2021版《清单计价规范》的运用重点及对策分析

1、2021版清单计价规范的运用重点及对策分析 中华人民共和国住房与城乡建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2008年7月9日联合发布建设工程工程量清单计价规范gb50500-2008（简称清单计价规范）。湖南省住房和城乡建设厅二oo九年十二月十一日（湘建价2009406号）发布关于颁发湖南省建设工程工程量清单计价办法的通知 在此，我们探讨在运用08版建设工程工程量清单计价规范时如何进行工程造价的控制关键环节。 清单计价规范下的工程项目招标投标 编制招标上限价时的对策分析 清单计价规范首先规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案；其次投标人可以对招标人公布的招标控制价进行投

2、诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。 招标控制价编制要重点关注以下几个方面： 首先要严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和设计图纸对工程量进行详细计算和复核，按规范要求进行工程量清单编制； 其次正确、全面地使用消耗量标准（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应进行市场调查，做到有据可查； 同时，对于不可竞争的措施费用和规费、税金要依据国家有关规定计算，不能减、免。竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并计算其费用 最后，编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确

3、定。 招标控制价在编制后通过工程造价管理机构备案才能发布，但是投标人仍可对招标人公布的控制价进行投诉。 因此招标人为规避投标人投诉，在编制完成后要从招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用？招标文件中有无无限风险由承包人承担的字样？招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？等几个方面进

4、行复核才能有效规避投标人的投诉。 清单计价规范的招标文件拟定的重点 招标文件是招标人的要约邀请，只有招标文件的详细清晰，才能如实反映招标人的要约内容；对双方责任和义务界定明确，也才能规定投标人在中标后的履约责任。因此招标文件编制是整过招标投标环节的重点和核心。 在招标文件编制的重点在于将分包范围及界面划分清楚；将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确；对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；对投标人的不平衡报价做出必要的限制；对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；对市场未来价格波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的

5、幅度做出明确的说明；对暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。 清单计价规范的评标办法拟定的重点 评标过程实际是招标人对投标人投标方案的选择过程，投标人选择的好与坏，将直接影响项目的质量、进度、成本的建设目标完成。因此，在招标文件中评标办法的拟定尤为重要。 在评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点，重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判定废标条款；对于恶意竞

6、标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除； 清单计价规范下的施工合同管理 清单计价规范明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。 在合同条款中应约定的主要事项：预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；发生工程价款争议的解决方法及时间；承担风险的内容、范围以及超出约定内

7、容、范围的调整办法；工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；工程质量保证（保修）金的数额、及时间；与履行合同、支付价款有关的其他事项等等。 当然，合同约定的内容不得违背招标、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。 清单规范造价控制的三大难点 一、价款调整控制 价款调整的目的，是当法律、法规等变化及物价上涨对承包商造成额外损失时，对工程价款的有关部分的调整，以补偿发包、承包双方的额外损失。 在招标时，应仔细设置相关招标文件及合同文件，注意设置其中价款调整的条款和公式。如果工期较短，比如为12-18个月，一般合同条件不列入物价上涨的

8、调价公式，这是因为报价中应包括物价上涨的风险因素；18个月以上的则要求在合同中列入调价条款和调价公式。为了更好地控制工程造价，准确地调整材料价差是其关键环节之一。材料价差调整准确与否直接关系到建设单位与施工单位的经济效益， 要准确地调整材料价差，主要取决于两个方面： 一是如何调整材料价差；二是选取合适的调整方法。 双方在合同中对于材料涨价风险要明确约定材料价格的涨价幅度，即涨价幅度以内的由承包方承担，以外的由发包方承担。 施工期内，当材料价格变化，超过约定涨价幅度时应予调整，承包人采购材料前应将新的材料单价和采购数量报发包人审核，确认用于本合同工程时，发包人应审核确定需调整的材料单价及数量。

9、发包人在收到承包人报送的确认资料后7个工作日不予答复的视为认可，作为调整工程价款依据。如果承包人未报经发包人审核即自行采购材料，再报发包人确定调整材料价格及其数量，并调整工程价款的，如发包人不同意，则不作调整 二、工程变更与签证控制 工程项目的实施过程，实际上也是设计方案的不断完善过程，工程变更是无法避免的。工程变更包括工程范围变更和工程量变更。 工程范围变更指业主或咨询工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的施工条件的工作或超出原合同工作范围的工作的一种活动。 工程范围变更一开始就属于施工索赔的范畴，因为它超出了原合同的工程范围，属于“额外工程”，应该重新确定综合单价。 工程量变更是指属于原

