关于乐山市上半年经济形势分析及下一步措施建议

1、关于乐山市2012年上半年经济形势分析及下一步措施建议 乐山市发展和改革委员会 （2012年7月6日） 今年以来，在市委、坚强领导下，全市上下认真贯彻落实省第十次党代会精神，牢牢把握稳定增势、高位求进、加快发展工作基调，努力做好两化互动发展推进年各项工作，全市经济运行总体平稳。1-6月，全市地区生产总值预计完成530亿元，增长15%左右；全社会固定资产投资预计完成347亿元、增长20%左右；地方公共财政收入预计完成39.5亿元，增长20.9%，主要经济指标基本实现双过半目标。 一、上半年经济运行的基本特点 （一）两化互动发展推进年工作深入推进。 各县（市、区）和市级各部门按照市委、市政府两化互

2、动学习月、两化互动规划月、两化互动评审月的安排部署，扎实推进两化互动发展年工作。特别是6月20日全市两化互动发展规划评审会后，各县（市、区）和高新区对规划再次进行了修改完善，并抓紧组织实施，主题年工作向纵深推进。 （二）投资保持快速增长。 今年以来，全市组织了两次大规模的项目集中开工，并实行了市领导挂联区县督导项目建设，确保了全市投资的快速增长。一是新开工项目多。1-6月，全市共有其亚35万吨高精铝板带箔、枕头坝一级、沙坪二级、安谷水电站等325个项目开工建设，总投资达379.5亿元。二是重大项目进展顺利。1-6月，全市139个重大项目完成投资153.9亿元，完成全年目标任务307亿元的50.

3、1%。其中：36个省列重大项目完成投资75亿元，完成全年目标任务148亿元的50.7%。三是资金等要素保障较为有力。1-6月，全市引进到位市外内资258.61亿元、增长30%，其中省外内资197.62亿元、增长28.9%。截止6月底，全市银行业金融机构各项贷款余额预计达到767亿元，比年初增加71亿元，同比增长18%。 （三）工业生产基本稳定。 一是要素供应基本满足。1-6月，预计全市工业用气量2.76亿立方米，下降9%；全市工业用电量93.39亿千瓦时，同比减少0.37%；全市主网日均用电量5702万千瓦时，若考虑5户多晶硅企业因停产减产日均减少的900万千瓦时，比去年同期5767万千瓦时增

4、长14.5%；全市铁路货运量790万吨，增长8.1%。二是规模以上企业个数增加。1-6月，全市规模以上企业达到629家，比去年同期增加15家，规模以上工业增加值预计增长19.5%左右。三是产品价格总体趋稳。草甘膦2.85万元/吨、黄磷1.67万元/吨, 分别上涨500元/吨、1700元/吨；陶瓷、原盐、不锈钢、纯碱、机制纸、电解铝价格与上月基本持平；受市场低迷影响，钢铁、铁合金价格比上月小幅下跌。 （四）服务业稳步增长。 1-6月，全市社会消费品零售总额预计完成170亿元，增长16%。旅游业持续发展，预计1-6月，全市接待国内外旅游者1363万人次，实现旅游综合收入141亿元，同比分别增长27

5、.23%和35.5%。假日经济明显，元旦、清明、五一三个小长假，共接待游客179.67万人次，实现旅游综合收入12.82亿元，同比分别增长27.53%和34.24%。 （五）农业持续增产增收。 小春粮食产量9.68万吨，与去年同期基本持平；油菜产量6.67万吨、增加5900吨；大春粮食长势良好，可望丰收。经济作物量增价涨，茶叶产量增长5%，价格上涨15%；蔬菜产量65.3万吨、增长0.6%。畜禽业稳定增长，出栏生猪195万头，增长2.6%；家禽3020万只，增长4.2%。累计转移输出农民工95万人，实现劳务收入42亿元，增加0.29亿元。 （六）民生不断改善。 民生工程进展顺利，预计6月底，全

6、市126个民生工程完成投资19亿元。扶贫工作稳步推进，向国家上报彝区十二五扶贫项目66项，拟争取国家投资27.3亿元；成功组织并完成了全省大小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设推进现场会和乐山市彝家新寨建设规划评审会，全市62个彝家新寨建设进展顺利。城乡居民收入较快增长，上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入预计同比分别增长15%和18%左右。 二、当前经济运行中存在的主要矛盾和问题 （一）全市经济下滑态势明显。 一季度，我市gdp增速比去年同期（16.3%）、全年（16%）分别回落1.1、0.8个百分点，预计上半年将低于去年同期（16%）1个百分点，全市经济下滑态势明显。初步判断：下半年，

