开展食品生产加工小作坊联合检查情况汇报教学提纲

1、开展食品生产加工小作坊联合检查情况汇报学习好资料开展食品生产加工小作坊联合检查情况汇报春节将至，为保障食品质量安全，消除辖区内的食品安全 风险隐患。为广大人民群众营造安全、放心的节日消费环 境，XX年元旦、春节双节期间，淇滨区政府主导各乡、镇 人民政府，各办事处，区食品安全委员会相关成员单位开 展全面排查。共排查食品小加工 220户，其中面制品（馒 头、蛋糕、面条、烧饼等）104户、豆制品（豆腐）11 户、熟肉熟食（猪、鸡、鸭肉等）70户、植物油（香油）7户，其他28户。在排查的基础上，淇滨区食品药品监督管理局抽调骨 干力量10人，成立三个检查组，分别由班子成员带队对城 乡结合部、农村等重点区

2、域，以豆制品、熟肉熟食制品、 馒头等为重点品种的食品小加工户，检查了持证持照情 况、质量控制情况、原辅材料进货把关情况、生产现场卫 生状况及进销货台帐记录、食品添加剂使用与管理、从业 人员健康持证等内容。XX年，随着我市食品药品监管体制改革的深入，食品监管工作职能调整整合由食品药品监管部门实行集中统一 监管。这次对辖区内食品生产小加工进行调查摸底，是我 分局为抓住食品药品监管体制改革的契机，切实履行监管 职责，深化监管职能的重要措施。通过调查摸底对该行业 存在的问题进行了初步分析，并就如何加强对食品小加工 的监管，进一步规范市场提出如下建议：一、淇滨区食品小加工基本情况经调查摸底，淇滨区共有食

3、品小加工220户，其中面制品（馒头、蛋糕、面条、烧饼等）104户、豆制品（豆腐）11户、熟肉熟食（猪、鸡、鸭肉等）70户、植物油（香油）7户，其他28户。从调查摸底情况看，我区食品小加工数量多、分布 广。主要呈现小、散、舌L、差等现象，安全隐患不容忽 视。主要表现在以下几个方面：（一）规模小、无证多。全区 2乡2镇、4个办事处， 94个行政村、39个社区均存在为数不少的食品小加工，资 金投入在几百元至几万元不等，主要从事卤肉、蛋糕、豆 制品、面食等的生产经营。由于资金投入有限，普遍规模 较小，大多以“路边摊”、“临街铺”、“夫妻店”、“家庭坊”等形式从事食品生产经营活动。约一半以上办 理了营业

4、执照，但无一户取得食品许可或备案。（二）条件差，隐患大。我区食品小加工选址一般 在自有房屋和租金低廉的城乡结合部的老旧房屋或集贸市 场，甚至在临时搭建的简易棚内，加工厂房和生产设备简 陋，工艺传统，环境脏乱差，没有保障食品安全的防蝇、 防尘、防鼠等防护设施，不具备清洗、消毒、保洁的条 件。对产品质量的控制，特别是在添加剂的使用上主要是 依靠自身的经验，缺乏有效的食品质量安全控制措施，埋 下了严重隐患。（三）素质低，管理差。我区食品小加工的从业人员主 要是社会低收入群体，整体受教育的程度较低，大多只有 中小学文化程度，甚至个别从业人员还是文盲。他们不了 解食品安全相关的法律法规，也不知晓产品执行

5、标准是什 么，更没有与生产相关的技术文件。业主未建立原材料购 进及使用、工艺流程控制、成品安全性监测等相应的管理 制度，从业人员未按规定参加健康检查。（四）门槛低、流动大。食品小加工的生产经营性质 决定其对人员、资金、技术和管理的要求都不高，加之目 前虽然有河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办 法予以规范，但核准目录只有八类低风险品种，使得食 品小加工行业进出的随意性较大。食品加工小加工存在以上的问题，究其原因，一是随 着食品安全标准规范逐步提高，尤其是新修订的食品安 全法实施以后，这些小加工已不符合食品生产质量的要 求，无法取得许可证照，所以未纳入日常监督检查和管理 范围；二是体制改革前

6、，食品安全监管是分段监管，质 监、工商、卫生、食品药品监管等部门由于职能存在重叠 或盲区，使食品小加工成为监管工作的薄弱环节；三是食 品小加工具有点多、面广、分散、隐蔽、流动性强等特 点，监管部门在基层执法人员少，监管重心下移和前移不 够。二、食品小加工监管存在的问题食品监管职能调整后，除种养殖环节以外的食品监管 职能全调整整合由食药监部门负责，虽然新修订食品安 全法已实施，但河南省食品生产加工小作坊和食品摊 贩管理办法对小作坊的定义以及设定的目录品种狭窄， 以致监管工作存在诸多困难。（一）小作坊的界定不明确。河南省食品生产加工 小作坊和食品摊贩管理办法中食品生产小作坊是指有固 定生产加工场所

