市烟草专卖局半年依法行政工作总结

1、市烟草专卖局半年依法行政工作总结在省委省政府和国家烟草专卖局的正确领导下， 2012 年上半年，我局按照国务院全面推进依法行政实施纲要的具体要求，稳步推进了依法行政工作进程，全省系统依法行政工作意识明显增强，文明执法工作水平明显提高。总结上半年的依法行政工作，主要有以下几个特点：一、保持打假高压态势，深入推进卷烟打假工作20* 年,我局和省公安厅联合制定下发开展 “金网 6 号”打击制售假烟网络专项行动实施方案 ，16 月份，全省各级烟草专卖主管部门深入贯彻落实全国、全省烟草工作会议精神，严格按照实施方案的统一部署和要求，坚持 “端窝点、断源头、破网络、抓主犯 ”的打假工作思路，采取有力措施保

2、持卷烟打假高压态势，毫不松懈深入持久地开展卷烟打假。1-6 月，全省共出动打假人数 76487 人次；共查处各类涉烟案件19925 起，同比增长 44.97%，其中：假冒卷烟案件 1095 起，同比下降4.28%；无证经营案件 3242 起，同比增长 14.48%；非法渠道进货案件14572 起，同比增长 57.93%；无证运输案件 264 起，同比增长 74.83%；其它类案件 1847 起，同比增长 20.40%。全省共查处各类卷烟 7342.02万支，同比增长 29.42%，其中：已结案真品卷烟 6999.33 万支，同比增长 38.71%；假冒卷烟 342.69 万支，同比下降 45.

3、32%；。罚没款合计863.52 万元，同比增长 39.10%。全省系统共查办 5 万元以上大要案 195起，同比增长 30.00%，完成 “金网 6 号”全年目标任务数的 80.57%，正在经营办理的国标网络案件 21 起，已完成国标网络案件 10 起；省标网络案件 19 起，已完成省标网络案件 5 起。全省共移送涉烟案件 212起，同比增 47.22%；拘留 135 人,同比下降 0.74%；逮捕 45 人，同比下降 25.00%；判刑 69 人，同比增长 23.21%。二、建章立制，加强监督，规范依法行政工作行为（一）不断完善行政执法责任制考核评议工作根据国家局关于烟草行业全面推行行政执

4、法责任制的实施意见和省政府关于在全省各级行政机关加快推行行政执法责任制和评议考核制的通知 规定，结合全省烟草实际， 我局（公司）起草制定了 2012年烟草专卖行政执法责任制年度评议考核办法 ，坚持对各市级局专卖执法责任制落实情况进行考核评议。（二）深入开展行政执法监督工作根据烟草专卖行政处罚程序规定及本年度法规工作计划，法规处于五月份组织人员对部分市、县局进行烟草专卖行政执法暗访监督，暗访监督主要采取对以已结案的案件进行执法回访的形式，询问当事人对烟草专卖执法的意见和建议，以事后监督的方式纠正烟草专卖执法人员执法不公及不文明执法现象。通过开展行政执法暗访监督，有效地发现和制止了一起违规办案行为

5、，相关人员受到了相应的处分。（三）制定出台江西烟草专卖行政执法 “十不准 ”为进一步规范我省烟草专卖行政执法行为，提高依法行政水平，树立烟草专卖执法公正、文明的良好社会形象，在结合烟草专卖行政处罚程序规定及烟草专卖执法行为纪律规定的基础上，制定并下发了江西省烟草专卖行政执法十不准 ，明确规定在全省系统烟草专卖执法过程中不准无证执法；不准单人执法；不准酒后执法；不准野蛮执法；不准越权执法；不准压案不查；不准以权谋私；不准入户检查；不准查封扣押以及不准变相限制他人自由，以解决全省系统烟草专卖行政执法过程中存在的问题和不足，增强全省系统专卖执法人员的依法行政能力和水平，有效防范执法风险。（四）规范投

