北京市公园分类分级管理办法.doc

1、各区园林绿化局：为进一步推进本市公园精细化、差异化管理，依据北京市公园条例相关规定，特印发北京市公园分类分级管理办法，请认真贯彻执行。北京市园林绿化局2016年3月2日北京市公园分类分级管理办法第一条 为进一步推进本市公园精细化、差异化管理，依据北京市公园条例，制定本办法。第二条 凡符合标准的公园应申请登记注册 , 由市园林绿化局予以确认并公布。第三条本市公园实行分类分级管理。第四条 依据城市绿地分类标准（ CJJ/T85-2002 ），结合公园管理工作实际，按照公园所承担的主要功能，本市公园分为五类：（一）综合公园：设施齐全、内容丰富，具有游览、休憩、科研、文体及健身活动等多种功能，可为大多

2、数入园人群的不同需求提供服务的公园，包括市域性综合公园和区域性综合公园。最低控制规模5 公顷，适宜规模10 公顷。（二）社区公园：主要是为一定居住用地范围内的居民服务，侧重开展儿童游乐、老人休憩健身活动的公园。最低控制规模 0.5 公顷，适宜规模 1 公顷。（三）历史名园：具有突出的历史文化价值，在一定历史时期或北京某一区域内，对城市变迁或文化艺术发展产生影响 , 能体现传统造园技艺且已列入历史名园名录的公园。（四）主题文化公园：以特色主题或文化为核心内容的公园，包括主题公园、植物园、动物园和游乐园等。（五）生态公园：以原生态或低人为干扰的自然环境为特色，侧重满足市民亲近大自然的需求，兼具科普

3、生态教育功能的公园。包括森林公园、郊野公园、湿地公园等。最低控制规模 20 公顷，适宜规模 50 公顷。第五条按照公园品质及管理水平，本市公园分为三级。公园品质优秀 , 管理水平高的公园定为一级公园。公园品质良好 , 管理水平较高的公园定为二级公园。公园品质达标 , 管理水平一般的公园定为三级公园。第六条 公园类别的确定 , 由公园管理机构申报，区园林绿化局初定，市园林绿化局确定。本市公园类别确定后原则上不再调整。第七条 公园等级的确定，由公园管理机构申报，由区园林绿化局依据公园等级评定细则初定并上报，市园林绿化局组织专家评审后确定。第八条 本市公园的等级实行动态评定，首次评定覆盖所有注册公园

4、。每年市园林绿化局组织专家对提出升级申请和新注册的公园进行等级确定 , 对已经定级公园进行抽检，被抽检公园的品质及管理水平达不到其等级要求的 , 市园林绿化局将提出整改要求，整改不到位的将予以降级。第九条 注册公园在分类分级基础上 , 可以根据实际需要 , 实行分区管理。第十条 本办法自 2016 年 4 月 1 日起执行，原北京市公园分级分类管理办法（暂行）同时废止。附件：公园等级评定细则附件公园等级评定细则1 评价指标评价指标包括： 基本状况评价指标、 运营管理评价指标、 创新服务管理评价指标三部分，相应分数分别为100 分、 100 分、 30 分。创新服务管理评价指标只有在基本状况评价

5、和运营管理评价得分之和不低于 140 分时，方可开展此项评定。1.1 基本状况评价指标基本状况评价指标包括规模、价值、科教文化展示、景观环境品质、设施建设现状、管理机构等 6 个方面内容。具体评分办法及对应分数根据公园类型的不同，进行相应调整。1.2 运营管理评价指标运营管理评价指标的制定主要参考近三年 北京市公园事业发展报告 和北京市园林绿化局关于公园精细化管理工作的实施意见 等相关文件资料编制， 包括工作计划、文化活动、绿地养护、安全管理、设施维护、卫生保洁、检查整改执行情况、资金支出管理等方面内容。 具体评价办法针对不同类型公园管理特点在评分项目及对应分数上进行了调整。1.3 创新服务管

6、理评价指标创新服务管理评价指标包括公益性服务水平、创新管理建设水平两方面内容。公益性服务水平评价强调公园社会效益的评价， 包括公益性服务内容、 游客满意度、公众参与度等评价内容。 创新管理建设水平评价公园管理单位创新实践管理能力，包括分区管理、一园一品、海绵城市、智慧公园等方面内容。创新服务管理评价指标的评分计入总分后， 整体评价体系更为完整， 评分系统趋于平衡。1.4 百分制换算公式考核体系中评分总分为230 分，为对应百分制的绩效考核体系，最终考核评分应换算成百分制。基本状况评价指标得分+运营管理评价指标得分（得分140，创新服务管理评价指标得分有效；得分 140，创新服务管理评价指标不计

