土地资产证券化-在新农村建设中的创新

1、土地资产证券化在新农村建设中的创新 一、资产证券化的内涵 资产证券化即asset securitization，就是将资产原始权益人或发起人（卖方）缺乏流动性的存量资产或可预见的未来现金流量，构造和转变为在资本市场可流通的 金融 产品的过程。在这一过程中，特定的存量资产（如应收账款、贷款）被包装后转让给一个受托人控制的专门为此目的而设立的特设载体（special-purpose vehicle，简称spv），受托人通过spv向资本市场投资者发行资产支持证券（abs）获取资金，用以购买转让资产。受托人拥有的转让资产所产生的现金流量用于支付投资者回报，而资产发起人则可得到用以进一步 发展 业务所需

2、的资金。由于资产发起人（卖方）在出售资产进行证券化的同时由外部取得资金的融通，因此证券化的过程事实上就是一种外部融资的过程，其实质是发起人进行的融资行为。它的结构由一系列的合约或者 法律 行为来实现，其设计的精妙之处就在于它通过各利益参与方的共同参与，使得由它们各自的承诺所确立的各种合约（如转让合约、担保合约等），能够相互支持、相互牵制，犹如组成一台精密的机器，实现风险分担，各取所需之目的。 根据产生现金流的证券化资产的类型不同，资产证券化可分为住房抵押贷款证券化（mortgage-backed securitization，简称mbs）和资产支撑证券化（简称abs）两大类。其区别在于：前者的

3、基础资产是住房抵押贷款，而后者的基础资产则是除住房抵押贷款以外的其他资产。 mbs是资产证券化发展史上最早出现的证券化类型。它是以住房抵押贷款这种信贷资产为基础，以借款人对信贷进行偿付所产生的现金流为支撑，通过金融市场发行证券融资的过程。 abs是以非住房抵押贷款资产为支撑的证券化融资方式，它实际上是mbs技术在其他资产上的推广和应运。随着资产证券化技术的日益完善，它在 现代 经济 社会 中所发挥的作用也越来越明显，并且日益受到各经济、金融单位的重视。abs的种类也日趋繁多，具体可以细分为以下品种： 1.汽车消费贷款证券化； 2.房产抵押贷款证券化； 3.各类应收款证券化； 4.基础设施收费证

4、券化； 5.各种可获得稳定费用收入的证券化； 6.保费收入证券化； 7.中小资产贷款支撑证券化； 8.知识产权证券化； 随着资产证券化技术的不断发展，证券化资产的范围在不断扩展。 二、新 农村 建设中所遇到的 问题 和农村土地资产证券化的提出 在建设社会主义和谐社会的背景下，新农村建设是关系到占我国人口大多数的农村人口能否脱贫致富的关键因素，也是关系到和谐社会能否顺利进行的关键。下面笔者以一个省的具体情况来 研究 新农村建设过程中需要解决的重点问题进行探讨。 以山西为例，山西的地形复杂，既有山地、高原，又有丘陵、盆地。山西山地多，平川少，其中，土石山区面积约5.59万平方公里，各种丘陵面积约6

5、.98万平方公里，平原面积约3.09万平方公里，分别占到全省土地总面积的35.7、44.6和19.7左右。山西国家级贫困县35个，约占山西全省的30。若加上省级贫困县，一共有50个县，则约占山西全省的42，即山西将近一半的县处于贫困状态。而且，全省50个贫困县主要分布在吕梁、太行革命老区，总土地面积8.39万平方公里（约1.26亿亩），占全省土地总面积的54，其中耕地面积2,207万亩，占全省耕地总面积的40。50个贫困县占全省农业县区数的45，但是，这些贫困县的农村社会总产值却只占全省农村社会总产值的17.9，农村 工业 总产值仅占全省农村工业总产值的13.14，财政收入仅占全省县级财政收入

6、的10。贫困地区各方面条件较差，尤其是生产和生活环境十分恶劣，从客观上来讲，这样的不利条件增加了在该类地区建设新农村的难度。新阶段，我省尚未解决温饱的贫困人口大多分布在地域偏远、 交通 闭塞、资源匮乏、生态环境恶劣的地方，投入大，见效慢，减贫任务将会更加艰巨。 根据以上情况，我们把这些地广人稀、尤其是平均产量少的农村土地作为土地资产证券化的重点，对于城镇地区、郊区地区等一些比较富庶的村庄和城镇，这些地方的土地平坦、质量较好，人口众多，并且土地资源比较紧缺，人均土地一般不足一亩的地区，土地价格相对很高，土地产量也比较高的地区，土地的利用率都很高，所以没有资产证券化的紧迫性。而对于那些土地资源相对

