煤炭资源开发和生态环境建设有关情况的调查和思考

1、调 查 研 究第15期（总第156期）中共崇信县委政策研究室 2013年8月20日煤炭资源开发和生态环境建设有关情况的调查和思考党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总布局，从国家战略层面确立了生态建设的突出地位。能源是国民经济和保障人民生活的重要基础，随着矿产资源开发的深入推进，能源开发和环境保护的矛盾日益突出。作为煤炭资源相对富集的资源性县份，如何在加快煤炭资源开发的同时，加强矿区环境治理，有效保护生态环境，实现“双赢”目标，是我们值得深思和研究的重大课题。一、基本现状我县位于平凉市东部，总面积850平方公里。境内煤炭资源富集，是原国家15个重点矿区和全国100个重点产

2、煤县之一，也是国家13个重点能源基地之一黄陇煤田的一部分。近年来，我县大力实施工业主导战略，坚持在开发中保护、在保护中开发，有序推进煤炭资源开发，生态恢复和保护措施同步跟进，确保了矿产开发与环境保护相协调，生态治理和资源利用相促进，基本实现了矿区生态良好、社会和谐、可持续发展的目标。1、煤炭资源开发加快推进。围绕建设陇东能源化工基地，坚持大集团开发、大项目带动、大力度推进，全力推进煤电产业集中突破，加大煤炭资源勘探和技术改造，不断延伸产业链条，提高煤炭产业的就地转化率和附加值，煤炭产业开发利用步伐明显加快，以煤电为主的工业主导型经济格局初步形成。矿产资源勘探工作取得较大进展。先后投入矿产勘探资

3、金1.79亿元，委托甘肃煤田地质局146队实施了赤城煤田和赤城南部井田精查2个项目，已探明含煤面积74.2平方公里，新增探明地质储量4.0亿吨以上，全县已探明储煤面积129.96平方公里，地质储量 18.6 亿吨,煤质属低灰、低磷、低硫，高活性、高发热的优质化工、动力用煤。煤炭资源主要由安新煤田、周家寨煤田和赤城煤田组成,探明地质储量分别为13.2亿吨、储量1亿吨以上、储量4亿吨，安新、赤城煤田已开发，周家寨煤田尚未开发。煤炭开发和转化利用稳步推进。以建设新窑煤炭产业集中区和铜城煤电化循环经济示范园为统揽，持之以恒引进大企业、抓建大项目，建成各类矿井13对，引进中水集团投资开发了崇信电厂一期煤

4、电化项目，发展新鹏机械制造、煤矸石制砖新型建材业，初步形成了1200万吨煤炭设计生产能力和72亿度火力发电能力，2012年全县生产原煤720万吨，发电52亿度，煤电产业增加值占全县工业增加值92%。预计今年年底可生产原煤820万吨，发电60亿度，就地转化利用原煤200万吨以上，完成煤电产业总产值60.24亿元，完成工业增加值53.28亿元。2、生态环境恢复治理扎实有效。 先后投入3000多万元，以回填采坑、疏导河道、道路建设、植被恢复为重点，对矿区矿山地质生态环境进行综合治理，提高了新窑矿区防汛标准，有效防止了各类地质灾害的发生，极大地改善了生态环境。争取崇信矿山地质环境恢复治理项目资金130

5、0万元，建成沿新窑沟左右岸浆砌块石排导堤工程5324.2米，覆土1760.34立方米，压埋涵管38.3米，植树260棵；整治孙家山渣场面积8865平方米，修建挡渣墙工程560米、护栏320米，栽植行道树260颗。争取项目资金1479万元，实施新窑镇周寨村、赤城村土地开发项目，开发整理土地面积5546.7亩。多方协调争取资金，修建新窑幼儿园西侧护坡320米。对新窑镇周寨村周寨社南部川地塌陷区及塌陷影响区耕地进行封禁, 县财政在矿山环境恢复治理保证金进行了补偿。加强采空区、塌陷区综合治理，对井田内采空区、塌陷区及时监测预报，及时解决居民生活问题。新窑煤矿投入420万元，新建农民公寓楼2幢，搬迁新窑