6、诉举报受理，广泛宣传 “12313举”报电话制定出台 “12313烟”草专卖制品市场监管举报电话管理办法，一是明确“12313举”报电话的功能定位。 强调“12313举”报电话定位于烟草专卖行政管理方面的公益服务，主要功能是接受公众有关违法生产经营烟草专卖品的举报，答复有关烟草专卖法律法规政策的咨询，更好地维护国家利益和消费者利益， 不得将该号码用于卷烟营销服务等经营目的，不得将该号码转借其他部门使用。二是广泛宣传，提升素质，展示形象。继续加大 “12313举”报电话的宣传力度， 提高广大人民群众对 “12313”举报电话的认知度，对公众投诉举报做到 “有问必答、有诉必接、有假必打、有案必查、

7、有查必果 ”，进一步展示我省烟草专卖行政主管部门公正文明、务实高效的良好执法形象。三是完善制度，规范管理，加强督考。严格执行江西省 “12313烟”草专卖品市场监管举报电话管理办法(试行），指定专人接听，规范接电答复工作的标准和流程，加强督查考核，做好对相关工作人员和信息处理服务站的监督检查，检查结果纳入省局年终专卖目标考核。三、适应形势，多管齐下，不断提升专卖执法队伍素质（一）举办行政执法标准化案卷制作培训班中华人民共和国行政强制法于 2012 年 1 月 1 日起正式实施，根据行政强制法 的规定，江西省人大常委会对 江西省烟草专卖条例做了修订，取消了我省烟草专卖行政执法查封、 扣押等行政强

8、制措施。为适应这一执法行为上的新变化， 规范行政执法和专卖日常管理行为，提升行政执法案卷的制作水平， 我局于二月份组织有关人员编写了 江西省烟草专卖行政执法标准化案卷范本，作为全省系统烟草专卖行政执法案卷制作的参照标准。 江西省烟草专卖行政执法标准化案卷由行政处罚标准化文书 、行政许可标准化文书和行政复议标准化文书三部分组成，对烟草专卖行政处罚管辖、立案审批、调查取证、行政强制措施、案件审理、行政处罚决定、送达和执行、许可发放、复议流程、案卷归档等方面的内容进行了规范，并于 3 月 6 日组织全省系统各市级局法规员、案件审理员，县（区）局案件审理员共 126 人进行专题培训，促进了行政执法办案

9、水平的进一步提升。另根据省法制办要求， 认真推荐全省系统烟草专卖行政执法案卷共 15 份参加全省案卷评审工作。（二）举办行政强制法专题培训班为进一步加强全省烟草系统专卖、法规、内管人员对行政强制法的理解和认识，提升执法人员对行政强制法的运用能力，不断推动行业依法行政工作上水平， 4 月 27 日在全省系统 2012 年度专卖工作会议上举办了行政强制法专题培训班，法规处负责人从概念、设定、实施三个方面对行政强制法相关条文进行了细致讲解，从行政强制法的立法背景、立法宗旨、行政强制的种类、设定和实施行政强制措施的程序等方面进行了深入剖析，重点培训了行政强制措施和行政强制执行与烟草专卖行政执法工作有密

10、切联系的内容，使全体参培人员准确把握行政强制法对烟草专卖行政执法工作提出的新标准、新要求，明确了全省系统烟草专卖严格规范程序执法行为。全省各市级局副局长， 专卖、 法规、 内管科长及部分县级局负责人共计 100余人参加了培训。（三）举办市、县级局领导干部法律知识培训班为了深入开展行业 “六五 ”法制宣传教育，努力提高全省系统领导干部的“三个依法 ”意识与能力，进一步推进全省系统烟草法治建设， 6 月 18日至 21 日分别在上饶和吉安举办了共两期法律知识培训班， 系统各直属单位主要负责人及所属县级局主要负责人共计 116 人参加了培训。本次培训共分三个专题：人劳处负责人就人力资源管理、编制管理

11、、薪酬管理等方面指出了各单位存在的问题及不足； 法规处负责人就 行政强制法的立法背景、立法宗旨、行政强制的种类、设定和实施行政强制措施的程序等方面进行了全面细致的讲解，同时结合案例分析了行政强制法的颁布施行对烟草专卖行政执法的影响；省检察院反渎职侵权局领导就行政执法法律风险防范作了专题授课，结合案例讲解在实际执法中如何规避渎职风险及如何做到文明执法。培训结束后组织参培人员考试，考试成绩均为良好以上，达到了预期的培训效果。（四）开展全省系统法规员 “每季一考 ”为进一步提高全省法规人员的专业素质，加强法规队伍建设，法规处于每季度组织全省法规人员进行业务知识考试。考题由法规处下发，各市级局法规科组