7、丰富，但是利用率却相对很低的农村来说资产证券化时非常迫切的需要推行。例如东西山区特别是晋西北山区人烟稀少，人均土地一般在2030亩左右。苛岚人均土地最多，达40亩以上。对于这样的地区土地资源显然是一笔大大的财富，但是，这些地区却是最贫困的地区，就拿山西省来说，全省114个有农业的县（市、区）农民人均纯收入高于全国平均水平的只有43个，低于全国平均水平的71个；高于全省平均水平的54个，低于全省平均水平的60个。其中，36个县不足2000元，4个县不足1000元，最低的只有716元，相当于全省平均水平的24.8、全国平均水平的22。产生这种现象的原因有很多但是最主要的却有这么几点：一是随着土地生

8、产投入的逐渐加大，小农小户经营形不成农用产业规模化，土地生产缺乏效率，成本加大；二是农户分散经营对农产品的产销信息把握不准，信息滞后，同时由于资产的有限性，现代化的农业生产设备和农作物生产技术得不到推广应运。三是农民对风险的承受力差，对销售渠道的拓展缺乏必要的手段。因而小农小户经营容易产生农产品价值的无形缩水。而采取土地资产证券化后，这些不利因素都可以的以避免。 三、土地资产证券化的具体经营方式 1.土地资产证券化具体方式的制定 针对我国新农村建设现状，对于那些人口众多经济相对比较发达、人均占地相对较少的农村，农村土地适合自主经营，村委会应该派出专门人员负责信息采集、交流，给农民提供最有利的农

9、业信息，帮助农民选取农业生产方向，增加农产品价格，增加农民收入；而对于另一些地广人稀的偏远山区农村，因该采取另一种措施，土地适合于集中管理，农村土地所有权平均分配给农民，使用权则全部由国家来行使，使土地形成一种土地资源产业化。集体经营管理全部的农村土地，例如按每亩地150元的价格收购土地的年使用权。农民有权决定自己土地的适应方式，即：可以转租土地的使用权，收取每年租金，利用剩余时间打工赚钱；也可以自己经营土地自负盈亏。 下面就土地资产证券化过程中的各主体加以说明： 农民资产原始权益人或发起人（卖方） 村委会代表农民行使资产原始权益人的权利 农民自有的土地可证券化的资产 spv经过认证的相关机构

10、 资产证券化的相关债权人资本市场资本持有者 受托人土地经营公司 因为在多年的经营中，土地的价格、土地的产量都有了一个比较稳定的市场 参考 指标，所以在制定土地资产证券化的过程中对证券化资产的认定上就有了一个比较 科学 的参考指标，村委会集合本村参与资产证券化的土地，代表了农民的利益。他们受农民的监督，为村里土地负责。他们对农村土地委托过程负责，代表资产原始权益人，对土地实行集中管理，以发起人的身份把土地资产转让给一个土地经营公司，土地经营公司以受托人的身份经营土地，采取买断使用权的方式获得土地在一定年限内的使用权，他们通过控制专门为融资目的而设立的特设载体spv，通过spv向资本市场投资者发行

11、资产支持证券（abs）获取资金，利用获得的资金一方面用来支付各村委会的买断土地使用权价格，另一方面支付投资者的债券利息，然后用剩余的资金和土地经营公司自有的资产经营土地，形成土地生产产业规模化。 在这一过程中，土地使用权的转移过程、资金的流向、利润的分配、各级的监管过程 农民交出了土地的使用权，获得了转让土地使用权的固定回报和从事农产业的工资。 村委会为农民负责，作为土地资产的发起人，把土地资产委托与土地经营公司，但是受农民监督，获得佣金。 土地经营公司作为委托人通过spv进行土地资产证券融资，获得经营资本，独立经营土地，获得利润，并且把融资所得的一部分支付村委会，作为购买土地使用权的租金，另

12、外需支付spv佣金，对于经营土地资产获得的利润部分交付投资者的收益，剩余的利润为自己的经营所得利润。 2.经营办法的制定 保持农民对土地的所有权和参与利润分配的权利，但是农民没有经营权和决策权，所有土地归土地经营公司管理，公司对土地的经营运作有完全的权利，在经营过程中农民可以受雇于土地经营公司，有优先参与的权利，农民可以按劳动获得报酬。而对于经营公司来讲，他们有对土地的完全使用权利，决定土地的生产经营方式，他们完全独立经营，只要保证交足土地租金、投资者收益即可，他们与土地所有者虽然不是经理人跟股东的关系，但是却可以起到相互监督的作用，另一方面来说，不管土地经营得好或者是差，他们都会获得劳动的工

13、资，这是对生活的基本保证。这个制度既可以激励土地所有者的劳动积极性，也可以激励经营者的经营积极性。 3.接下来的 问题 是如何区分不同劳动者的劳动质量 如果土地经营者在每个经营周期开始就对每块土地的产量给予大致的定量，当然这个定量是以上一年的产量为依据的，然后确定当年的标准产量，并且每块相似土地间的产量可作横向比较，这是比较合理的土地产量 参考 指标。然后各部门劳动者进行抽签，确保每年制定制度的公平合理。 四、可行性 分析 1.提高土地的使用效率 山西省土地总面积为15.66万平方公里，全省人均土地面积8.2亩，相对来说，山西的土地资源是比较丰富的。但是，全省人均土地分布并不均匀，晋南平川、汾