7、若无大的自然灾害，在大春收获等因素推动下，第一产业将小幅上升；但第二产业由于国家和省上进一步加大对工业经济指标的审核与修正力度，且多晶硅、水泥、铁合金、钢铁等行业受市场需求减弱等因素影响，要实现大幅回升困难重重；第三产业中生产性服务业受二产低迷波及，难有大的改观，生活性服务业因房地产等市场疲软，难以形成有效的拉动。综合来看，全市经济面临较大下行压力。 （二）投资持续快速增长压力增大。 一是项目规模同比偏小。1-5月，全市新开工项目平均规模为5671万元，同比减少628万元；全市113个亿元以上项目完成投资141亿元，仅增长1.2%，占全社会投资的比重由去年的49.6%下降为45.5%。二是工业

8、投资增速缓慢。1-5月，全市项目投资中工业投资129.6亿元，仅增长15.2%，占全市投资的比重为46.2%，同比下降6.8个百分点。虽然今年新开工了108个产业项目，但仅其亚35万吨高精铝板带箔1个项目总投资在10亿元以上，其他多为小项目，难以支撑工业快速发展，对产业结构的调整作用也不明显。三是重大项目开工时间延缓影响全市投资后劲。岷江航电综合开发项目、乐山港一期工程今年的投资计划分别为11.1亿元和3亿元，但至今未开工建设。 （三）工业止滑回升面临较大困难。 一是规模以上工业增速回落。1-2月、1-3月、1-4月、1-5月规模以上工业分别增长19.9%、20%、19.5%和19.1%，工业

9、增速逐月回落趋势明显，从当前发展趋势来看，还有继续下滑的可能。二是利润大幅度下降。1-5月规模以上工业企业利润下降39.5%，增速比全省平均水平低50.7个百分点，居全省第18位。三是重点企业支撑不力。1-5月，工业产值占全市半壁江山的43户重点优势企业产值增长15.1%，比全市工业总产值增速低5.8个百分点，其中10户负增长，规模以上工业企业中有32家停产。四是亏损企业和亏损面大幅增加。1-5月，全市亏损企业达130余家，同比上升32%，亏损面为22%，多晶硅、水泥、铁合金、钢铁等行业处于全行业亏损状态。全市产销率为95.85%，比全省平均水平低1.47个百分点。 （四）财政收入乏力，支出困

10、难。 一是收入乏力。从收入来源看，税收收入下降明显，1-6月，全市国税收入同比增长4.3%，地税收入同比增长0.42%，分别比去年同期低20和23.58个百分点。具体来看，国税13个征收单位有9个未达到收入进度；由于房地产业税收同比下降17.7个百分点，直接拉低地税收入增幅近5个百分点。虽然非税收入同比增长44%，对财政收入增长的贡献率达到73%，但大量为一次性收入清缴入库，不具备持续高速增长的潜力。二是支出进度缓慢。1-6月，全市公共财政支出同比增长32%，仅完成支出预计数的38%，支出执行进度较慢，从支出科目来看，全市民生、基础设施等重点支出执行进度较差。三是偿债压力巨大。截止2011年底

11、，全市政府性债务总额达141亿元，其中，市级债务总额为81.4亿元，仅年偿还利息就达4亿元以上。今明两年市级到期债务分别为16亿元和9亿元，今年需要市财政直接承担的债务就达7.5亿元。 （五）要素保障压力较大。 一是土地方面。全市139个重大项目用地缺口达1350公顷，完全需新征土地的项目就达45个（岷江航电等8个项目由省上统一匹配年度计划，其余37个需在市级年度计划中安排就达到1070公顷）。二是资金方面。初步统计重大项目资金缺口46.2亿元；16个工业技改项目资金缺口达12.3亿元；企业流动资金普遍短缺，中小微企业信贷短时间内难以解决。三是能源方面。全年全市天然气缺口达2亿立方米以上，沙湾

12、不锈钢民生产业园每天缺口20万方。四是运输方面。公路、桥梁整治影响生产运输；铁道部从3月初起下达限装令以来，入川铁路运输车皮计划一直紧张。 三、下半年工作措施建议 下半年，面对复杂多变的宏观经济形势，我们要准确研判，牢牢把握政策动向，增强工作的紧迫感和责任感，认真贯彻落实省第十次党代会精神和省政府关于迅速落实稳增长措施切实做好当前经济工作的意见（27条），细化工作举措，狠抓工作落实，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，确保完成全年各项目标任务，不断增强全市经济社会发展的持续性、稳定性和协调性。 （一）狠抓项目和投资，增强发展的持续性。 抢抓当前国家和省上加快项目投资工作的阶段性重点，密切跟踪对

13、接国家稳投资、稳增长政策动向，切实加强项目投资工作，确保全年674亿元的投资目标任务的完成。 一是抓开工。要确保完成全年投资任务，下半年至少还要新开工160亿元的项目，各县（市、区）和市级相关部门抓紧完善项目前期工作，努力创造开工条件，备齐备好开工要件，每个月都要有一批项目开工，每个月都要提前梳理下个月的开工项目。特别是要重点抓好岷江航电综合开发、乐山港一期工程、天元机械悬索桥、福鹏化工2万吨/年聚四氟乙烯、乐峨路改扩建工程、夹江青衣江三桥等18个省市重大项目的开工建设。 二是抓续建。目前投资上千万元的续建项目共577个，总投资1505亿元，其中今年投资计划达465亿元，其中明星特种电缆、拓日

