1442709989关于全市县乡人大换选举工作业务培训材料(精简篇）

1、关于全市县乡人大换届选举工作业务培训材料关于全市县乡人大换届选举工作业务培训材料 县乡两级人大换届选举的法律依据是选举法、地方组织法和乡两级人民代表大会选举实施细则。根据法律法规的规定和全市的实际情况，县乡两级换届选举分为九个步骤，九个步骤逐步推进、构成换届工作的全过程，是换届工作的具体程序和方法。依照新修订的选举法，就工作中的新情况和具体业务作一些明确，确保各县（区）在工作上的统一。一、依照修订的选举法，把握好换届选举的新情况、新问题（一）关于按城乡相同人口比例选举人大代表选举法第十四条： 按照每一代表所代表的城乡人口数相同 ，即按城乡相同人口比例选举人大代表，就如何理解和把握这一规定，在选

2、举法导读和释义中有一些解释，但在实际工作中大家有不同的理解和认识，根据有关规定应从这几个方面把握：1、城乡划分的依据。要明确城乡人口的划分，首先要明确如何划分城镇和乡村，按国务院关于统计上划分城乡规定的批复（国函60号）规定： 城镇包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市、市政府驻地的实际连接到的居民委员会和其他区域 ， 与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在3000人以上的独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特定区域及农场、林场的场部驻地为镇区。 。 乡村是指本规定的城镇以外的区域。 。实际划分中，还包括与镇政府驻地村相连接的部分村。按照这一规定，统计部门对城镇和乡村的划分有详细

3、的目录。城镇人口和农村人口也就按此划分统计上报的。确保了现阶段我国人口统计的科学性和真实性。2、换届选举城乡人口划分的依据。统计部门统计上报的城乡人口数，就是县乡人大换届选举的城乡人口数。截止2016年底全市五县（区）人口数为2525200人，其中：城镇人口633825人，乡村人口1891375人。3、换届选举的城镇区域和农村区域的选区划分依据。统计部门城乡划分目录，就是县乡人大换届选举的城镇选区区域和农村选区区域，城镇选区和农村选区就按此划分。4、换届选举的城镇人口和农村人口构成状况和依据。现阶段的人口构成是多元结构，不是二元结构，城镇区域内人口不仅仅是非农业人口，也有农业人口，农村区域内的

4、人口不仅仅是农业人口，也有乡政府机关、站所、学校等单位的非农业人口。5、按城乡相同人口比例选举人大代表，其含义是体现人人平等，根据实际情况城镇选区既可以选举产生非农代表，也选举产生农民等方面的代表。农村选区既可以选举产生农民代表，也选举产生非农等方面的代表。按城乡相同人口选举人大代表，不能简单的理解为分别选举非农代表和农民代表。（二）关于选区划分1、划分的原则。选区划分要坚持属地、便民、人口、限额、平均五原则。2、选举划分的程序。认真调查摸底，要搞清楚城乡人口数、城镇区域人口数、乡村区域人口数。城镇区域选区的划分，重点是城镇区域内的各级行政区域及下属单位、工矿企业和居委会人口的结构及分布情况，

5、再具体确定是否是按各级行政机关划分、还是按系统划分或居住地类别划分，农村选区主要按行政区域或居驻地类别划分，重点是两个以上行政村划分为一个县级人大换届选区的，也可将人数较少的行政村，与相关的乡镇下属单位划为一个选区。同时要掌握代表资源的分布及结构需要等情况。在划分中要考虑上届划分选区的不足及本届选区划分的新要求。如上届的城镇选区要调减，调减后如何划分新的城镇选区，减少的代表名额是否分到新选区还是分配到农村选区等方面的因素都要系统考虑好。3、选举法规定按人口数大体相等的原则划分选区。按省人大规定每一代表所代表的人口数和分配给每一选区的代表名额都有具体的计算公式，但结合xx实际，保发18号文件作了

6、具体规定 各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差的幅度一般不超过30% ，即分配给每一选区的代表的名额按如下公式计算：分配给每一选区的代表名额=各县（区）按此制定出科学合理的县（区）级选区划分的方案，在此基础上，各乡镇再划分出乡级选区，确保县乡选区的配套一致。（三）关于代表的结构素质中央和省、市文件对县乡人大代表的结构和素质提出了 两升一降 的新要求，但没有明确升降的具体比例，在工作中各县（区）不好把握和操作，结合我市实际，提出相应的比例要求。1、代表 两升一降 的结构比例要求。来自基础一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例比上一届有所上升，妇女代表的比

7、例要比上一届有所上升，妇女代表候选人应当占30%以上。党政干部担任代表的比例要比上一届有所下降，少数民族和归侨代表要按照法律规定予以保证。根据这一要求，各县（区）的县级人大代表中的工人、农民、专业技术人员代表和妇女代表与上届相比，至少要各上升1个百分点、妇女代表候选人应占30%以上，若上届已达到30%，还要适当上升。党政干部代表与上届相比至少要下降3个百分点，以保证工人、农民、专业技术人员代表的比例，党政干部尤其是政府工作部门组成人员担任代表要从严掌握。政党、人民团体提名的代表名额数保持与上届的一致，但提名中的党政干部代表比例要下降，专业技术人员和相关需要提名的代表名额要上升。其他代表结构按市

