区文化体育和旅游局关于报送2022年“放管服”上半年工作总结和下半年工作计划的报告范文

1、区文化体育和旅游局关于报送2022年“放管服”上半年工作总结和下半年工作计划的报告 区人民政府办公室： 根据达州市达川区人民政府关于印发达州市达川区深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点的通知（达川府办202123号）和达州市达川区人民政府关于报送2022年“放管服”上半年工作总结和下半年工作计划的通知要求，现将我局2022年上半年工作总结和下半年工作计划报告如下： 一、持续深化行政审批制度改革，提升服务效率 （一）全面清理权力事项，贯彻落实权责清单制度。按照区委编办关于调整认领部门（单位）行政权力事项的通知（达川编办202124号）文件要求，对我单位行政权力事项进行了全面认领、清理

2、、编制了权责清单，并已经上报到相关部门；同时，根据各级有关部门权力动态调整情况，适时认领、编制完善相关信息。涉及本部门各类行政权力共490项，其中行政许可19项（1项暂停），行政处罚424项，行政强制4项，行政确认5项，行政监察14项，行政奖励13项，其他行政权力11项。 （二）精简行政许可事项，深入推进减证便民。一是严格按照全省的统一安排，履行本部门行政审批（备案）工作，做到“平台以外无事项，清单以外无权力”。同时根据有关部门对精简办事材料的要求，按要求收取办事法定材料，简化办事流程，无人为设置审批或变相审批事项，设置审批障碍，增加审批材料，方便了群众，提升了办事效率。二是进一步深化“最多跑

3、一次”改革，梳理了“马上办、网上办、就近办、一次办”事项并编制了“四办”清单在全省政务服务平台予以公布。 （三）全面推进建设工程项目审批制度改革。目前，已经建成达州市建设信息管理平台，并全面进行线上运行工作。对涉及本部门建设工程项目（文物保护单位建设控制地带内进行工程建设项目）的事项，工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准同意后，方可实施工程建设项目。 2022年1-6月新受理各类行政许可，备案件共8件。网吧6件，（办结3件，其3两件正在按照法定程序办理之中）；旅行社分社（网点）备案2件（均已办结）。另办结完毕2022年受理的行政许可案件2件

4、。 二、持续深化商事制度改革，进一步优化营商环境 （一）继续深入推进“三集中三到位”工作，提升审批服务质量，推进行政审批标准化。实施审批“五个一”工作模式：即受理“一窗制”、流程“一站式”、结果“一章制”、服务“一网式”、监管“一体化”，实施“内部流转、一章审批、一窗出件”有效提升政务服务环境。二是利用全程电子化审批（备案）、推行“帮代办、就近办、一次办”，特别是在疫情期间，开辟绿色服务通道，实行了工作人员上门收取材料、并针对在疫情期间办事老百姓不方便或者暂时不能提供材料的情况，容许在疫情结束后予以补正，延期办理延续许可等，有效方便了广大群众，提高了服务水平，提升了服务质量。 （二）持续加强和

5、规范事中事后监管，提升监管的针对性和有效性。一是组织有力。成立“双随机、一公开”工作领导小组其办公室，抽调精兵强将抓落实；研究制定“双随机一公开”工作实施方案和“双随机、一公开”实施细则。二是重点推进。重点建好“一单两库”，梳理抽查事项，将文化经营单位纳入执法抽查对象，结合文化市场综合执法特点，重点抓好人员培训，开展了“双随机、一公开”工作政策法规培训；重点做好“双随机、一公开”执法抽查检查工作，先后组织文旅局和文化执法大队联合开展“双随机、一公开”执法检查工作，有力的维护了文化市场经营秩序，保证了文化事业产业健康发展。同时，加强社会信用体系建设，充分发挥市公共信用信息平台的作用，推进实施守信