6、村芦家塬等社塌陷区65户居民；周寨煤矿投入230万元，新建小康住宅68户，解决了塌陷区居民的生活生产问题。对受新窑雨塬社采空区塌陷影响的新窑卫生院、居民住宅等进行了搬迁。3、煤矿企业污染治理进展良好。突出重点煤矿企业污染治理，推行环保工作目标管理责任制和一把手负责制，把各煤矿环保设施纳入污染减排计划，实行“一票否决”，严格落实“三同时”，加强环评监管力度，加大各煤矿在线监控系统监控和日常的执法监管力度，矿区废水、煤矸石、大气和噪声污染得到有力控制，未发生严重环境违法行为和重大环境辐射安全事件。新窑矿区11对煤炭生产矿井全部办理了环评审批手续，先后累计投资7188.14万元，建成新窑、新柏、大柳

7、、净石沟、新安、新周、周寨、白贯沟等重点煤矿企业矿区水污染减排工程16项，安装了污染源在线监测系统，其中建成工业污水减排工程9项，生活污水减排工程7项，工业污水日设计处理能力达到15800m3/d，生活污水日设计处理能力达到3020m3/d，比“十一五”末增加了3倍多，矿井生产废水处理能力极大提高，矿区污水处理率达到85%以上，基本实现了废水净化处理、循环利用、达标排放，有效减少了水环境污染。加强固体废物综合治理，在远离工业场地及居民点的低洼山沟合理设置了矸石场，矸石堆放平摊、压实、不起山，及时排导、覆土绿化，做到了“防渗漏、防扬散、防流失”的环保标准；以煤矸石为原材料，研发建设建筑材料、发电

8、、制取化工产品等先进技术。加强了大气保护及噪声污染防治，建成了洗煤厂，设置煤矿生产和生活供热锅炉房除尘器，硬化处理堆煤场地，督促运输煤炭车辆加盖篷布，防止了煤尘、扬尘，净化了空气质量；在煤矿噪声较大空气压缩机、皮带驱动机等生产部位安装隔音和消声设备，减轻了噪声对周围环境干扰和周围群众身体健康的影响。4、生态环境保护成效明显。全县森林植被增加，生态环境明显改善。2012年全县共有林业用地76.3万亩，占土地总面积的59.5%；有林地43.47万亩，人工林38.47万亩，天然林5万亩，全县活立木总蓄积量89.9万立方米，森林覆盖率达到34.14%。完成水土流失治理面积578.7平方公里，其中兴修梯

9、田27.6万亩，营造水保林33.1万亩，人工种草17.9万亩。整修田间及村社道路365.6公里，修建淤地坝5座。实施新窑矿区街道、重点煤矿绿化美化工程，种植各类花卉树木20多万棵，种草25万平方米 ，矿区生态环境进一步改善。坚持“以人为本，生态立县”，下大力气解决各种突出环境问题，全面开展环境污染综合治理和生态环境保护工作，环境质量得到明显改善。“十二五”以来，全县工业污染治理共投资14.3亿元，完成治理项目36个，先后建成污染治理设施23台（套），累计处理废水465.9万吨，废气8.92亿标立方米，主要污染物化学需氧量削减248.26吨，排放量控制到了3830吨，二氧化硫削减175吨，排放量

10、控制到了4862.8吨，氨氮排放量控制在了115.9吨以内，全面完成了市政府下达的污染减排任务。全面推行排污许可证管理制度，对全县363户排污单位进行了排污申报登记、审核和注册登记，强化行政、经济、法律监管，促进污染减排。二、存在的问题1、对生态环境保护的重要性认识不足。公众的环保意识淡薄，部分乡镇、部门强调经济发展、招商引资，忽视环境保护，对生态建设的重要性认识不足。部分煤矿企业环保意识不强，“重生产、轻环保”、“先赚钱、后治理”、“先污染、后治理”的现象依然存在，环保投入和“三同时”落实不到位。部分单位对矿山生态环保工作不实、配合不力、监督不到位。部分企业贯彻落实保证金制度不到位，履行治理

11、义务主动性不强，环保设施建设投入明显不足。只开发、不保护，以牺牲环境为代价换取发展的问题不同程度存在，环保法规宣传教育亟待加强。2、能源结构单一，结构性污染问题突出。全县能源消费对煤炭的依存度大，煤炭比重过高，导致粉煤灰、二氧化硫、二氧化碳排放量大幅上升，环境污染严重。全县煤炭资源仅处在采掘和初级加工阶段，煤炭企业生产方式粗放，煤炭资源加工产业链短，科技含量低，单位生产总值能耗较高。现有11对煤炭生产企业，2012年原煤产量达到720万吨，年生产煤矸石等固体废弃物200多万吨，一些煤矿没有配套完善矿井污水处理设施，造成水资源和生态环境污染，矿区粉尘、煤灰造成大气环境污染，黑河水体污染较为严重。

