全力以赴推进大型引水济榕工程建设

1、全力以赴推进大型引水济榕工程建设强化资金监管规范项目运行一、工程基本情况及预期效益工程基本情况。我们紧紧抓住国家局大兴水利建设这一千载难逢的机遇，按照“整体规划、系统设计、分步实施、 综合配套、创新发展”的原则，高起点规划、高标准设计， 逐级报批，通过各方面共同努力，宣威大型引水济榕工程得 以顺利立项实施。中国烟草云南宣威大型引水济榕工程建设 计划投入资金2.04亿元，烟草行业投入资金 1.39亿元。建 设主拦水坝一道、副坝一道、引水渠道3410米、引水隧洞 7350米 。预期效益。中国烟草云南宣威大型引水济榕工程建成后 将产生显著的经济、社会和生态效益，每年可提供宣威坝区 城乡生活用水及工业

2、用水 876万方，可提供农灌用水1498.7 万方，是保证当地群众生产生活的“民心工程”，是促进农 业增效增收的“惠民工程”，是实现农民减工增效的“德政 工程”，概括为“一合”、“二节”、三“减”、“四广”、“五提高”。一合：实现长江水系和珠江水系的“融合”。通过引水 济榕工程建设，实现了长江水系和珠江水系的“融合”，下 游西边项目区配套了渠道和管网工程，将有效解决宣威坝区 水资源的供需矛盾，提高水资源的利用率。二节：节约成本、节约劳力。下游配套渠道和管道，田 间布局灌桩，用软管直接取水灌溉，节约了成本和劳力。根 据当地的耕作习惯，在工程辐射解决的40万亩耕地上，农户能够间接增收1.2亿元。三

3、减：减少了灌溉时间，减少了水事纠纷，减少了污染。 烟农取水条件改善，减少了灌溉时间；化解了生产用水和生 活用水比较集中而产生的矛盾，减少了因取水而发生的争水 抢水产生的纠纷；保持了水土、保护了生态，提供了更清洁 的水源，水资源得到了合理利用，减少了空气污染。四广：收益广、受益广、覆盖面积广、影响广。可解决 城乡40万亩耕地用水；可解决凤凰山工业园区供水；项目 建成后将惠及宣威板桥、落水、来宾、龙场4个乡及虹桥、宛水、双龙、西宁 4个街道，共计50个村委会，102个村 民小组；可解决农村 5.1万人畜饮水，进一步密切当地的干 群关系。五提高：利用率提高、水利化程度提高、保障能力提高、 抵御灾害能

4、力提高、水土保持能力提高。提高水资源利用率 及水利化程度，据宣威市水务局初步测定，每年受益农户直 接增收4900万元；提高城乡供水保障能力，水源点通过配 套建设工程每年可供宣威坝区城乡生活用水及工业用水876 万方；提高了农业生产抵御自然灾害的能力，项目工程每年 可提供农灌用水 1498.7万方，有效解决了当地农业结构调 整面临的水资源瓶颈问题；提高水土保持能力，结合现行的 林改政策，农户可在自家的荒山上植树造林，在增加经济效 益的同时，减少荒坡地水土流失，提高水土保持能力，培肥 地力。二、工程建设进展情况隧洞及引水明渠“引水济榕”工程自XX年3月23日 开工仪式后，隧洞五个标段和引水明渠已进

5、入紧张施工，截至5月2工程进展如下：一标段：计戈【J:明渠130米、隧洞980米，土石方10495.17 方，钢筋 370.11吨，混泥土 5074.19方，截至 XX 年5 月2日，投入机械38台次，人员进驻每天130人，已开挖土石方2100方。二标段：计划：隧洞 1518米、支洞264.52米，土石方 16526.93方，钢筋517.03吨，混泥土 7318.41方，截至 XX 年5月2日，投入机械35台次，人员进驻每天 107人，支 洞已进行了开挖，开挖土石方680方。三标段：计划：隧洞 1242米、支洞311.86米，土石方 13939.72方，钢筋446.67吨，混泥土 6385.5

6、9方，截至 XX 年5月2日，投入机械47台次，人员进驻每天 154人，支洞已进行了开挖，开挖土石方680方。完工15米四标段：计划：隧洞 1684米、支洞501.04米，土石方 20438.31方，钢筋684.83吨，混泥土 9724.47方，截至 XX 年5月2日，投入机械52台次，人员进驻每天 140人，支 洞已进行了开挖，开挖土石方 700方。完工5米。五标段：计划：隧洞 1733米，土石方19305.21方，钢 筋499.93吨，混泥土 6785.51方，截至XX年5月2日，投 入机械70台次，人员进驻每天190人，已开挖土石方23880 方。其中在五标段内原明渠133米，经设计方、

