在全县扩大有效投资暨重大项目“百日攻坚”推进会上的讲话摘要

1、在全县扩大有效投资暨重大项目“百日攻坚”推进会上的讲话摘要 在全市扩大有效投资暨重大项目“百日攻坚”推进会结束之后，我们紧接着召开全县重大项目“百日攻坚”推进会，安排部署攻坚任务。刚才方军局长作了通报，总结前阶段项目推进情况，分析存在问题，并对“百日攻坚”作了详细部署。通报做得非常好，可以形成简报发给大家学习。现在已经进入9月份，正值一年之中项目建设的黄金时期，也是我们力争“全年红”的关键阶段。我们将利用100天时间，集中力量、重点突破，在全县范围内开展重大项目建设“百日攻坚”行动。各级各部门必须高度统一思想，拿出超常规举措，迅速掀起“大抓项目、抓大项目”的攻坚热潮，确保全面高质量完成市委市政

2、府下达的目标任务，奋力夺取项目建设的“全年红”。一、肯定成绩，进一步提振打赢“百日攻坚”战的精气神今年以来，全县上下全力以赴攻项目、扩投资，取得了不俗成绩。总的可以用三句话概括：一是有效投资的增速更稳了。1-7月形成固定资产投资16.67亿元，增幅17.8%，排名全市第三，今年以来每个月增速都稳定全市前四，可以说势头很好、劲头很足。二是项目攻坚的力度更大了。今年以来，我们先后开展了梦天区块“限时清零”攻坚行动、兰溪桥水库“清零总攻”行动、仑山路区块征迁签约集中攻坚行动，三季度开始我们还对12项重点工作任务实行“周例会、周督查、周通报”闭环抓落实机制，一批重大项目的攻坚态势已经形成，项目推进取得

3、明显成效。三是实干争先的氛围更浓了。我们不断完善重大项目推进机制，深化领导联挂、月度通报、亮灯预警等制度，持续深化“四张清单”精细化管控。许多单位事不避难，“一把手”带队攻坚，任务面前不做选择、不讲条件，在全县形成了比高低、争先进的生动局面，浓厚了“盯着目标冲、对着问题干、向着高处攀”的争先氛围。二、正视问题，进一步增强打赢“百日攻坚”战的紧迫感我县项目投资总体向好，但是喜中有忧、压力很大。按照年度增幅12%的要求，全年要完成44.93亿元的投资任务，1-8月预测完成投资21亿元，还有近24亿元的投资缺口，9-12月每月需完成投资近6亿元，是前8个月平均水平的1倍以上。具体来说，存在的问题和短

4、板，主要有以下7方面：一是从新开工项目开工率看，2021年安排新开工项目97个，目前开工30个，开工率仅为31%，严重滞后。二是从重点项目投资完成率看，今年安排县以上重点项目24个，年度计划投资21.17亿元，目前完成9.52亿元，完成率仅为45%。新开工重点项目9个，开工5个。三是从省市县长工程推进情况看，今年全市共有省市县长工程41个，已落地10个；我县上报4个，落地还是0个。按照市里最新要求，我们须落地省市县长工程项目3个。我们自己定下目标，至少要落地两个。一个是三公湾香菇文化养生核，招商方案已于第43次政府常务会议研究通过，接下来就要挂牌，从项目前期、设计审批一直到开工，还需要一段时间

5、；另外一个就是智创小镇核心商务区，这个项目招商招了很多次，但都没有招成。这两个项目要在今年开工。四是从专项债项目支付进度看，全县共安排专项债项目7个，下达专项资金4亿元，目前只支付1.58亿元，支付率为39.5%。其中生物科技产业园支付7899万元、人民医院工程支付4600万元、生态公墓项目支付1749万元、生活垃圾处理处置项目支付1080万元、毛竹特色产业园支付246万元、学前教育提升补短工程支付241万元，城乡供水一体化工程支付目前为零。依据省里管控办法，专项债项目实行绩效考核，重点关注项目月度进度，相关部门还是要高度重视。刚才，杜兴林常务副市长也通报了，政府专项债项目必须要100%完成，

6、一旦完不成，就放到其他项目用。请发改作些研究，如果真的用不完，该移的要移，确保完成100%支付。五是从政策处理攻坚清零情况看，今年下达27个征收任务，目前只有联合农场公寓置换、衢宁铁路附属工程、银屏山隧道工程等3个征收任务完成销号；还有梦天区块、生态公墓、三公湾香菇文化养生核等8个项目推进滞后。六是从工业投资项目开工建设情况看，今年新入园企业项目6个，目前还有2个项目处于前期审批阶段，开工建设普遍偏慢。这两年我县产业类项目，特别是工业项目，由于空间不足导致投入逐年下滑，工业没有投入就不会有产出。还有些项目有一定空间，例如生物科技产业园，但招引进度还不够快。七是从项目建设要素保障情况看，我县今年