6、联合激励和失信联合惩戒工作，将随机抽查结果纳入检查对象社会信用记录，加大失信行为曝光力度，建立市场主体诚信档案、行业黑名单制度。三是强化保障。制定“双随机、一公开”工作检查计划，对检查对象范围、抽查比例和频次、检查时间等方面作了详细安排，在保证覆盖面和监管力度的前提下，避免过度检查和执法扰民；建立完善制度体系，严明纪律规定，定期通报相关信息，把“双随机、一公开”工作纳入制度化轨道，确保了阳光执法、公平公正执法。 （三）深入推进社会信用体系建设，建立市场主体信用信息记录。根据达州市达川区发展和改革局关于开展信用平台建设网络自学工作的函通知要求，在区发改局的指导下，在平台上注册并录入了相关的行政许

7、可（备案）事项案件30件，并在逐渐录入之中。 （四）认真清理规范性文件和政策措施，优化市场营商环境制度保障。为充分发挥市场配置资源决定性作用，深化“放管服”改革，加快政府职能转变，区市场监管局下发的转发市场监管总局等四部门关干开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作通知的通知(达川市监发202172号）文件精神要求，我局共有9份规范性和政策措施性文件，其中代政府起草了4份规范性文件和1份政策措施类文件，代发改局起草了一份政策措施类文件和本局出台了一份规范性文件。9份文件中有3份文件已废止，其余6份文件均继续保留，但需进一步修订。但所有文件未发现有妨碍各类市场主体依法平等竞争的条款，没发现有

8、限制发展的条款，也未干预市场主体经营行为。 三、持续改善社会服务，提升服务质量 （一）优化公共服务供给，推进“互联网+”与文化，旅游深度融合发展。一是开通了“文旅达川”微信公众号并已经上线运营，2022年上半年共推送文章75篇，单篇文章最高达9000+，涵盖文化、体育、旅游、政务服务等几大方面，重点宣传推介达川区a级景区、乡村旅游点等，切实提升“文旅达川”形象品牌。新开通“文旅达川”今日头条号并保持每周更新内容。积极筹备“文旅达川”抖音号，预计7月正式运营。二是为满足群众对美好文化生活的向往，进一步拓展公共文化服务覆盖范围，达川区文化馆以互联网为依托，大力开展“互联网+文化”工程。目前，文化馆

9、建成有门户网站（）、微信公众（dcqwhg）号、微信订阅号（dcq-whg）和微信小程序（pages/index/index?fid=127648&fidenc=3104437f91c7ae92）并且实现了互联互通，推送的内容主要包括文化信息、幕课及文化活动等，群众可以足不出户享受公共文化“线上”服务。三是建成“达州市达川区图书馆”微信公众号、“达川区图书馆”新浪微博、“达州市达川区图书馆”抖音平台和“达川区图书馆”网站，推文376条，上传文旅线上电子图书5000册，电子期刊近百种，文旅视频1000多个以及音频200种；举行网上竞赛活动和在线上开展阅读活动，专门开辟了“网上推荐新书”专

10、栏，宣传防疫知识，“答题战疫决胜有我”挑战赛和众志成城、加油武汉”为战“疫”发声朗读大赛、共读一本书，阅读战“疫”、书香达川全民阅读线上诵读活动、2021少年儿童阅读系列活动-“健康生活每一天”健康主题阅读、“猜灯谜闹元宵”上线猜灯谜等线上阅读活动。 （二）提升监管能力和水平，强化有序监管。根据市、区同意要求，制定了年度监管计划，不断探索创新工作机制，进一步晚上监管体系，加强对文化市场的监管力度，2022年上半年以来取得良好成效。 1.建章立制，完善制度。按照全区统一部署，及时对涉及我局行业内的相关规章制度进行完善，相应建立了法规学习和宣传、执法责任制、全面推行行政执法“三项制度”、“双随机、