7、监理方、建设管理局研究，因地质原因已为暗渠，现已投入机械30台次，开挖土石方 21000方。引水明渠：计划：明渠 3410米，土石方74968方，钢 筋44.01吨，混泥土 2260方，截至XX年4月28日，投入 机械35台次，人员进驻每天 70人，开挖土石方6100方。主坝土石方360407方，钢筋43.76吨，混泥土 7792方，工 程于XX年4月29日开工建设，截至 XX年5月2日，投入 机械50台次，人员进驻每天 70人，已开挖土石方 XX0方。三、工作措施加强领导、明确责任，确保项目建设顺利推进。为扎实 推进工程建设，下发了曲靖市人民政府办公室关于印发中 国烟草云南宣威大型引水济榕工

8、程建设实施方案的通知和宣威市人民政府办公室关于成立宣威市人民政府中国烟 草云南宣威大型引水济榕工程建设领导小组的通知。全市 所涉及县区、乡分别成立了由政府主要领导为组长，发改、 水务、烟草、土地、农业等部门为成员的领导小组，各级烟 草部门也成立了主要负责人为组长，相关部门人员为成员的 领导小组及专门机构，负责工程建设指导工作；宣威市人民 政府在领导小组下设具有法人资格的工程建设管理局，工程 建设管理局下设办公室、 工程建设管理科、 财务科、安全科、 征地办公室、监理科、现场设计代表办公室、工程档案室等 部门，负责引水济榕工程和配套基础设施建设的组织实施和 监督管理。同时，各级政府和烟草部门把引

9、水济榕工程和烟 叶生产基础设施建设工作纳入年度重点项目挂钩考核，明确 了各级、各部门具体的工作职责和目标任务，制定完善了人 人有职责、个个有考核、考核有落实的工作制度，形成了主 要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，为工程顺利建 设提供了组织保障。积极宣传、广泛动员，营造项目建设良好氛围。工程建 设管理局和所涉及的乡的党政主要领导多次召开村社干部 会议、群众会，积极开展入户宣传，全面实行现场办公，让 群众明白项目实施的重要性、必要性及相关政策要求，做到 村与村、组与组、户与户之间协调配合，农户家喻户晓，支 持配合工程建设。重点围绕水源工程的招标、采购、工程建 设进度、先进施工工艺、管理办法等

10、开展宣传报道工作，宣 传项目实施中的好典型、好经验，为工程建设提供良好舆论 氛围。科学规划、系统设计，优化项目配套设施布局。坚持以 科学发展观为指导，结合国家局“三为主”要求，坚持“科 学规划、统筹考虑、因地制宜、实事求是、突出重点、整体 推进”原则，按照可持续发展的要求，从XX年3月起，宣威市水务局规划设计人员多次实地踏勘，针对地质、地貌、 水文、多年平均降雨等相关内容进行了多次可研，聘请曲靖 市能阳水利设计院进行土工试验，共选点20个，钻井深度25公里。制定切实可行的规划设计实施方案，按水源工程建设程序申报，曲靖市水务、发改、土管等部门的专家分别 于XX年4月、6月、9月、11月、12月8

11、次进行现场和资 料评审，最终顺利通过省和国家局的评审审核立项。突出重点、整合资源，形成项目建设强大合力。以中国 烟草大型引水济榕工程及配套基础设施建设为重点，加大扶 持力度，强化管理指导，积极探索和总结建设经验，创新建 设管理机制，在各级党委、政府的统一领导下，积极协调财 政、国土、水利、农业、发改等部门，按照“统一规划，项 目整合、各投其资，共同建设、各计其功”的原则，共计整 合资金3.05亿元。一是整合凤凰山工业基地输水管道工程 项目，市委、政府自筹资金1.05亿元，建设工业基地输水管线 28公里。二是整合水利设施建设项目，整合资金1100万元。三是整合农业综合开发项目，整合资金4464万

12、元，建设高标准农田 3.3万亩。四是整合国土资源部门土地 整理项目，整合资金 7100万元。五是整合发改部门石漠化 治理项目，整合资金 840万元。六是大型水源工程建设政府 投入水库淹没处理补偿费、水土保持、环境保护投资6486万元。强化资金和质量管理，确保工程质量过硬、操作规范。在建设过程中坚持以质量为中心，以资金监管为手段，严格 执行标准，强化施工过程管理。一是在组织过程中，强化法 人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，明确分 工，责任到人。二是健全质量监督体系和检查体系，强化过 程“痕迹管理”，监理工程师、成员单位抽调人员和烟草员 工进驻施工现场，对每一道工序进行把关，将质量控制