7、分）。2 评价体系内容根据不同类型公园的管理特点，针对综合性公园、社区公园、历史名园、主题文化公园、生态公园制定了5 类公园管理考核评价体系。每类一级公园的百分制得分不低于85 分，二级公园不低于70 分， 70 分以下为三级公园。2.1综合性公园根据综合性公园功能较为全面、管理服务较为均衡的特点， 制定具体考核评价标准（表 1-1 ）。表 1-1 综合性公园管理考核评价表类型评价项分数解释评价内容分数备注基本状主要从尺度和占地面积6公园总面积况评价规模10空间上对公园可游览面积4园路广场等铺装面积指标进行评价（ 100价值5对公园的价值资源价值3艺术价值、历史价值、生态类型评价项分数解释评价

8、内容分数备注分）评价价值社会影响2有一定代表性、典型性、示范性是否建设完善的导览牌示系游览解说系统5统；如需要，有专业讲解人员。针对特殊人群的是否建设符合儿童、老人心科教文化展示水4理需要，寓教于乐为一体的科教文化科学研究、教育平展示体验设施。20宣传及科教价园林绿化养护、废弃物回收宣传展示科研成果利用水值评价3再利用以及其他科研成果应平用水平宣传展示水平3宣传展示内容是否丰富，展示方式是否有特色。游客互动参与程5游客是否积极响应度植物造景6植物造景是否美观地形4地形地势是否美观水景6人工水体设置是否合理，是景观环境否与周围景观协调30景观效果品质园林建筑的造型是否与周边园林建筑6环境相融合景

9、观小品8是否具有文化特色、整洁美观设施种类是否完善（休闲游憩设施、便民设施、应急设设施配建水平12施、基础设施、监控设施、设施建设20设施配置游览设施等），数量是否与现状游客量相匹配。设施的布局、 配置是否合理，设施配置状况8设施是否充分满足公园功能定位的需要。人员配置4是否有稳定的管理人员专业配置3管理人员配置专业是否较齐全人员及工作状工作状况3日常管理相关工作井然有管理机构15序，工作经费有保障。况档案及资料分类管理，专人档案管理5负责；归档规范，建立电子档案；公园图纸档案、文字档案及相关资料齐全。运营管工作计划5体现一段时间工作计划内容3年度计划，责任分工，时间理评价固定发生，带有安排类

10、型评价项分数解释评价内容分数备注指标周期性的管理（ 100行为，固化为工工作成果2计划任务完成情况，具体完分）作机制，定时启成效果动。为了更好的服活动种类及数量10活动种类多样程度、活动数务群众，满足群量、组织活动频率文化活动15众丰富的文化游客参与程度5文化活动期间的游客量活动需求。养护质量4符合绿地特级养护质量标准工作计划2有绿地养护管理工作计划及落实情况报告提升绿地养护植物保护3园内植物保持最佳景观状绿地养护15态，无随意伐移现象管理水平以生物防治为主，园内无病病虫害防治3虫害古树名木保护3古树名木保护符合法律规范要求，保护率 100%。认真执行安保制度。安保人安保制度3员经过专业培训并

11、持证上岗。设施、设备安全3园内各类设施、设备安全达标，无安全隐患。安全制度制定安全管理15应急预案完善，可操作，事及落实综合防灾预案3故处理及时、妥当，记录标准，档案齐全。安全生产情况3全年无重大安全事故安全警示3园内安全警示标志规范、齐全、完备户外座椅、垃圾桶等公共服服务设施3务设施无破损、外表干净、整洁提升设施维护园路及铺装场地3园路及铺装场地干净、平整设施维护15园林电、气、热、水等设施管理水平基础设施3维护良好，运行正常。广播及监控设施3广播及监控设施维护到位，使用正常园林小品3园林小品干净、清洁管理制度3卫生管理制度健全提升卫生保洁铺装及绿地3无果皮纸屑，动物粪便卫生保洁15水体3园