7、已下达的建设用地指标仅185亩，6月份向省厅借用的1185亩耕地占补平衡指标也尚未归还，严重制约项目推进。此外，财政保障压力也很大，部分项目有专项资金但进度却跟不上用不了，而有些急用项目县级配套资金则难以保障。财政要做好统筹、抓好开源节流，该保障的要保障，该管控的要管控，切实提升资金使用效益。三、聚力攻坚，进一步找准打赢“百日攻坚”战的着力点此次“百日攻坚”实行5张清单管控，第一张是“百日攻坚”重大项目提速增效攻坚任务清单；第二张是“百日攻坚”冲刺项目用地审批攻坚任务清单；第三张是“百日攻坚”地方政府专项债项目攻坚任务清单；第四张是“百日攻坚”招商项目政策协调攻坚任务清单；第五张是“百日攻坚”

8、重大项目攻坚滞后清单。我认为还要再加一张清单，即新开工项目清单，有些项目已经列在滞后清单、政策协调清单里，要把还未开工的项目单列出来，专门组建“百日攻坚”新开工项目清单。1.在建项目要全面夺红。会前，发改梳理了“重大项目提速增效攻坚清单”，涉及19个重大项目，1-8月总的投资计划12.18亿元，实际只完成9.37亿元，缺口2.8亿元，还有近1/4。其中，只有3个项目建设符合时间节点要求（智慧汽车城计划1.32亿元，完成1.47亿元，完成率112%；黄麻淤小区计划6600万元，完成7439万元，完成率113%；新之助家居工业项目计划2640万元，完成2700万元，完成率102%），另有16个项目

9、投资进度与时序不符，甚至有7个项目投资完成率在50%以下，都是一些大体量大投资的省市重点项目，待会儿我会在滞后项目里面讲到。这还仅仅是按照10%的年度增幅目标来分析比较的，如果按照12%的超常规增幅目标来落实，投资压力更加艰巨。这也需要各个项目都按照“跳起来摘桃子”的超常规要求来抓好最后几个月的投资建设。这里，我作个明确，“提速增效攻坚清单”涉及的18个重大项目全都是重点管控项目，责任单位要按照“项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，细化制定“百日攻坚”方案，挂出作战图，列出时间表，干好每一天，确保时间到点、任务完成、全面夺红。在这里，我对18个重点管控项目也点一下，让大家心中有数。一是兰

10、溪桥水库扩建工程，投资完成率为70%；二是地质灾害避险搬迁和下山脱贫农民安置小区（巾子区块），投资完成率为90%；三是智慧汽车产业园项目，投资完成率为111%；四是黄麻淤安置小区建设工程，投资完成率为112%；五是火车站连接线工程，投资完成率为80%；六是屏都新区生物科技产业园，投资完成率为42%，这个项目不存在政策处理问题，进度不应如此之慢；七是半湾休闲养生文化园，投资完成率为94%；八是公共文化服务中心工程项目，投资完成率为27%；九是体育中心项目，投资完成率为41%；十是仙居至庆元公路庆元银屏山隧道工程，投资完成率为76%；十一是人民医院迁建工程，投资完成率为17%，该项目是政府专项债项

11、目，请卫健局认真抓进度，绝不能往后拖，现在招标完成了，项目也已开工，接下来就是全力以赴抓建设，像这样的民生项目不应该滞后。十二是百山祖避暑乐氧小镇“生态古民居”，投资完成率为93%；十三是五都污水处理厂及城区地下污水综合管网工程，该项目是PPP项目,投资完成率为66%;十四是生活垃圾综合处理处置项目，投资完成率为75%；十五是浙江新之助家居年产200万平方米竹板及80万套竹制外贸小家居项目，该项目是工业项目，投资完成率为101%；十六是庆元大桥及附属工程，投资完成率为49%；十七是兰溪桥水库扩建工程移民安置区大坑口区块公寓楼，投资完成率为50%；十八是城南110KV输变电工程，投资完成率为34

12、%。这里我都通报一下，这些项目都是已经开工的项目，还是需要加快施工进度。2.滞后项目要全力提速。刚才也说了，许多大规模大体量的项目进度滞后，这些都是“百日攻坚”大会战的难点重点，必须开足马力、全面提速，加快形成吊塔林立、桩机轰鸣的建设场面。具体项目我简单点一点：兰溪桥水库扩建工程，年度计划投资4亿元，1-8月完成投资2.64亿元，进度相对比较滞后，且形象进度与投资进度不匹配。如果2.64亿元都为实物量投资，那形象进度就比较快，但现在可能还包含一些征迁费用，所以形象进度不匹配。指挥部必须高度重视，加强施工组织，加大力量投入。例如大坑安置地，还涉及到政策处理，街道要全面发力，保障项目施工顺利进行。