12、织所属法规员进行考试，现已组织了两次考试，考试成绩记录在册。（五）部署开展全省系统专卖管理人员 “人人上讲台 ”内训活动制定出台全省系统开展专卖管理人员 “人人上讲台 ”内训活动实施方案，分县级局轮训、市级局集中培训和省局组织竞赛三个阶段，全面开展全省系统专卖管理人员 “人人上讲台 ”内训活动。内训活动坚持 “需要什么，培训什么；缺少什么，培训什么 ”的原则，增强培训工作的针对性和实效性， 并采取 “人人上讲台 ”开放式、 互动式的培训方式， 增强培训的生动性和吸引力，营造良好的学习氛围，激发全省系统专卖管理人员主动学习的积极性。根据活动安排， 6-7 月，各县级局将分批组织每名专卖管理人员走

13、上讲台，结合本岗位工作实际，进行 1 次以上授课；8-9 月，各市级局将根据所属单位培训需求，邀请全省系统专卖管理专业人员，分岗位开展集中培训； 10 月，每个市级局推荐 2-3 名专卖管理人员参加省局组织的专卖管理培训师授课竞赛。省局对授课成绩前 10 名人员授予 “全省优秀专卖管理培训师 ”荣誉称号，符合条件的，推荐为省局专卖管理内训师。（六）建立全省系统专卖管理专业人才队伍制定江西省烟草专卖管理专业人才队伍管理办法 ，在各单位推荐和省局审核基础上， 省局正式聘任了 43 名在专卖管理理论及技能方面有一定突出才能的人员为全省系统专卖管理专业人才。专业人才将由省局统一颁发聘书， 首次聘任期到

14、 2014 年底结束。 省局将根据 办法，每年组织专业人才开展专题研究、学术沙龙及对全省系统专卖管理人员内训等活动。四、加强普法，提供服务，推进烟草法制工作进程（一）积极开展 “六五 ”法制宣传教育工作根据 “六五 ”普法规划要求，于三月份制定并下发了全省系统 “3 1消5”费者权益日活动实施方案 （赣烟办综 201228 号），开展了全省系统“3.15消”费者权益日专项法制宣传教育活动，以 “国家利益至上、消费者利益至上 ”行业共同价值观为宗旨，以 2012 年中国消费者协会提出的“消费与安全 ”年主题为主线，以宣传烟草专卖和消费者权益保护法律法规和真假卷烟识别知识为重点创造性地开展活动，树

15、立江西烟草良好社会形象。（二）积极开展招标文件、经济合同法律审核工作我局法规工作人员负责对省局（公司）本级对外发布的招标文件及签订的经济合同进行合法、合规性审核，今年上半年法规处共审核招标文件 25 份，经济合同 63 份，提出法律意见 100 余条，并集中出具了法人代表授权委托书 ，法规处于项目承办部门提交招标文件或合同后三至五个工作日内进行审核并出具法律审核表，就招标文件或合同条款是否符合现行法律法规、行业规定及省局（公司）相关规章制度提出法律意见，以维护行业合法权益，有效防范法律风险，为全省系统生产经营活动提供了有力的法律保障。上半年省局（公司）本级未发生因招标文件和合同不合法而产生的法律纠纷。（三）参与重大经济项目招投标活动，规范项目运作程序经项目承办部门要求，法规工作人员参与省局（公司）本级重大经济项目招投标及采购活动， 对招投标活动的程序合法、 合规性进行监督，同时参与市场询价、商务谈判等经济活动，保障项目依法依规实施。五、下半年工作安排（一）组织 20* 年全省系统专卖执法人员和法规人员法律知识统一培训考试工作，未通过考试的，允许补考一次，补考未通过的，取消烟草专卖行政执法资格，收回烟草专卖行政执法检查证件和徽章。（二）为进一步提高基层专卖执法