12、3、矿区生态环境治理急需加强。新窑矿区共有各类矿井13对，井田面积46.03平方公里，采空区面积约为15平方公里。随着煤炭资源的深入开发，地质环境问题日益严重，水污染比较严重，煤矸石、废渣尾矿等工业固体废弃物成灾，诱发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生，新窑矿区地裂缝有50多条、滑坡15处、崩塌12处、塌陷7处、泥石流8条，地下水位大幅下降，尾矿废渣堆积，生态地质环境恶劣。新柏、新窑、净石沟、周寨煤矿井田范围内的采空塌陷区，造成新窑镇柏家沟、寨子、新窑、周寨村土地毁损1000亩以上，严重影响矿区群众生命财产安全。4、环境保护长效机制不够健全。以生态建设和环境保护为导向的生态补偿机制未完全建立

13、，相关的奖惩措施和产业政策不配套，对煤炭企业的约束力不够强。环保管理大范围控制和监督长效机制不够健全，环境执法监督体系和环境监测预警体系不够完善，缺乏必要的管理服务、监测设备和应急处理设备，环境现场监察和应对突发性环境污染事故的能力不足。环保职能分散，国土、煤炭、林业、水务、公安等多部门协作，集中统一、高效运行、公众参与的监督和制约机制尚未形成。环保执法不到位，环保队伍整体素质和执法能力有待进一步提高。三、对策建议加快构建以煤电为主的新型工业主导格局，是实现富民强县目标和全面建成小康社会的必然选择。要以科学发展观为指导，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚持生态保护和环境整治并重，坚持煤炭资源开

14、发和生态建设同步推进，突出生态保护、生态修复和环境整治，走出一条低消耗、低污染、高效益的新型煤电产业发展路子，优化经济结构，转变经济发展方式，着力提高全县经济发展的质量和效益，促进环境、资源和经济社会协调发展，生态效益、经济效益和社会效益相统一，为全县经济社会可持续发展、科学转型跨越创造良好的生态环境.1、树立“双赢”理念，完善生态环境监管责任体系。矿区地质生态环境保护与恢复治理是各级各部门的重要责任，是政府的职责所系。一要妥善处理煤炭资源开发和环境保护关系。要根据环境容量和资源禀赋，在改善生态的前提下加快产业结构调整，推进煤炭产业优化升级，把经济增长点转到调整经济结构、转变发展方式、提高发展

15、质量和效益上来，着力构建以煤电为主导、煤化工、煤矸石利用为延伸、新型建材等非煤产业为补充的循环经济产业链，提高煤炭产业综合利用水平。要进一步增强服务意识，切实把服务寓于管理之中，为煤炭企业环境治理、改造升级提供环保技术支持，大力支持有利于环保、结构调整和转型升级和煤炭企业工艺革新项目。明确准入条件，合理有序的开发利用和保护煤炭资源环境，彻底改变粗放型的煤炭资源开发模式。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，强化矿区生态保护意识，摒弃“先破坏，后治理”、靠牺牲环境、浪费资源不等价交换等短期的经济发展。二要建立严格的环保责任制。健全完善规范化、制度化的环境监管长效机制，发挥国土、煤炭、环保、林

16、业、水保、财政、公安、监察等相关职能部门，形成整体推动矿区上生态建设的合力。建立完善环保“一把手”负责制和一票否决制度，把矿山生态环境保护和治理工作纳入煤炭企业考核内容，与其他工作同安排、同部署、同落实、同检查。建立完善县、乡、村监督网络体系，广泛接受社会和群众监督。建立完善公众参与的决策机制，实行重大环境事项社会公示和听证会制度，加大环境保护规划、环评“三同时”、排污许可证和排污收费制度等管理制度的落实，增强管理实效。狠抓整顿矿业秩序，坚决制止乱采滥挖、破坏资源和生态环境的行为，取缔无证开采，关闭开采权规模小、资源利用率低、企业效益差的矿点，逐步使矿产资源开发活动纳入法制化轨道。三要强化环保