13、文化中心项目，总投资3.5亿元，至今仍处于地下室防水工程等基础建设，今年仅完成投资2191万元，完成率28%，体育中心进度也是十分缓慢，处于干干停停的状态，建设进度极不理想，可以说是极大地引起公愤民愤了。按理说，施工单位、投资单位应该比较焦急，越往后拖投资成本越高。所以，项目各方要心往一处想、力往一处使，全链条梳理存在问题，列出问题清单、措施清单、责任清单，逐条抓项抓破解。尤其是要加快施工进度，特别是文化中心现在挖了一个大坑，一旦碰到阴雨天气，雨水就会淹没基础设施，还要花时间将水抽出，但环保部门又要上门管理，形成了恶性循环。要趁天气好，抓紧加快基础施工，避免此类问题再发生。人民医院迁建工程，总

14、投资超6亿元，年度计划投资1亿元，1-8月实际完成1200万元，投资建设压力极大。工作专班要高效运转，一刻也不耽搁，用足用好1亿元的专项债支付额度。生物科技产业园，总投资6.83亿元，年度计划投资1.6亿元，1-8月完成投资0.44亿元，完成率42%。这里有两部分，一部分是标准厂房，这部分抓进度的难度并不大，要确保12月底标准厂房全面结顶；另外一部分就是人才公寓和商业部分，要尽快完成招标，尽快开工。像这些项目的专项债，不能使用于其他项目，必须在本项目内消化掉，一定要100%完成专项债支付任务。大坑口安置地工程，这个项目为省集中开工重大项目，总投资12.85亿元，年度计划投资5000万元，1-8

15、月完成投资1100万元，完成率仅22%。这个项目主要前期比较慢，现在逐渐进入状态，项目施工场面也逐渐起来了，要大干快上、抢抓进度，确保12月底前完成公寓楼基础建设，足额完成年度投资5000万元任务。这个项目与前面提到的兰溪桥水库扩建工程项目是一体的，如果不抓紧搞好地下管网，不抓紧建好公寓楼项目，就会严重影响移民安置，会大幅增加移民安置的房租支付费用，从而增加财政负担。所以，这两个项目必须要全力以赴加快推进，一定要向施工单位明确交付的时间节点，倒排工期，绝对不能随意拖延。指挥部一定要高度重视两个安置地的建设时序安排。3.前期项目要全速落地。当前，一批重点项目应开工未开工，仍处于前期阶段，这些投资

16、缺口必须加快补上，投资空间必须全面释放。具体来说：三公湾香菇文化产业园，该项目招商方案已通过县政府常务会研究审议，接下来要抓紧落实政策处理“拔钉清障”和土地招拍挂程序启动，同步推进规划设计方案编制，力争10月底开工纳统。在第43次政府常务会议上，明确要求该项目地块于9月20号前挂牌。昨天我到现场督导政策处理尾欠，这最后一户其实是无房户，在地块上搭建了违章建筑物，化解下来应该不是问题，街道也花了很多精力。该户主自己也找了一块地准备盖房，但要从一般农用地转化为建设用地，然后再实行农民建房的审批，该户住房审批资格、土地审批都没有问题，只是要花一定时间走流程。自规局要按照“一周一报告”的要求扎实推进，

17、保证审批到位，让户主吃下“定心丸”。所以，三公湾项目9月20号前的挂牌时间不能变。智创小镇核心商务区项目，项目为省市县长工程，总投资15亿元，目前完成招商方案、概念方案讨论稿，仍未明确投资方，招商洽谈没有实质性进展。对于该项目，我也花了很多时间和精力，但因为项目自身存在的一些问题，招商确实比较困难，请园区、经合中心等单位继续发力，继续跟踪，确保在年底前实现开工。 社会生态公益性公墓项目，目前已完成项目招投标，但政策处理进度较为缓慢，针对50穴坟墓等问题，松源街道要组织力量集中攻坚，确保9月底如期开工，这是省民生实事项目，慢不得、拖不得，绝不允许有丝毫懈怠。实验小学濛洲校区项目，目前已完成初步设

18、计审查，该项目作为我县重大民生工程，全县关注度非常高，项目建设节点与2023年小学学位需求卡得很紧。教育局要按照要求开展相关招标工作，9月底前要具备项目开工条件，确保10月开工纳统。梦天区块城市更新项目，目前还剩余一户民房未处理到位，可以说对我们造成了极大影响，后果也极为严重。接下来还是不能放弃，还要千方百计推进，同时挂牌出让也要尽快启动。还有两张清单我要再点一下，一张是地方政府专项债项目攻坚任务清单，另一张是新开工项目清单。这两张清单，都是非常重要的。地方政府专项债项目攻坚任务清单，一共涉及到7个项目，一是生活垃圾综合处置项目，项目总投资为1.75亿元，该批次专项债发行额度为7000万元，要