12、内水体清洁、达标管理水平公厕3公厕干净、无异味垃圾回收3垃圾分类管理，日产日清类型评价项分数解释评价内容分数备注检查整改内容及3问题提出、整改措施、整改执行情况前后对比督促公园管理检查频率2日检、周检、月检、季检、检查整改单位积极整改，年检10执行情况及时解决重点公园管理问题督办件处理、日常投诉处理3热点问题。游客来电来访投诉处理特殊投诉处理2人大政协提案建议处理、重大事件案件处理资金投入项目及绿化养护，设施维护，水面5清洁，公园水、电、气、热监督公园运营资金来源资金支出年用量，单价及费用10中资金的流转管理交纳的相关税种、税率、税状况支出资金透明状5费、相关养护经费支出账目况清晰公益性服务内

13、容4公益性服务项目的种类、公益服务项目的数量公益性服强调公园社会游客满意度3不同类型的公益性服务游客10满意度调研评价务效益的评价创新服参与的总游人量、志愿者参务管理公众参与度3与人次与频率、社区居民参评价指与的人次与频率。标（ 30游客量调控水分）平、公园分区管公园创新公园创新项目理、一园一品的管理建设2020具体由市园林绿化局确定管理水平落实、海绵城市、水平智慧公园等创新管理实践内容满分 230 分2.2 社区公园根据居民在社区公园内日常活动的需求和社区文化活动的特点，基本状况评价指标重点考核科教宣传、 景观环境品质、 设施建设现状三个方面， 运营管理指标重点考核文化活动及宣传和安全管理（

14、表1-2 ）。表 1-2 社区公园管理考核评价表类型评价项分数解释评价内容分数备注基本状主要从尺度和占地面积3公园总面积况评价规模5空间上对公园可游览面积2园路广场等铺装面积指标进行评价类型评价项分数解释评价内容分数备注（ 100资源价值3艺术价值、历史价值、生分）对公园的价值态价值价值5评价有一定代表性、典型性、社会影响2示范性游览解说系统5是否建设完善的导览牌示系统针对特殊人群的是否建设符合儿童、老人科教文化展示水4心理需要，寓教于乐为一科学研究、教育平体的展示体验设施。科教文化园林绿化养护、废弃物回20宣传及科教价科研成果利用水宣传展示3收再利用以及其他科研值评价平成果应用水平宣传展示水

15、平3宣传展示内容是否丰富，展示方式是否有特色游客互动参与程5游客是否积极响应度植物造景6植物造景是否美观地形4地形地势是否美观水景6人工水体设置是否合理，景观环境是否与周围景观协调30景观效果品质园林建筑的造型是否与园林建筑6周边环境相融合景观小品8是否具有文化特色、整洁美观设施种类是否完善（休闲游憩设施、便民设施、应设施配建水平18急设施、基础设施、监控设施建设30设施配置设施、游览设施等），数现状量是否与游客量相匹配。设施的布局、配置是否合设施配置状况12理，设施是否充分满足公园功能定位的需要。人员配置3是否有稳定的管理人员专业配置2管理人员配置专业是否较齐全工作状况3日常管理相关工作井然

16、人员及工作状有序，工作经费有保障。管理机构10况档案及资料分类管理，专人负责；归档规范，建立档案管理2电子档案；公园图纸档案、文字档案及相关资料齐全。运营管工作计划5体现一段时间工作计划内容3年度计划，责任分工，时类型评价项分数解释评价内容分数备注理评价固定发生，带有间安排指标周期性的管理（ 100行为，固化为工工作成果2计划任务完成情况，具体分）作机制，定时启完成效果。动。文化活动：更好活动种类及数量5活动种类多样程度、活动地服务群众， 满数量、组织活动频率 。足群众丰富的游客参与程度5文化活动期间的游客量文化活动20文化活动需求。宣传内容6科教、文体、法律、卫生、及宣传宣传工作：提高环保、

17、安全等宣传水平。居民素质，推进群众性精神文宣传效果4参与居民人数明创建工作。提升绿地养护绿地养护15管理水平安全制度制定安全管理20及落实提升设施维护设施维护10管理水平养护质量4符合绿地特级养护质量标准工作计划2有绿地养护管理工作计划及落实情况报告植物保护3园内植物保持最佳景观状态，无随意伐移现象。病虫害防治3以生物防治为主，园内无病虫害。古树名木保护3古树名木保护符合法律规范要求，保护率 100%。认真执行安保制度。安保安保制度4人员经过专业培训并持证上岗。设施、设备安全4园内各类设施、设备安全达标，无安全隐患。应急预案完善，可操作，综合防灾预案4事故或隐患排查处理及时、妥当，记录标准，档