10、合同“工程范围”以内的工作，只是在其工程数量上有所变化。 施工过程中的变更，大部分来源自勘探设计阶段的工作深度不够，对施工过程中可能出现的问题考虑不周，导致在施工过程中不得不修改设计或大量地增加工程量。 对于业主来说，工程变更意味着工程投资的增加和工期的可能延长，应尽量减少；希望承包商实施的工程量尽量接近工程量清单中预计的工程量；因此要求“承包商不得擅自变更”。当然，规定并不排除承包商进行合理化建议的权利。 对于承包商来说，工程变更越多，可以增加工程款的收入，甚至可能提高施工单价，减少投标报价的价格风险。 清单计价规范规定：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清

11、单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行 发生工程变更时，可以调整综合单价的情形：此项工作实际计量的工程量比工程量清单或其它报表中规定的工程量的变动大于10%。（招标时亦可约定的工程量的变动大于10%时综合单价不调整）。工程量的变更与对该项工作规定的单价的乘积超过了接受的合同价款的0.01%。（招标时亦可约定综合单价不调整） 对于业主来说加强工程变更管理环节，是投资控制的重点，首先推行限额设计，控制设计缺陷避免变更；其次，

12、重视合同管理，建立健全工程变更管理制度，控制变更范围；最后对工程变更进行整理、对比、分析，建立控制变更的指标体系，积累经验和教训，在后续项目建设中进行完善。 现场签证管理 现场签证是在施工现场由发包人、监理工程师和承包方的负责人或指定代表共同签署的，用来证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。 清单计价规范中规定的现场签证范围包括“合同以外的零星工作或非承包人责任事件”。它不包含在施工合同和图纸中，也不像实际变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生、内容零碎、没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。 由于有些发包人在施工过程中随意性较强，施工中经常改动

13、一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签困难，引起纠纷。还有一些承包人不清楚哪些费用需要进行签证，缺少签证的意识。 现场签证一般情况下要发包人、监理工程师和承包人三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范签证，不能作为结算和索赔的依据。有的承包人采取不正当的手段，获得一些违反规定的签证。这类签证也是不应被认可的。 签证管理要求 把熟悉合同作为投资控制工作的重要环节，应特别注意有关投资控制的合同条款。一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，另一方面参加建设的各方人员都有可能变动，因此，现场签证应当做到一次一签，一事一签，及时处理；签证要客观公正，要实事求

14、是地办理签证，维护发包人和承包人双方的合法权益；签证代表要有资格。各方签证代表要有一定的专业知识，熟悉合同和有关文件、法规、规范和标准，应具有国家有关部门颁发的有关资格证书和上岗证书。 现场签证内容要明确，项目要齐全。签证中要注明时间、地点、工程部位、事由，并附上计算简图、标明尺寸、注上原始数据，明确结算方式、结算单价。 现场签证要注意时限要求。在编制签证时,要注意施工合同条款约定的递交签证时限,承包商一定要在合同约定的期限前,将签证或变更的增减预算及结算提交给建设单位,避免造成建设单位拒收的情况发生。 现场签证手续要齐全。承包商要注重合同约定的签证手续和流程。但与定额中规定相重复的签证项目，

15、不应再要求签证。 索赔管理的工程造价控制解决方案 中华人民共和国民法通则第111条规定：当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，索赔是合同双方依据合同约定维护自身合法利益的行为，它的性质属于经济补偿行为，而非惩罚。 施工索赔是是调整业主与承包商在施工承包中风险分配的一个重要手段。合同双方都拥有索赔的权利。 如何避免索赔事项的发生。要注重合同文件的严密性，防止合同中某些内容的错误或互相矛盾；严格控制工程范围的变化，及时处理工程变更，按时交付施工场地，不干扰施工进度计划的实施；及时支付各种款项，不拖欠工程款；明确风险范围，确定工程造价要素价格调整方法和条件；加强协调与沟通，对可能的索赔事项具有的前瞻性能最大尽量避免索赔事件的发生。 发包人应严格履行合同中规定的各