19、求12月底前要达到100%支付；二是人民医院迁建工程，该批次专项债发行额度为1个亿，目前仅支付1000多万，压力巨大；三是屏都综合新区生物科技产业园项目，该批次专项债发行额度为1.5亿，目前仅支付4000多万；四是城乡供水一体化工程，该批次专项债发行额度为1000万，目前使用进度还是0；五是社会生态公益性公墓项目，该批次专项债发行额度为3000万，目前仅支付一两千万；六是毛竹特色园项目，该批次专项债发行额度为2000万，这是个扫尾工程；七是学前教育提升补短项目，该批次专项债发行额度为2000万。这些专项债项目没有其他的滞后因素影响，所以今年的进度一定要管控好。另外一张清单就是新开工项目清单，通

20、过整合前5张项目清单，重新列出新开工项目清单，这样管控起来更为方便、更加清晰。我也作了简单梳理，会后请发改再补充完善。一是三公湾香菇文化产业园，该项目是省市县长工程，今年一定要开工；二是智创小镇核心商务区，该项目也是省市县长工程，目前我们正与中铁建洽谈对接，虽然还未正式答复，但我们希望他们参与项目，更希望今年能够开工纳统；这两个省市县长工程是首要工作。三是梦天区块项目，如果能按计划于6月份挂牌，那么早已塔吊林立、轰轰烈烈进行施工建设了；四是庆景青公路万年桥隧道控制性工程，在第43次政府常务会议上也进行了研究讨论，初步定于10月份举行开工仪式，9月20日前要启动挂牌；五是南门洋区块的实验小学分校

21、，要确保在年内开工；六是制造业项目，例如双枪未来工厂项目要有实质性动工进展，以及胡庆余堂的生物科技产业园项目，拿了30亩地，但还未最终确定位置。这些项目都要千方百计尽快开工；七是黄田镇15万头生猪生态养殖园建设项目；八是屏都大搬快聚安置小区项目；九是县以上重点项目里还未开工的项目。请发改梳理完善，认为具备条件、经过推动即可开工的都可以放进该清单中。四、真抓实干，进一步掀起打赢“百日攻坚”战的大热潮此次“百日攻坚”是全市统一的重大行动，是新一轮九县（市、区）的赛马比拼，各级各部门必须迅速动起来、跑起来、干起来，形成“全县一盘棋”的攻坚态势，全力以赴争先进位。市里在比拼，全省也在比拼，刚才市里在通

22、报中提到，如果获得全省第一名，奖励力度非常大，市里面也将拿出500万元奖励。1.要强化组织领导。要建立“百日攻坚”大会战指挥部，由我任总指挥长，作飞同志任常务副指挥长，其他相关县领导任副指挥长，部门一把手任成员，办公室设在发改局。请发改局进一步完善优化行动方案，明天要正式发文。市里方案提到，市领导分别担任专班攻坚组的组长，例如戴邦和副市长担任生态工业投资专班组组长。我们也要参照市里，对重点项目，例如省市县工程项目可以单独组建专班，推动项目落地。另外一些可以按分管领域来组建专班，搭建完整组织架构。各责任部门要配强力量、挂图作战，制定时间表和路线图，对于落后的工作要清单式梳理、专班化攻坚。各职能部

23、门要主动配合、靠前服务，加强要素保障，简化工作流程、提升服务效率。比如三公湾项目政策处理最后一户的建房审批，程序要一环一环衔接好，加快为他服务好，这也是为老百姓办实事的一项重要内容。2.要强化责任担当。“百日攻坚”行动能不能取得全胜，关键在于项目干部有没有身先士卒、敢不敢动真碰硬、能不能担当作为。接下来的一百天，各分管县领导要身先士卒，率先垂范，与责任单位一道研究各项推进措施，想尽办法、穷尽资源协调破解难题。各责任部门“一把手”要带头担当、带头攻坚，认领包干本单位承办项目，把更多的精力花在攻坚上，确保项目推进落到实处，取得实效。指挥部办公室要加强统筹协调、指挥调度，对推进慢的、对投资入库有重大影响的项目，由发改先提出来，我和几位副县长进行现场破难，切实形成攻坚效应。攻坚还是需要盯紧看牢，稍微放松一下，时间就消逝了。3.要强化管控刚性。会前，县发改局根据市里下发的主要攻坚任务，梳理汇总了“百日攻坚”重大项目提速增效、冲刺项目用地审批、政府专项债券项目、招商项目政策协调、重大项目攻坚滞