18、案齐全。安全生产情况4全年无重大安全事故安全警示4园内安全警示标志规范、齐全、完备。户外座椅、垃圾桶等公共公服设施2服务设施无破损、外观干净、整洁。园路及铺装场地2园路及铺装场地干净、平整。基础设施2园林电、气、热、水等设施维护良好，运行正常。广播及监控设施2广播及监控设施维护到类型评价项分数解释评价内容分数备注位，使用正常。园林小品2园林小品干净、清洁。管理制度2卫生管理制度健全。铺装及绿地2无果皮纸屑，动物粪便卫生保洁10提升卫生保洁水体2园内水体清洁、达标。管理水平。公厕2公厕干净、无异味。垃圾回收2垃圾分类管理，日产日清。检查整改内容及3问题提出、整改措施、整执行情况改前后对比。督促公

19、园管理检查频率2日检、周检、月检、季检、年检检查整改单位积极整改，10公园管理问题督办件处执行情况及时解决重点日常投诉处理3理、游客来电来访投诉处热点问题。理。特殊投诉处理2人大政协提案建议处理、重大事件案件处理。资金投入项目及绿化养护，设施维护，水5面清洁， 公园水、电、气、监督公园运营资金来源资金支出热年用量，单价及费用。10中资金的流转管理交纳的相关税种、税率、状况。支出资金透明状5税费、相关养护经费支出况账目清晰。公益性服务内容4公益性服务项目的种类、公益服务项目的数量。公益性服强调公园社会游客满意度3不同类型的公益性服务10游客满意度调研评价。务效益的评价。创新服参与的总游人量、志愿

20、者务管理公众参与度3参与人次与频率、社区居评价指民参与的人次与频率。标（ 30游客量调控水分）公园创新平、公园分区管公园创新项目理、一园一品的具体由市园林绿化局确管理建设2020管理水平落实、海绵城市、定。水平智慧公园等创新管理实践内容满分 230 分2.3 历史名园针对历史名园文化传承和文物保护的管理服务特点，基本指标重点考核历史文化宣传展示、景观环境品质、设施建设现状、管理机构四个方面。运营管理评价指标重点考核历史资源保护水平和安全管理（表1-3 ）。表 1-3 历史名园管理考核评价表类型评价项分数解释评价内容分数备注主要从尺度和占地面积3公园总面积规模5空间上对公园可游览面积2园路广场等

21、铺装面积进行评价资源价值10艺术价值、历史价值、生对公园的价值态价值价值20评价有一定代表性、典型性、社会影响10示范性游览解说系统5是否建设完善的解说系统，专业讲解员水平针对特殊人群的是否建设历史文化展览、科教文化展示水4展示、体验设施平历史文化科学研究、教育历史文物研究以及园林20宣传及科教价科研成果利用水绿化养护、废弃物回收再宣传展示3值评价平利用以及其他科研成果应用水平基本状宣传展示水平3宣传展示内容是否丰富，况评价展示方式是否有特色指标游客互动参与程5游客是否积极响应（ 100度分）植物造景4植物造景是否美观地形3地形地势是否美观水景3人工水体设置是否合理 ,景观环境景观品质和园是否

22、与周围景观协调。20品质容卫生评价。园林建筑的造型是否与园林建筑4周边环境相融合景观小品6是否具有文化特色、整洁美观设施种类是否完善（休闲游憩设施、便民设施、应设施配建水平8急设施、基础设施、监控设施建设20设施配置设施、游览设施等），数现状量是否与游客量相匹配。设施的布局、配置是否合设施配置状况12理，设施是否充分满足公园功能定位的需要。管理机构15人员及工作状人员配置4是否有稳定的专职管理类型评价项分数解释评价内容分数备注况人员专业配置3管理人员配置专业是否较齐全工作状况3日常管理相关工作井然有序，工作经费有保障。档案及资料分类管理，专人负责；归档规范，建立档案管理5电子档案；文物登记、造