14、河谷地、上党盆地等地区，土地肥沃， 交通 方便，生产发达，人口稠密，人均占有土地4.3亩左右；而东西山区，特别是晋西北山区人烟稀少，人均土地一般在2030亩左右。苛岚人均土地最多，达40亩以上。但是就土地平均产量而言晋西北等贫困地区的土地产量却远远低于全国乃至全省的平均水平，其主要原因上文已经分析过了，土地资产证券化正好可以弥补这些方面的不足，提高土地的使用效率和生产能力。 2.降低土地的风险，稳定农民的收入。实现 社会 经济 的平稳快速 发展 土地资产证券化通过把农民的土地以出租使用权的方式转租给土地经营公司，农民获得了固定的租金收入，避免了因 自然 灾害、农产品价格波动等客观因素带来的损失

15、，也避免了由于经营方式落后或抵御灾害能力不足等因素带来的主观因素带来的风险。另为，由于农民可以受雇于土地经营公司或者是选择外出打工友可以获得预期的收入，这样就不但可以使以土地为依托的产业实现规模化经营，又可以稳定了农民的收入，实现 农村 经济的进一步发展，为和谐社会的建设做出努力。 3.国家可以更好的宏观调控土地产业的发展方向，使土地的市场化更进一步提高 土地资产证券化实现了农业的产业化，农业产业化以市场为导向，依靠各类龙头 企业 和组织的带动，将农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的经营机制，是我国农业经营体制进一步适应农业生产力发展要求的重大创新。 其次， 目前

16、我国各地订单农业蓬勃兴起，呈现出订单农业不断增加，生产规模不断扩大、地域范围不断扩张的特点，实践反复证明，订单农业在稳定产销关系、调整农业结构、推动农业产业化、促进农民增收等方面都发挥了积极而重要的作用，订单农业受到了各级政府的高度重视，已成为坚决三农问题的突破口和有效手段。而土地资产证券化使得订单农业可炒作性更强，进一步实现了订单农业的规范化，可降低违约率实现订单双方得互赢发展。 4.有利于农村人口城镇化进程的加快 土地资产证券化的必然趋势是使农村变成农庄，农村土地成为农业产业的规模化资产，所以，农村人口要逐渐向城镇、郊区转移，因为农民没有土地的束缚自而可以获得相对固定的收入，这自然会促进农

17、村人口的流动，加快城镇化的进程。 另一方面，建设新农村应该是选择那些有建设前景的农村去加大力度投资，好钢要用在刀刃上，实现集约经济，对于那些偏远落后的农村，则不应该大兴水利，村村通工程也是没必要，要想从根本上改变这些状况，我认为需要把农村进行集中，建设大型的新农村！把人口都集中向城镇、郊区等周围的适合建设的农村，对山区的土地进行集中管理。可以放牧的建牧场，可以种田的建庄园。由个体农业化向农业产业化转变。政府需要拿出一部分钱来，在新农村投资建设，给转移的农民配发房屋，实现逐步转移。转移到城镇、郊区的农民又会成为农业产业的工人，这样很大一部分农民转变成了工人，从分利用了农村闲置劳动力，又可以合理利

18、用土地资源。这些方方面面都需要政策上的大力支持。 农村人口城镇化后，从 教育 、医疗、交通、公共设施等方面来讲是可以大大提高这些公共产品的使用效率，就拿教育来讲，城镇的学校学生平均人数十农村学校人数的数十倍，并且教学质量相对于农村来讲有很大的优势，农村人口城镇化有利于提高这些公共产品的使用效率；这种效应在医疗、交通、公益性设施等方面同样效果很明显。因此，农村人口城镇化从长远来讲是有利于国家集中投资面、提高投资效率的最好途径，而我们同时又可以看到，土地资产证券化与农村人口城镇化是相互适应的，也是相互促进的！ 五、结论 资产证券化的出现，使企业获得了所需的资金，有利于资金周转，并实现更大的收益，使投资者获得了他们看好的产品，有利于提高资金效率。 但是，资产证券化是一项复杂的 金融 工具创新，引进和实施这种新型的融资工具还需要大量的配套工作。到目前为止，我国还没有关于资产证券化的系统的规定，在我国实行土地资产证券化还是有许多问题需要解决，比如，特设机构spv的设立、基础资产的选择、破产的隔离、信用增级、 会计 处理、税收政策以及立法和监管等方面的问题需要系统解决，在这些方面的探索是本文留给读者需要进一步 研究 的地方，同时也期待着国家出台一系列规范化的章程，以便指导我国