11、一公开”和日常检查监管等制度；同时也对执法人员的工作纪律、工作职责、工作程序、廉政制度等方面进行了规范和明确。做到一切按制度办事，处理案件的有章可循、有法可依。 2.规范程序，公正执法。进一步全面推行“互联网+监管”平台，严格按照四川省文化市场行政执法工作平台和四川省行政权力运行平台及“行政执法三项程序”相关规定，严格执法和档案管理，及时对处理的案件按要求进行公示，做到公开、公证执法，坚决杜绝流程马虎、执法不力、处罚无据现象发生，达到了办案严谨高效，处罚有据可依，案卷管理有序的目的。 3.创新方式，强化协作。为进一步强化事中事后监管，加大市场巡查频率，使文化市场经营秩序稳定有序，健康发展。一是

12、树立全域监管理念，加强与公安、工商、电信等部门建立信息沟通反馈机制，实现部门间共同监督。二是向社会公布文化市场监管举报电话（0818）12318-3、（0818）2669565和全国旅游举报投述电话12301（举报电话24小时开通，共接到文体旅市场的举报电话7起，及时处理7起举报投述事件，举报人对处理结果非常满意。）实现了全社会共同监管。三是发挥社会力量，招募文化市场义务监督员，加强对文化市场的的社会监管力度。四是创新监管理念和方式，不断探索和推进“双随机、一公开”、“信用监管”等监管手段，运用好已有的“互联网+监管”平台，拟安装移动执法数据平台，对日常市场监管的相

13、关信息在“四川省政府部门信息共享及监管协作平台”和“四川省政务服务一体化平台”等平台录入，实现全域监管。 4.强化监管，加大巡查。针对文化市场管理的特殊性，和净化校园周边环境，保护未成年人合法权益，为未成年人健康成长保驾护航，我局不断探索创新工作方式及时调整工作时间，以达到监管目的和效果。采取“错时上下班制”和“蹲守值班制”等形式强化市场监管采取错时上下班的方式对文化市场进行检查，重点对学生上学放学时间段和放假期间加大巡查力度，杜绝未成年人上网。累计出动执法人员人3600余人次，检查经营场所1600余家次，疫情期间关停互联网上网服务营业场所30家，娱乐场所27家，影院3家，书店3家；责令整改和

14、排除安全隐患150多次、罚款和没收各类违法所得共计0元。 5.强化素质，提升质量。加强法律法规学习，以提高业务素质和执法水平。一方面坚持每周一次组织全体执法人员集中学习相关法律法规、上级政策等内容，同时明确自觉内容，做到每名执法人员熟练掌握法律法规，做到依法依规执法；另一方面加强廉政教育，通过参观相关廉政警示教育宣传资料和警示片的方式，加强对员工的教育学习，严明工作纪律，签订廉政协议，杜绝在执法过程中“吃、拿、卡、要”的现象发生。 四、存在的问题 （一）部门间协调进度缓慢。一是网吧、娱乐场所消防安全的审核验收时间跨度太长，消防改革后，相关新的规定没有及时与部门间沟通，导致经营场所不能及时领取公

15、众聚集场所营业前消防检查合格证经营许可证，造成无证经营的现象频发。二是因达川区街道名称发生改变后，原已审批的网吧和娱乐场所等场所经营地址名称也发生了相应改变，而审批平台系统无法自动改变，区（县级）又无权限予以修改，若区、（县）级修改只能按照新审批办理，这样无形之中增减了办事群众的办事成本，且原已经审批的老经营场所是在当时的审批条件下予以审批的，根据条例规定是继续有效的，但是如果现在新审批，是不符合条件，不予以审批的，因此延续审批的文化经营许可证上的地址仍旧是原地址。三是消防部门在经营场所发生了变更法定代表人或者变更名称等情况下，不能变更相应场所的消防安全检查合格，因此导致已经变更了法定代表人或