8、委文件要求予以保证。2、代表的素质。由于按城乡相同人口比例选举代表及代表结构的要求，对代表的素质会不会带来不利影响。在实际中，县乡人大换届直接将代表名额分配到选区，由选民直接选举产生，新的选举法规定按城乡相同人口比例选举代表，选区划分有新调整，城镇选区会有所减少，农村选区会有所增加，会适当增加由农村选区产生的代表数量。对此引起的代表结构比例和素质要有正确的认识，一是农村地区人口构成具有广泛性，农村地区的人口构成不仅仅局限于农业人口，也包括农村地区的国家机关工作人员、企业、事业单位职工及各方人士，因此，农村选区代表候选人的来源也是广泛的，不只局限农业人口。二是从代表的结构看，目前不是基层代表多了

9、，而是基层代表不够。三是要充分相信基层代表，包括农村代表的参政能力。四是在连任代表和政党、人民团体提名的代表候选人中要考虑素质相对高的，同时，要把好基层代表候选人的提名关，确保选出高素质的代表。（四）关于代表的名额和分配1、代表的名额。在县级代表名额方面，省人大选联委正与全国人大沟通，隆阳、腾冲县级人大代表名额有望分别增加26名、17名，xx、龙陵、昌宁不变。在乡级代表名额方面，隆阳、腾冲、昌宁个别乡镇符合省人大常委会增加适当的乡级代表名额的规定，建议县（区）适当增加，并与市人大沟通过后确立。各县区的其他乡镇和名额不变。2、代表名额的分配。各县（区）选区划分确定后，按照代表结构要求，认真制定代

10、表名额分配方案，在性别、民族、政治面貌、综合结构四个方面分别达到代表结构要求，每一类别的代表结构都要明确所占的百分比，同时在分配选区代表名额中，要充分掌握代表的资源情况，又要考虑代表候选人的代表关联性。如考虑妇女代表结构时还要兼顾考虑该代表的政治面貌、族别、农民等方面的结构因素。使代表分配既符合结构要求，充分体现广泛性，又符合素质要求，充分体现代表的代表性。当然，在实际过程中，还要做更深入、更细致的工作。（五）关于候选人的确定和投票选举代表前面讲到的几个方面都属于换届选举工作的内业，只要我们选举工作机关工作到位，都能主动的完成，候选人的确定和投票选举等工作属于换届选举的外业，这些工作难度大、工

11、作要求更高，不能出任何偏差，关系到换届工作的成败。因此，在同级党委及基层党组织的领导下，各县（区）人大常委会、乡镇主席团及各级选举委员会、领导小组、选区领导小组、选民小组要依照选举法到法律法规扎实推进工作。要严格按 三上三下 的程序确定代表候选人，代表候选人人选一定要有广泛的群众基础，深得大多数选民的支持。投票选举工作要做到宣传要到位，发动要充分，组织要有力，程序要严密，方法要得当，真正落实好广大选民的知情权、参与权、选举权，选举出选民满意、组织放心的人民代表，圆满完成好代表的换届选举工作。二、关于换届选举时间安排按照市委、市人大换届选举工作于2016年7月1日启动，2016年1月上旬县（区）

12、新一届人民代表大会第一次会议召开结束的要求。各县（区）要按照这一要求，于7月底以前召开换届工作会议和工作培训会议，8月召开乡镇、选区、选民小组会议及业务培训会议，9月至10月进行选民登记和代表候选人的协商工作，11月上旬发布选民公告，11月中旬公布初步代表候选人名单，11月下旬公布正式代表候选人名单，11月底至月上旬组织投票选举代表，同时考虑乡镇新一届人民代表大会第一次会议的各项筹备工作，月中旬乡镇新一届代表大会第一次会议结束。各县（区）要科学测算好时间、谋划好工作、制定好方案和工作流程图，做到全县、全乡同一个时间段进行，同一个步骤开展，同一项工作推进，切实提高换届选举工作的科学化、法制化水平

13、。三、关于换届工作经费各级财政对这次县乡换届选举经费补助标准是往届没有过的，为换届工作提供了强有力的经费保障。一是省市各按20%的比例的补助换届经费，省补的已到位，市补的正在下拔。二是各县（区）要按照省市委的要求，县（区）人大常委会向县（区）委汇报，按比例落实好换届经费补助，市人大常委会换届指导办公室将督察各县（区）经费补助情况。三是要严格执行财经纪律，专款专用、不得挪作他用。要合理的计划和安排各项经费，认真上报经费使用报表。在经费使用上要考虑到县乡人大换届工作与其他换届工作的相关因素。四、关于换届工作纪律要坚持按 五个严禁、十七个不准 ， 五个一律 的换届工作纪律，杜绝违反换届纪律的发生，严肃查处破坏换届选举的行为。尤其要注意一些苗头性、倾向性问题的发生，发现不良情况要在第一时间处置和报告。五、关于做好换届指导和服务市成立了县乡两级换届领导小组，市人大常委会成立了县乡换届选举联席会议制度，将办公室设在选联工委，市指导办公室将认真做好指导和服务工作。各县（区）选举委员会及选举办公室担负着繁重和艰巨的工作任务，选举委员会办公室下设若干个办事