地方政府作业

1、丹麦地方政府 1849年丹麦宪法第九十六条规定：地方政府在中央政府的监督下自主管理其事务的权利建有立法确定。 20世纪60年代公共事务拓展到地方层次的优缺点讨论开始盛行，并于1970年拉开地方政府改革的帷幕。改革方向 丹麦公共支出超过1/2的份额掌握在市镇一级政府机构中，因此改革导致了公共部门“地方政府化”。催生了公共部门的民主化与公共部门更富效率的两个发展方向。 人们相信，由那些最接近居民需求的地方政府所制定的政策将是最有效和最现实的。一、政府管理总体框架（一）产生条件福利国家的兴起和持续扩张产生了对改革的需求。 19世纪自由主义国家扮演“守夜人”的角色，国家仅实行有限目标以及运用有限的政策

2、工具以维持社会的运作。相比之下20世纪的福利国家要求政府的积极干预，以向公民提供最基本的条件使其享受合理的生活水平和自由生活。从自身规模和管理能力来看，很多地方政府在有效运转起管理和服务体系方面越来越显得能力不足。 工业化的发展、农业重要性的下降、农村流向城市人口的增加意味着现行行政区划的基础变化。（二）政府改革地方政府改革包括四部分：v行政区划改革v管理和结构改革v中央政府与地方政府间职责功能的重新划分v公共职能中财政职能的重新界定 改革的实质：不同层级政府间职责功能的重新分配 公共福利功能将由中央政府转向地方政府，让地方政府在市镇层次上尽可能更多的承担公共职能。（三）三级政府管理体系中央政

3、府郡政府市镇政府说明：1.中央政府负责提供社会总体的规章和管理。2.地方政府的管理机构直接由市镇居民和各郡市民选举产生。二、行政区划 政府职能分权化改革的一个前提条件是，必须存在地域上比较适合实施统一管理的市政区划。 而问题在于，一方面农村存在数量过多而规模较小的市政区划，另一方面随着人口有农村向城市流动，城市领域的发展有传统的内城辖区转而向临近农村郊区发展。这使得“统一的城市社区，统一的地方政府”呼声愈显，并成为全国行政区划调整的指导原则。改革后，除哥本哈根外都做了区划调整。全国行政区划设置大大削减。20世纪60年代初期60年代末期改革后进一步调为275个）备注27

4、7个市政区划代替了现行88个自治市和979个农村行政区划改革前后行政区划数量比较改革前后行政区划数量比较数量：（个）管理与结构 地方政府改革前，农村地区的行政机构由郡政务委员会严格监督，由中央政府任命的郡行政长官担任主席，农村政府机构很多问题由政务委员会管理，而城镇领域的行政区划可享受无需隶属于郡行政机构的特权。 1970年生效的地方政府法案改变了地方政府的管理结构，概言之，有三个因素： 第一，改革简化了地方政府。 第二，地方政府的管理和结构改革包含许多民主性质的因素。 第三，改革促进了地方政府管理的专业化。改革要求地方政府成立专门的财政委员会。社会服务管理法案规定地方政府成立专门的税收部门等

5、一系列以前不存在的机构。政治结构 市镇和郡政务委员会以比例代表制为基础每四年选举一次，选举市长和常务委员会且市长任职期内不能强迫他辞职。另外地方政府法案规定在财政委员会之外还必须至少建立一个常务委员会，除此之外法令要求成立四个常务委员会：财政、社会服务、教育文化、技术与环境四个委员会。加之市镇在组织结构方面进行的不同新试验、不断完善，形成了自身的管理结构。市镇政务委员会市长财政委员会技术与环境委员会社会服务委员会社会和医疗服务部首席行政长官教育文化委员会技术部委员会（包括地方税收评估委员会）税务部机构教育和休闲服务部机构机构社会和医疗服务部财政部表示政治结构表示管理结构标准自由市政管理结构管理

6、结构 地方政府所具有的所有职责由地方政务委员会管理。 地方行政管理：一方面包括一个集权性的管理单位，通常位于镇、城市或郡的市政所在地，另一方面又包括一组特定的管理机构以在实践活动中向地方政府提供服务。政府人员 地方政府管理以团队性的委员会体制为基础。在地方政府中，市长是地方行政机构的管理首脑，各委员会直接参与管理政府事务和为政务委员会准备各种问题议案的职责。政府雇员主要面向地方服务领域，其中医院体系中郡政府雇员占57%。与此同时政府雇员中，地方占比大，超过2/3,中央则相反，且女性通常为底层，男性职位较高。政府雇员受教育程度在逐步提高。地方选举一、改革实施后，各政党几乎垄断地方政务委员会候选人

