生治理工作，抓好道路硬

13、化、村庄绿化、庭院美化、主街亮化、村庄规划等工作；2、负责推进“五清三治”任务落实；3、负责村分拣中心日常运行管理；4、负责考核保洁员、分拣员；5、负责管理考核村、屯干部；6、负责最美庭院、最美村庄、卫生文明户等先进典型评选工作；7、负责激励机制制定、政策文件解释、思想教育引导、经验典型总结等工作。附件2农村生活垃圾“五级治理”责任划分序号责任主体具体责任1户1、负责“农户卫生责任区”范围内的垃圾清理及管护，做好门前“五包”；2、负责垃圾源头分类、就地减量和资源化利用；3、负责将不能投放至户用垃圾桶内的垃圾，自行进行消纳，或运送至村屯设置的指定地点，用于堆（沤）肥、铺（垫）路、填坑（沟）；4、

14、负责将投放至垃圾桶内的垃圾，定期运送至村屯指定的垃圾收集点。2屯1、负责垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督，落实村庄建设各项任务；2、负责监督指导农户进行垃圾源头分类、就地减量处理；3、负责规划设置垃圾堆肥点、收集点、掩埋点；4、负责屯内保洁队伍管理；5、负责屯内公共区域、空白区域垃圾收集清运；6、负责向村委会推荐卫生文明户等先进典型。3村1、负责统筹推进全村环境卫生治理工作，推进特色村庄建设；2、负责环境卫生治理政策宣传、思想引导；3、负责保洁员、分拣员的聘用和管理；4、负责垃圾收集电瓶车管理维护；5、负责村分拣中心垃圾收集登记工作，建立信息台账；6、负责向乡镇推荐最美庭院、卫生文明屯等

15、先进典型；7、负责完善村规民约。4乡（镇）1、负责统筹规划推进农村环境卫生治理工作，抓好道路硬化、村庄绿化、庭院美化、主街亮化、村庄规划等工作；2、负责推进“五清三治”任务落实；3、负责分拣中心日常运行管理；4、负责考核保洁员、分拣员；5、负责管理考核村、屯干部；6、负责最美庭院、最美村庄、卫生文明户等先进典型评选工作；7、负责激励机制制定、政策文件解释、思想教育引导、经验典型总结等工作。5区1、区农业农村局负责牵头推进全区农村环境卫生治理工作，全面推进厕所革命、能源革命、菜园革命，协助推进污水革命、垃圾革命，实施“五清三治”工程，组织开展考核评比。2、区住建局负责指导、督促、推进农村生活垃圾

16、分类。3、区城管局负责将村分拣中心的生活垃圾转运至垃圾中转站，经压缩后再运送至大庆市垃圾处理厂；科学规划转运路线；结合垃圾实际发生量，灵活调控转运时间频次；加强垃圾中转站场所清扫保洁，做好隐患排查、消毒处理等工作；定期对转运车辆、压缩器械、辅助设备等进行检查维修保养。4、区生态环境局负责牵头推进污水革命。5、区林业和草原局负责村庄绿化美化工作。6、区卫生健康局负责开展爱国卫生运动。7、区委督考办负责协助推进检查考核工作。8、区委宣传部负责统筹推进宣传引导工作。附件3农村生活垃圾五种分类处理办法1、不可回收垃圾。主要包括厕所废纸、妇幼、幼儿卫生用品、其它不可降解的一次性用品等。以上垃圾投放至户用

17、垃圾桶，运往村分拣中心，运往垃圾中转站。处理方式：由分拣员完成分拣，存放于不可回收垃圾桶，区城管局统一转运。2、有毒有害垃圾。指对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质，主要包括废电池、废旧灯管、灯泡、温度计、废旧油漆桶、腐蚀性洗涤剂、废弃小电子产品、医疗垃圾、含辐射废弃物、过期农药（瓶）、药品等。以上垃圾投放至户用垃圾桶，运往村分拣中心，不运往垃圾中转站。处理方式：由分拣员完成分拣，单独存放，按照环保有关要求，区住建局统一负责后期特殊处理。3、可回收垃圾。主要包括金属、纸类、玻璃、塑料、橡胶五大类。金属类包括废旧五金、金属易拉罐、铁皮罐头盒等；纸类包括报刊、杂志、黄纸板、包装纸、其它废纸

18、等；玻璃类包括玻璃杯、旧碗罐、其他碎玻璃等；塑料类废旧塑料、矿泉水瓶等；橡胶类包括废旧橡胶、旧轮胎、儿童橡胶玩具等；以及可回收的旧家电、家具、木竹等。以上垃圾投放至户用垃圾桶，运往村分拣中心，不运往垃圾中转站。处理方式：由分拣员完成分拣，单独存放，实现回收利用。4、可堆肥垃圾。主要包括剩菜剩饭、菜梗菜叶、动物骨骼内脏、茶叶渣、果壳瓜皮、植物枝叶、畜禽粪便等。以上垃圾不可投放至户用垃圾桶，不能运往村分拣中心。处理方式：坚持就近就地处理原则，农户可在院落内设置堆肥坑进行沤肥，也可用于禽畜养殖等，不能随意丢弃；运送至村屯指定的沤肥点。5、其它垃圾。主要包括灰土、炉渣、砖头瓦块、废弃水泥沙子、建筑垃圾