17、法制宣传。通过电视、报纸等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，调动一切积极因素，广泛动员全社会力量参与环境保护工作。继续抓好“绿色企业”、“绿色学校”等一系列创评工作，让环保工作进企业、进学校、进农村，大力弘扬环保文化。把执法检查与矿山生态环境宣传有机结合起来，在执法中宣传，在宣传中执法，不断提高企业的环境保护意识。2、加快发展生态工业，完善煤炭资源综合利用体系。一要严格执行矿山地质环境评价制度。在煤炭建设、生产和资源综合开发等各个环节，要高度重视生态环境的保护，把工业“环评”纳入总体规划和勘查、开发等环节，严格执行新建矿山地质环境影响评价和“三同时”制度，先评价，后建设；对不符合规划

18、要求的新建矿山一律不予审批，从根本上消除对矿区生态环境的影响，强制实施矿山生态环境恢复机制，避免水土流失、地质灾害对土地、河流和空气的污染。二要着力建设“绿色矿业”。牢固树立绿色开采、建设生态矿山的理念，落实到规划、建设、验收、生产等各个环节上。要加强矿产资源的综合利用。引导企业进行技术改造和技术革新，努力提高矿山开采水平，提高矿山企业采选率，不断提高矿产资源的综合利用效益。建立绿色矿业成本核算体系，本着“谁破坏谁恢复，谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，将矿山环境成本纳入矿业成本。从实际出发，建立起矿山污染物的排放和环境恢复标准、基础标准及方法标准，使矿山生态环境恢复与成本核算具有科学依据。

19、实行生态环境经济补偿政策，对生态环境造成直接影响的组织和个人，依法及时足额征收生态环境补偿费，使矿山开采企业和个人能有效地、自觉地合理开发利用矿产资源和保护生态环境，实现经济效益和生态效益相统一。三要大力发展循环经济。围绕转变经济发展方式主线，以资源综合利用和循环利用为重点，加快煤电等传统产业的改造升级，延长产业链条，提高煤炭的综合利用率和附加值。要坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，着力形成煤电化、煤电冶、煤电材等产业链，推动煤炭产业集群发展。鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰生产水泥及建材，利用煤矸石发电，回用矿井废水用于选煤和工业用水，抽取煤层气发电或为居民提供燃气能源，积极

20、培育新型建材、机械加工等新兴产业，加强工业“三废”治理，淘汰落后产能，有效减少工业污染，提升资源环境的承载力。3、加强综合整治，完善煤炭企业环境质量检测体系。一要强化煤炭企业污染防治。依托建设陇东能源化工基地，抓紧制定完善工业聚集区发展规划，以建设新窑、铜城生态型工业园区为方向，加快园区废水、固体废弃物等污染集中处理设施配套建设。对所有煤炭企业，要进一步完善工业废水、生活污水处理设施，加强在线监控和执法检查，确保废水全部达标排放。要积极实施固体废物综合利用、废水综合利用等项目，加大技术改造和产业升级力度，最大限度降低污染程度。二要强化矿区环境综合整治。以工业废水、废渣、废气为重点，定期对新窑矿

21、区开展环境污染综合整治，减轻对矿区城镇和村庄的环境污染，有效解决矿区水资源和生态环境污染问题。三要强化督促检查。矿区地质生态环境保护与恢复治理是煤炭企业的法定义务，要督促矿山企业依法履行环境保护、土地复垦、植被恢复、水土保持、地质灾害治理、塌陷赔偿等义务，对不依法依规履行义务，造成生态破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改达标；逾期不能达标的，实行停产或者关闭。4、建立长效机制，完善矿山生态建设制度保障体系。一要严格落实矿山生态环境恢复治理保证金制度。加大矿山环境恢复治理保证金征缴力度，按煤炭每吨8元的标准征缴，严格征缴标准，扩大征缴范围，做到及时足额、应缴尽缴，对拒不缴纳或不按标准缴纳的企业，要依法严肃查处，确保保证金征缴到位，为矿山环境保护和恢复治理提供资金支持。二要建立矿山生态环境信息系统。对所有矿山生态环境开展调查评价，建立矿山生态环境档案和生态环境预警系统，开展老矿山生态环境保护整治示范，对新建矿山实行严格的环境保护，使矿山生态环境恶化的趋势得到有效控制，把美好的家园留给子孙后代。三要