14、新能光伏产业园三期、嘉洋科技gpp芯片生产线、枕头坝一级、沙坪二级、安谷水电站、成绵乐铁路客专和乐雅、乐自高速等116个重大项目今年的投资计划就达268亿元。要及时跟踪掌握项目进展情况，协调解决突出问题，确保这些项目顺利实施，尽快形成更多的实物工作量和投资额。 三是抓争取。目前，我市已上报国家和省发改委待批的项目14个，总投资138.3亿元；近期准备上报国家和省发改委恳请批复的项目14个，总投资409.5亿元；加快开展前期工作的项目20个，总投资1390.5亿元。要认真做好项目前期工作，坚持成熟一个申报一个，积极争取进入国家投资计划和审批核准，力争项目早获批，增强投资后劲。 四是抓储备。要结合

15、全市十二五规划、相关区域发展规划、专项规划，进一步谋划和生成一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目，按照分类评级、滚动入库的原则，不断充实项目储备库。 五是抓督查。对各县（市、区）、市级有关部门项目储备情况、项目推进情况按月督查通报，对争取国家、省上审批核准项目工作情况每半月进行通报，对推进工作不力、未按时完成目标任务的进行通报批评。 （二）强化经济运行调节，增强发展的稳定性。 一是力促三次产业协调发展。抓好工业现生产。充分利用三季度黄金生产期，全力保障德胜、西南不锈钢、其亚、和邦、福华等重点企业满负荷生产。充分抓住省上出台丰水期富余电量促生产优惠政策 和我市执行配套鼓励政策的机遇，鼓励铁合

16、金、水泥等行业企业利用丰水期电价较低的有利条件最大限度提升产能，坚决扭转工业增速放缓态势，为全市下半年工业经济提速提质发展奠定坚实基础。稳定农业发展。有针对性做好大春作物的病虫草害防治、灌溉、化控等田间管理，确保各项技术措施到田到位，力争丰收。加快金王寺水库枢纽、大佛水库右分干渠梅旺支渠、青衣江流域乐山灌区等重点水利项目建设，不断改善农业生产基本条件。加快服务业发展。抓住暑假旅游旺季契机，加大旅游宣传营销力度，加速旅游业发展。加快黄湾武术文化小镇、红珠山宾馆七号楼、嘉定坊二期等项目建设，全力打造多元支撑的现代旅游产业格局。积极扩大市场消费，落实好国家节能家电产品补贴等促进消费的政策，加快发展电

17、子商务，促进信息、网络消费。着力推动市场建设，加快九峰汽贸国际商城、西部不锈钢金属综合交易市场等项目建设。 二是确保要素供给。土地方面，盘活存量、用好增量，提高节约集约用地水平；要争取更多的国家、省年度用地指标；科学合理安排新增建设用地，将有限的指标向重大项目和民生项目倾斜。资金方面，准确把握国家和省上投入重点，做好项目对接，最大限度争取上级财政资金支持；积极向金融机构推荐重大项目，建立健全政-银-企对接常态机制，争取金融机构更大支持。能源方面，着力优化供给结构，优先保障民生事业和重点企业、重大项目；积极争取天然气增供，加强成品油供应协调，保障日常市场需求。 三是开源节流促征收。要全力以赴抓收

18、入，密切关注收入进度，依法征收，加强征管，严防跑、冒、滴、漏。进一步挖掘税源，加大对景区农家乐、城区非住宅以及装饰装修等行业的税收征管；清收政府债权，加大土地出让和清欠力度；全面清理历年招商引资给予企业的税收、单项奖励、土地等优惠政策，已到期的要停止执行。 四是抓好安全生产。要严格落实安全生产责任制，加强重点行业和领域安全隐患排查和整治，确保安全生产；要严格食品、药品、餐饮卫生的日常监管，确保群众健康；全面落实防汛渡汛各项措施，特别要加强汛期监测预警和值班巡查，严密防范山洪引发的滑坡、泥石流造成人员伤亡。 （三）着力保障和改善民生，增强发展的协调性。 一是抓好民生工程建设。全市126个民生工程要按照11月底前基本完成，12月20日前全面完成的工作要求，倒排工期表，对各项目特别是工程类项目进行细化、量化，确保各阶段工作落到实处，每月见成效。加大扶贫攻坚力度，全力争取中央、省扶贫财政专项资金，加大专项扶贫资金投入，大力推进乌蒙山区、大小凉山彝区等贫困地区区域发展和扶贫攻坚。 二是推进社会事业全面发展。教育方面，重点推进农村学前教育、农村教师周转房、农村初中校舍改造工程等项目，加快实施中心城区中小学、幼儿园布局调整工程。卫生方面，深入推进医药卫生体制改革，加快城市卫生、农