19、（不含工程材料包装纸，工程废弃塑料、金属）等。以上垃圾不可投放至户用垃圾桶，不能运往村分拣中心。处理方式：坚持就近就地处理原则，运送至村屯确定堆放地点或掩埋地点，或用于铺（垫）路、填坑（沟）等二次利用。附件4农村生活垃圾收转运办法一、减量先行。强化源头管控，引导鼓励农户对生活垃圾进行“干湿分离”，实现分类处理、就地减量。植物枝叶、厨残等可堆肥垃圾，灰土、炉渣、建筑废弃物等无机垃圾，不能投放至户用垃圾桶，由农户自行消纳处理，或运送至村屯指定沤肥点、掩埋点，用于堆（沤）肥、铺（垫）路、填坑（沟）。塑料、玻璃、金属等可回收垃圾，易对环境造成污染、不可降解的有毒有害垃圾，厕所废纸、妇幼用品等不可回收垃

20、圾，投放至户用垃圾桶，由保洁员收集运送至村分拣中心。二、精细分拣。配备垃圾分拣员（信息员），对运送至村分拣中心的生活垃圾进行精细分拣，对不可回收垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾进行分类处理。厕所废纸、妇幼卫生用品等不可回收垃圾，运往垃圾中转站；废电池、废旧油漆桶、含辐射废弃物、农药瓶等有毒有害垃圾，不运往垃圾中转站，按照环保有关要求后期特殊处理；金属、纸类、玻璃、塑料、橡胶等可回收垃圾，不运往垃圾中转站，进行回收利用，产生经济效益。三、集约转运。各乡镇要建立完善村屯收集清运制度，适当配备垃圾清运电瓶车，保证清运频次和效果，确保垃圾及时出户出屯。区城管局负责将分拣中心垃圾转运至中转站、压缩后运往市

21、垃圾处理厂，要科学规划转运路线，原则上1台挂桶式垃圾转运车负责一条路线、转运7-8个分拣中心的生活垃圾；灵活调控时间频次，原则上春季每7天转运一次、夏季每10天转运一次、秋季每15天转运一次、冬季每20天转运一次。四、加强管护。加强村分拣中心、垃圾中转站等场所清扫保洁，做好安全隐患排查、消毒处理等工作；定期对转运车辆、压缩器械、辅助设备进行检查维修，保证正常运转；做好防火、防盗、防爆等工作。附件5“四园建设”实施办法一、总体规划。强化规划引领，坚持“一村一策”、“一屯一品”，宜菜则菜、宜果则果、宜药则药、宜花则花，推进小菜园、小果园、小药园、小花园“四园建设”。乡镇负责逐屯编制整体规划，制定实

22、施方案，明确栽植位置、品种选择、空间布局；村屯负责组织推进落实。原则上农户庭院内、村屯主街路、巷道两侧、荒地空闲地、废弃宅基地等场所“四园建设”覆盖率要达到90%以上，力争做到栽植合理、整齐划一、观赏性强。二、种苗选购。根据乡镇前期规划，行政村负责统一选购种苗，按需发放到农户、屯长手中。种苗选购时，尽量选择观赏性强、经济效益好的品种，花卉品种可选择步登高、万寿菊、格桑花、矮牵头、鸡冠花、黑心菊等；蔬菜品种可选择大葱、豆角、辣椒、茄子等；果树品种可选择李子、沙果、小苹果等；药材品种可选择板蓝根、月见草等。三、加强管护。村民负责“农户卫生责任区”范围内的四园建设，屯长负责“公共及空白区域卫生责任区

23、”范围内的四园建设。要切实发挥村屯干部带动示范作用，与乡村旅游和市场销售充分结合，打造一批“庭院经济”“四园经济”特色品牌，做好产销两端，提高影响力、附加值。附件6沿线沿路环境卫生治理重点目录乡镇路段名称起止点及沿路村屯大同镇东干线路段区政府东干线西双屯太安张连阁屯民发屯马家屯边外屯大广辅线安意路段区政府四村一、二屯东窑屯董殿武屯太安吕焕州屯贺家屯朱家围子屯安意路大肇路段区政府前厢房屯大青路韩青山屯五大户屯小草房屯肖家窝棚屯东双榆树屯东干线高台子镇萨大路段萨大路西太平村王太生屯食用菌基地前胡家屯高台子灯岗七撮房村吴长胜屯七撮房屯李长荣屯奶山羊基地路上仓济嘉果蔬基地三不管屯萨大路东干线路段东干线

