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1、关于全市养老事业发展情况的审议意见市十六届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市政府关于全市养老事业发展情况的报告，听取和讨论了市人大内务司法工作委员会所作的关于全市养老事业发展情况的调查报告。会议认为，近年来，我市按照机构养老创品牌、居家养老创特色、社区养老辟新径、社会养老促发展的思路，逐步探索出一条具有本地特色、适合我市实际的养老服务体系建设的新路子。初步形成了五保老人进中心敬老院，高龄、空巢、失能半失能老人进老年关爱之家，健康老人进居家养老服务中心的“启东模式”。会议指出，尽管我市在社会养老服务方面不断探索创新，积累了有益经验，但目前养老服务体系建设仍处于发展阶段，还存在着与社会养老需求

2、不相适应的诸多难点和问题。主要表现在：养老服务供需矛盾大、发展不均衡、保障能力弱、服务队伍专业化程度低，与省、南通市有关养老事业的目标要求存在一定差距。会议指出，社会养老体系建设是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是一项长期的战略任务。随着人口老龄化的加剧，社会对养老服务需求日益增长，服务要求越来越高，加快我市社会养老服务体系建设刻不容缓。为进一步加强全市养老事业发展，会议提出如下审议意见。一、优化规划。市政府要将社会养老服务体系建设纳入全市经济社会发展的总体规划，强化目标必成意识，力争通过几年努力使我市的养老事业迈上一个新台阶。要统一规划我市养老服务机构建设和布局，大力度推进市社会福

3、利中心的规划建设，积极推进各镇乡（街道）民办养老机构的布点规划。要坚持居家养老服务与机构养老服务同步发展、布局结构与服务功能共同提升的总思路，逐步建立起布局合理、功能多样、种类齐全的养老服务体系。二、统筹发展。要切实加快市社会福利中心建设，确保明年6月份开工。要进一步鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，通过政策扶持、市场运作，积聚社会资金建设一二所标准高、起点高的养老院。要把居家养老服务用房列入城市社区配套用房，保证每百户有20平方米建筑面积。要加快社区居家养老服务照料中心的建设和升级转型。确保2020年底我市每千位老人拥有机构养老服务床位数达到40张，护理型床位占比达到50%以上。三、强化激励。

4、对公办养老机构所需经费，应列入财政预算并建立动态保障机制；对民办养老机构和居家养老服务中心采取“以奖代补”的形式，给予适当补贴；对失能和空巢老人等实行政府购买服务，以发放服务券的方式资助困难老人养老。同时，市政府要根据上级一系列文件精神，整合有关发展养老事业的优惠政策并以规范性文件形式发布。四、齐抓共管。市政府要对养老事业发展负总责，定期研究解决推进过程中的重大问题，并对相关单位和部门的工作进行绩效考核。民政部门要加强社会养老服务管理，完善养老服务机构的建设标准和评估体系，开展对各类补贴对象的评估和审核工作。卫生计生部门要研究和推进医养结合的养老模式。财政部门要加大对养老服务业的财力保障。土地、规划部门要统筹规划养老服务设施建设和

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