16、者经营单位名称的，无法及时取得相应的消防安全检查合格证。四是文化经营许可证实行的是“先照后证”，经营者先取得营业执照后凭相关法定材料再到我单位申请办理相应的经营许可证，但是相关的经营场所要受到诸如选址的一些制约，如：网吧不能在交通行走距离学校200米内，娱乐场所不能在含有住宅的建筑物内等，但业主往往是取得营业执照后就装修经营，没及时到文化部门申请办理经营许可证，一旦发现对其进行处罚、取缔时已经难以达到相应的效果了，因为投资数额巨大，往往是几百万上千万的投资，为保稳定，也只能任其无证经营。 建议：上述情况需要相关部门之间及时协调、沟通，必要时需召开联席会予以协调。 （二）推行“全程网办”与部分项

17、目的实际审批流程产生冲突。一是因我局的部分审批业务需要到现场勘查，因此只能接受网上或电话咨询业务，无法实现全流程网上办理。二是部分经营业主在网上提交资料的能力有限，导致网上提交的资料不合格现象，需重新提交几次都无法做好，因此部分业主也需到现场办理，由工作人员代为在网上提交申请，然后按照法定程序进行审批。无法真正实现到现场只有一次（或者0次）。 （三）无专用执法工具，致使执法工作相对滞后。一是无专用执法车辆。全区31个乡镇（街道办），市场面广点多，因没执法车辆，多次申请也没有予以配备，对乡镇的监督比较弱化，只能是有举报才租车去检查，往往到了现场也无法取证，虽原有委托监管，但因行政区划改变以后，没

18、有继续签订委托监管责任书，所以针对农村市场监督难度较大，监管力度偏弱。二是无专用执法取证设备。按照全国文化市场执法综合改革和行政执法“三项制度”的要求，执法人员在执法过程中必须全程记录，然而无执法记录仪，只能用手机拍照取证。 五、2022年下半年工作计划 （一）聚焦群众关注，进一步优化服务。继续根据达州市达川区人民政府办公室关于印发达州市达川区深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点的通知的通知（202123号）文件精神等相关文件要求，在各级业务主管部门的指导下，结合工作实际，接下来我局继续重点做好五方面工作。一是加强领导提高认识。强化对审批工作人员进行业务培训，提高工作能力，进一步转

19、变工作作风，推行“微笑服务”，打通服务群众“最后一公里”。二是加强下放事权的监督检查。加大监管力度，通过开通监督举报电话、受理举报投诉、不定期对行政审批工作、特别是“放管服”进行检查，确保各项“放管服”工作落到实处。三是加快建立完善网上审批。对行政审批事项的“申请受理审核决定制证颁发和送达”全流程相关环节的服务实行网上审批、网络全程监控，及时发现和纠正违规审批行为。四是积极与相关部门做好衔接，解决好部门间协作问题，更好的为广大群众服好务。五是加大规范政务运行力度。完善政务公开各项制度，进一步扩大政务公开范围，打造“阳光政务”。 （二）深化商事制度改革，强化事中事后监管。继续深入加大市场巡查频率

20、，加强，与公安、工商、电信、消防等部门的协同管理，实现全域监管，确保文化市场经营秩序稳定有序，健康发展。一是全面推行行政执法“三项制度”，“双随机、一公开”、“互联网+监管”和社会信用体系平台的使用，强化事中事后监管，加强部门间的协作监管力度；二是加强执法队伍建设。继续深入狠抓行政执法队伍作风整顿，打造一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的综合执法队伍。三是加强业务培训和宣传。采取“请进来、送出去”等方式，邀请相关专家重点培训执法文书制作与使用、文化市场综合执法专业法规知识、网络文化案例、文化市场综合执法办公系统使用等课程，提高全体执法人员的实际操作能力。举办各行业经营业主以及从业人员法律法规培训班，加强相关法律法规的宣传普及，着力营造良好的依法管理氛围。四是深入开展专项整治。继续开展“扫黄