24、西太平村弓棚子屯众博汇生猪诚成孵化场东太平村东太平庄东围子屯奶山羊基地萨大路西干线路段西干线更新村何大玉屯羊草沟村孟吉太屯羊草沟屯羊草沟村张家粉房屯西干线永跃村北林场屯高新路路段萨大路高台子灯岗高新路西太平村张家湾屯永跃村双山子屯大草房屯老高台子屯松基三井西干线老房身村至更新村路段区政府萨大路于俊才烈士墓食用菌基地老房身村两门朱家屯老房身村新立窑屯更新村班家屯更新村何大玉屯西干线林源镇085乡道-084乡道-元丰路路段新华山西马隆泉村常家围子村常家围子屯马站屯产北荒屯花海新村四村屯六村屯四村屯三村屯六井子村油菜花基地六井子项目区元丰路九厂路口常家围子屯-镇政府常家围子村常家围子屯长林村文化墙长

25、林村改厕等项目新村新建屯长发屯奶山羊基地长胜屯林源镇政府镇政府-九厂路段镇政府奶山羊基地长发村长发屯对喜村对喜屯五村屯元丰路九厂路口太阳升镇从老山头乡方向来七厂外环葡西三路委什吐村东南山屯西南山屯恒瑞食用菌基地马营子村马家窑屯葡南五路生猪养殖场马营子屯秸杆压块厂葡萄花村水泥路粮贸物流中心从八井子乡方向来太志路大围子村大围子屯太库路葡萄花村粮贸物流中心葡南四路秸杆压块厂马营子屯葡南五路生猪养殖场马家窑屯委什吐村食用菌基地西南山屯东南山屯。祝三乡大肇路-高毛路从大肇路东侧（建权村）梁家店屯马福太屯赵家屯团结屯（双城村）张才屯双城屯于家店屯同昌路-国强村路从同昌路北巨宝村板子房屯姜凤窝棚屯陈德山屯沿

26、海屯群众村张百灵屯仲家屯2.5屯3.7屯徐家屯佟家屯（国强村）刘东林屯邢大桥屯石维俭屯同青路-高毛路-高宋路奋斗村前羊营子屯王殿奎屯韩真屯大青山村老家属区三姓庄屯柳家窝棚屯马家屯腰窝棚屯于佰江屯八井子乡北线回字形路线萨大路北二环路（于天果蔬批发市场景乡百果园育苗温室菜花种植基地板蓝根种植白芍种植基地果蔬冷鲜仓储库）西干线安意路乡政府南线乡政府大老路（建立村4屯白术种植基地）庆葡路（庆阳山村3屯中药材展示园庆阳山村5屯）大肇路老山头乡永吉村大老路（康家围子屯）老山头村吉山路（永吉村）青龙山屯原路返回永龙村乡政府安意路永龙村委会车铺屯南五路安意路园区路乡政府东门纸业园区大老路老山头村西干线盐碱地乡

27、政府安意路永龙村新发屯田家屯积极屯稻田地双榆树乡高新路高新路新华村山西马屯商服小区东北屯三合屯万米长廊乡政府太平山屯马家窑屯西边界屯大罗屯小许中花屯大许中花屯腰屯-双立路腰屯盛水泉屯蒙古屯大官屯小浩勒宝屯大浩勒宝屯双新路乡政府后毛、前毛稿图屯大小十五间房屯大官屯附件7乡风文明超市“积分制”管理办法一、组织机构。在全区54个行政村建立乡风文明超市，推行“积分制”管理。行政村组建“乡风文明超市议事会”，会长由村支部书记兼任，副会长2名、由副书记或指定人员担任，会员7-11名、由村屯干部或村民代表（奇数）组成；自然屯设议事组，组长1名（原则上由屯长兼任），成员2名。议事会（组）负责积分记录、审核、认

28、定、奖励、扣除、公示，以及台账设立、物品保管、出入库登记等工作。二、积分内容。在属地村居住生活的常住户，通过以家庭为单位进行“积分”。积分类型主要涵括环境改善、垃圾回收、培育英才、文化事业、孝老爱亲、致富创业、社会治安、好人好事、其他积分等。三、积分获得。实行明细表管理制度。建立“赠予明细表”，对议事会各成员、首次参与农户赠予一定量基础积分。建立“获取明细表”，对符合积分条件的农户给予积分奖励。建立“减扣明细表”，对违反相关事项的给予减扣积分处理。四、积分管理。做好三个环节。记录环节，村民通过口头、电话、短信、微信等方式，与屯长、超市管理员联系申报积分，提供佐证材料，由会长定期汇总把关。审核环节，每月10日前，各村对上月积分进行审核把关，经包村领导签字后上报至乡镇；每月20日前，乡镇将积分认定结果、扣分项反馈至村。公示关节，每月20日，各村将上月积分认定结果、兑换情况等进行张榜公示，村民有异议的，由议事会调查核实后作出处理。五、积分运用。划分优秀、良好、一般“