7、的推选与选举。二、人们对于地方性选举投票率低于全国大选投票率。三、福利国家事务持续扩张意味着大多数家庭生活更多的受到地方政府的管理，而妇女在家庭生活中的角色和发挥的作用，使得妇女对选举产生了影响。市政间的合作 在地方层次上，市政间的合作由于1970年的地方政府改革而出现了大幅度下降，而在全国层面上市政间的合作却一直在增长。 首先，改革以后的一个原则是，凡是超出了单个市级政府范围的职责和功能都应由郡政府承担。 其次，在一系列的特定类型合作中，各地方政府试图通过联合更有效地利用资源，尤其是技术部门。 此外，地方政府协会之间的合作日益突出。中央与地方政府关系一、职责和功能划分政府功能的配置在横向、纵

8、向上重新划分。纵向层次上主要涉及三级公共管理体系中哪一个层次能够最有效的承担各种公共部门职能，横向上则是在每一个层级内部的公共功能应当如何履行。1970年丹麦政府依据地理上的就近性、管理能力和经济能力将政府功能大规模转移到地方层次。市政一级政府的职能主要涉及社会服务、教育与环境领域，郡一级政府的职能则涵盖医疗、教育和环境保护。市一级政府功能主要集中在社会部门，郡政府承担成本较重的医院部门。政府之间的横向重组在于保证每个层次政府之间的协调与合作。这一职能的综合包括两个目标：第一，当单一的机构负责制定综合决策时，服务质量可以得到提高。第二，公共功能的被认为能够提高各部门的创造性并促进各部门之间在目

9、标和资源使用方面的平衡。 财政职责改革的核心问题是谁应当对公共服务额进行“买单”。在公共支出中，地方政府的差额部分由中央政府资金承担。 中央政府对地方支出的补助金部分是通过对特定项目的支出进行自动的全额或部分退款形式进行。 另外为了平衡各地域，中央还实行赠款。 政府功能的再配置意味着不断增长的政府功能由地方政府加以实施。为了应对日益增加的国债利息支出以及失业保险的要求，公共支出中62%由地方政府提供。 地方政府收入主要来源是税收以及服务的销售所得，在此之外就是进行融资。财政职责中央对于地方政府行为的管制 原则上，地方政府可能会受到来自中央政府、上一级政府、或地方协会三个不同方面的限制。 受到各

10、种形式的法律、通知、指导意见、监管条例、指导原则、协商、协议等的管制。 中央政府对地方政府的监管将通过广泛的立法体系和指导意见。经济管制。 由于公共支出一半以上是地方政府支出，因此，地方政府预算必须被综合进中央政府的总体性经济政策中去。在预算合作中，受到财政部长们的限制，另外来自不同部长们一直坚持的部门内规范和标准。 为了让地方经济发展适应总体经济政策，有最高税收水平限制、推荐可接受税率水平以及对贷款的限制等手段。部门管制。一是地方部门内部的管制；二是地方组织的制约，三是不仅来自中央政府二期还有郡政府以及一些特别诉讼机构的监督和控制。 丹麦自由市镇试验丹麦于1985年实施自由市镇试验。其目的有

11、四个方面：1.增加地方自治政府的数量2.让地方政府更好的适应地方的具体情况3.改善公共服务4.改进地方政府活动中的资源使用 该计划由中央政府推动，除根据地理、结构、规模以及政治影响力等因素确定自由化市镇试点外，中央尽量避免对该计划的实质内容施加任何控制或影响。试点计划实施 1985年内务部指定22个自由市镇和5个自由郡政府，试点最初设定为4年，后又延期了4年，而且试点数目也扩充到30个市镇和6个郡政府。 自由市镇试点计划背后的基本原则必须来自各地政务委员会自身的实践经验，以致项目所涉及领域相当广泛。试点意义 试点并没有评估体系，但没有妨碍地方政府从试点中积累经验。各部委和国会的立法活动。 促进了立法调整并进而增强了先行试点项目的发展潜力以及引进新的试点项目的潜力。 我们并没有简单清晰的结论丹麦是地方政府自治？ 公共部门的分权化与合并创造了一个相对清晰地三级政府体系，即按照公共福利和服务的提供应当尽可能接近居民的原则所构建的政府体系。并随着时间推移，政府的不断变化调整，地方政府为建立民主而有效的自治政府奠定了条件。 另一方面，地方政府改革不是加强了地方民主而是导致了政治隔离的增加。 此外，公共职能能的显著分权化和财政职责体系的一系列变化，使得地方政府获得了在自主配置资源和确定优先目标方面的较大自由度，但随之而来的确实对地