13、贯穿 到施工管理全过程。三是加大巡检力度，工程管理局和烟草 公司抽调检查组定期和不定期深入施工现场督促检查工程 质量、安全施工和工程进度，及时发现和处理施工中出现的 各种问题，确保有效控制工程质量和工程投资。四是实行原 材料进场验收签证制度，确保用材规格和质量。五是引入竞 争机制，施工质量差、故意拖延工期、拖欠农民工工资的施 工单位，三年内不能参与投标和承建涉烟工程。六是严格安 全管理。建管局下设安全科，制定完善的安全管理制度和措施，落实安全责任制，落实安全施工职责，规范安全行为， 大检查力度，发现安全隐患及时处理，爆破作业前严格执行 报批手续。七是实行履约保证金制度。通过公开招标选定施 工单

14、位后，督促中标单位按工程总造价的30%交履约保证金，有效保证了项目合同的执行。八是补贴资金实行委托付 款制。烟草行业投入的项目补贴资金由烟草公司集中管理， 不拨付到工程建设管理局，补贴资金由工程建设管理局按照 资金补贴合同和工程进度，出具付款委托书委托烟草公司直 接拨付给项目施工单位或设备供应商。九是实行建设项目质 量保证金制度。项目建设检查验收后，扣留补贴资金总额的 10%乍为建设项目质量保证金，在质量保证期满，经项目建 设主体、烟草企业、水利、监理、施工方等相关部门复验， 达到合同约定的质量和标准后，按合同条款支付工程质量保 证金。这些措施的有效落实，确保了工程质量和进度，达到 了党委政府

15、满意、群众拥护、烟农放心的预期目标。全程监督、规范运作，着力打造阳光工程。为加强对引 水济榕和配套基础设施建设的监督，我们在工作中积极创 新，完善“一套体系”，严把“四个关口”，全面监督，规 范运作，着力打造邙日光工程”。“一套体系”：即完善资 金监管体系，在国家局各项规章制度的基础上，进一步细化 管理，制定出台了工程建设项目监督管理办法、工程 建设项目资金监督管理办法、工程建设项目审计监督办 法、工程建设项目实施再监督办法等一系列监督管理 规章制度，同时帮助和指导工程建设管理局建立了会计核 算、建设资金拨付、建设单位管理费使用、现金及银行账户 管理、自用固定资产管理、财务管理制度流程文件、会

16、计人 员岗位职责、会计档案管理等管理办法，为规范补贴资金管 理和工程项目建设安全有序运行提供了制度保障。“四个关 口” ：严把前置审计关，由曲靖市烟草公司统一招标确定审 计机构，对工程造价进行前置审计，有效保证了工程造价的 合理性；严把公示关，所有工程项目依据相关法律法规进行 公开招投标；严把开标评标关，凡是工程开标，县市烟草公 司纪检监察部门和基础办抽调专人进行有效监督，严格程序 和纪律，确保开标评标的公正性；严把资金使用关，严格项 目资金拨付审批程序，实行统一预算管理，坚持按进度拨款， 确保资金安全、及时到位，真正把每分钱都用在建设项目上。 同时，对工程规模、资金使用情况张榜公示，主动接受

17、群众 的监督，确保项目建设公平公正，透明公开。并要求纪检监 察、审计人员对工程项目进行全程跟踪监督，确保资金安全 合理使用，为项目的健康顺利实施提供了有力保证。四、下步工作打算强化组织领导。按照国家局和省局的安排部署，进一步统一各级各部门的思想，把认识统一到认真贯彻执行XX年中央一号文件的高度上来，体现到提高烟区生产生活条件上 来，落实到为广大烟农谋利益上来，严格履行以工促农、以 城带乡，大力支持社会主义新农村建设，切实促进烟区“三 农”发展，全面实施回报烟农、发展烟区，真正体现实现价 值、贡献社会、奉献和谐的具体要求，树立责任烟草的良好 社会形象，推进烟区农业持续稳定快速发展。强化工作落实。

18、我们将针对工程量大、技术要求高、时 间任务重的实际情况，采取协调联动的工作方式，根据项目 进度、质量和施工安全情况，每 7天定期组织项目设计、监 理、施工、质量监督机构等各方召开协调会，及时分析、研 究和解决项目建设过程中存在的困难和问题，明确下步工作 的目标。严格督促施工单位排出工程建设倒计时间表，确保 工程年底前全面完工。同时，按照云南省烟叶生产基础设 施建设工作规程对档案资料的要求，在工程建设的过程中， 收集整理好前置审计、 招标公告发布、工程招标、合同签订、 现场监理、程序工程、单元工程、单位工程签证等相关文件 及资料，为工程顺利验收打下坚实基础。强化资金监管。进一步加强业务人员的培训工作，把国 家局、省局烟叶生产基础设施资金管理的要求学懂、吃透， 严格按