7、，从事食品生产加工活动（不含现做现 卖）的个体工商户（获得工商营业执照）。食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求（GB/T23734 XX）食品生产加工小作坊是指依照相关法 律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较 少，生产加工规模小，无预包装或简易包装，销售范围固 定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位和个人。前店后厂、现做现卖等食品生产经营行为由于其生产 加工性质的特殊性，省政府也无具体的配套规定，导致无 法明确界定其生产经营行为。（二）依法监管缺少法律支撑。由于我省河南省食 品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法中只规范了八 类，对超出这八类之外的小加工，基层监管人员一直存在 如何监

8、管、怎样监管的困惑。如没有明确、规范的法律法 规作为支撑，基层监管人员在工作中将会出现无法可依的 尴尬局面。（三）基层食药监部门监管力量薄弱。机构改革 后，各县食药监部门要负责除了对辖区内食品生产经营行 为进行监管外，还要负责药品、医疗器械、保健品和化妆 品的监管，加之地域辽阔（全区 2乡2镇、4个办事处，94 个行政村、39个社区，总面积306平方公里，总人口 40万 人），食品小加工广泛分布在每个乡镇，而我区食药监局 执法人员41人，要全面履行监管职能难度极大。（四）监管人员存在消极畏难的思想。近年来，全社 会越来越重视食品质量安全，国家也加大了食品问责的力 度，但由于舆论宣传不到位，广大

9、老百姓普遍存在食品质 量的好坏与监管是否到位有关这样的看法，反而忽视了企 业的主体责任意识的有效落实。多数监管人员多抱着“多 一事不如少一事”的想法，从而造成对食品监管工作互相 推诿、缺乏担当，不敢为，不愿为。三、关于当前食品生产加工小作坊、小摊贩监管的建（一）明确监管职责。按国家标准食品生产加工小 作坊质量安全控制基本要求（GB/T23734-XX ）的相关规 定，明确监管范围，将生产点与销售点分离的生产点属生 产环环节监管；前店后厂经营行为划归流通环节监管；现 做现卖经营行为划归餐饮环节监管。只有对各类食品按其 生产加工情况进行明确划分，才能使监管工作做到有的放 矢。对生产点与销售点分离的

10、生产点下达监督意见 书，按照鹤壁市食品生产小作坊必备条件限期予以 规范，合格后进行备案，颁发鹤壁市食品生产加工小作 坊备案证，纳入日常监管。对前店后厂经营行为和现做现卖经营行为按照食品 经营许可管理办法要求核发“热食类食品制售、冷食类 食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品 制售、其他类食品制售等”食品经营许可证。（二）实施登记备案制度。应全面开展对食品小加 工综合管理工作，严格对从事食品生产的小加工进行食品 加工小作坊备案申报登记制度。这种登记不同于行政审 批，只是作为摸清底数，及时掌握辖区贩小作坊、小摊贩 生产经营状况，并将其纳入监管视野，按照食品安全最低 要求加强监管。（三）

11、指导完善食品安全生产条件。要指导食品小加 工从人员卫生、原辅材料及包装材料索证索票、工艺流 程、设备管理和消毒、产品贮存、产品防护、生产过程控 制、成品检验等方面进行改进或完善，并帮助他们把好六 个关键环节，确保食品质量安全：一是把好原材料控制 关；二是把好食品包材关；三是把好食品设备、场所条件 关；四是把好食品工艺要求关；五是把好人员健康关；六 是把好产品销售关。（四）加强对从业人员的宣传培训。由于食品小加工 从业人员素质普遍较低，要确保食品质量安全，提高从业 人员素质非常重要。要定期组织辖区内小加工从业人员进 行食品法律法规知识、食品安全标准知识、食品安全知 识、食品生产加工知识、食品添加剂使用知识等方面的培 训。进一步全面落实生产者的主体责任。在这次调查摸底中，执法人员在东臣投村等农村进行 执法检查时，向村民发放宣传画、宣传册XX份，张贴关于认真做好食品生产加工小作坊专项整治的通告1000份，收到良好的效果。在发放过程中，村民给予极大的热 情，踊跃咨询食品安全信息，反映群众关心的食品安全问 题，纷纷向工作人员表达了对食药监执法工作的理解和支 持。（五）督促食品小加工签订食品质量安全承诺 书，向社会公开