23、册、存档；公园图纸档案、文字档案及相关资料齐全。体现一段时间工作计划内容3年度计划，责任分工，时固定发生，带有间安排。工作计划5周期性的管理行为，固化为工计划任务完成情况，具体工作成果2作机制，定时启完成效果。动。环境整洁、空间格局的保历史资源以历史资源为周边环境保护10护与传承、外围协调区的控制水平。保护水平25核心的保护措文物修缮、文物保护措评价施进行评价。文物保护15施、对文物风险防范机制、文物保护现状。养护质量5符合绿地特级养护质量标准运营管有绿地养护管理工作计理评价工作计划3划及落实情况报告指标提升绿地养护园内植物保持最佳景观（ 100绿地养护20植物保护4管理水平。状态，无随意伐移

24、现象。分）以生物防治为主，园内无病虫害防治4病虫害。古树名木保护4古树名木保护符合法律规范要求，保护率100%。认真执行安保制度。安保安保制度3人员经过专业培训并持证上岗。设施、设备安全4园内各类设施、设备安全安全制度制定达标，无安全隐患。安全管理20及落实应急预案完善 （含文保） ，综合防灾预案3可操作，事故处理及时、妥当，记录标准，档案齐全。安全生产情况5全年无重大安全事故，文类型评价项分数解释评价内容分数备注物保护状态良好安全警示5园内安全警示标志规范、齐全、完备。户外座椅、垃圾桶等公共服务设施2服务设施无破损、外表干净、整洁。园路及铺装场地2园路及铺装场地干净、平提升设施维护整。设施维

25、护10管理水平。园林电、气、热、水等设基础设施2施维护良好，运行正常。广播及监控设施2广播及监控设施维护到位，使用正常。园林小品2园林小品干净、清洁。管理制度2卫生管理制度健全。地面2地面无果皮纸屑，动物粪便提升卫生保洁卫生保洁10水体2园内水体清洁、达标。管理水平。公厕2公厕干净、无异味。垃圾回收2垃圾分类管理，日产日清。检查整改内容及3问题提出、整改措施、整执行情况改前后对比。督促公园管理检查频率2日检、周检、月检、季检、年检检查整改单位积极整改，10公园管理问题督办件处执行情况及时解决重点日常投诉处理3理、游客来电来访投诉处热点问题。理。特殊投诉处理2人大政协提案建议处理、重大事件案件处

26、理。公益性服务内容4公益性服务项目的种类、公益服务项目的数量。公益性服强调公园社会游客满意度3不同类型的公益性服务10游客满意度调研评价。务效益的评价。创新服参与的总游人量、志愿者务管理公众参与度3参与人次与频率、社区居评价指民参与的人次与频率。标（ 30游客量调控水分）公园创新平、公园分区管公园创新项目理、一园一品的具体由市园林绿化局确管理建设2020管理水平落实、海绵城市、定。水平智慧公园等创新管理实践内容类型评价项分数解释评价内容分数备注满分 230 分2.4 主题文化公园针对主题文化公园的服务项目要求和游乐设施服务管理要求，基本状况评价指标考核科教宣传、 景观环境品质、 设施建设现状三

27、个方面， 运营管理评价指标重点考核特色服务项目和安全管理（表1-4 ）。类型基本状况评价指标（ 100分）表 1-4 主题文化公园管理考核评价表评价项分数解释评价内容分数备注主要从尺度和占地面积3公园总面积规模5空间上对公园可游览面积2园路广场等铺装面积进行评价资源价值3艺术价值、历史价值、生对公园的价值态价值价值5评价有一定代表性、典型性、社会影响2示范性游览解说系统5是否建设完善的导览解说系统针对特殊人群的是否建设符合儿童、老人科教文化展示水4心理需要，寓教于乐为一科学研究、教育平体的展示体验设施科教文化园林绿化养护、废弃物回20宣传及科教价科研成果利用水宣传展示3收再利用以及其他科研值评

28、价平成果应用水平宣传展示水平3宣传展示内容是否丰富，展示方式是否有特色游客互动参与程5游客是否积极响应度植物造景6植物造景是否美观地形4地形地势是否美观。水景6人工水体设置是否合理 ,景观环境是否与周围景观协调。30景观效果品质园林建筑的造型是否与园林建筑6周边环境相融合景观小品8是否具有文化特色、整洁美观设施建设30设施配置设施配建水平18设施种类是否完善（休闲现状游憩设施、便民设施、应类型评价项分数解释评价内容分数备注急设施、基础设施、监控设施、游览设施等），数量是否与游客量相匹配。设施的布局、配置是否合设施配置状况12理，设施是否充分满足公园功能定位的需要。人员配置3是否有稳定的专职管理

29、人员专业配置2管理人员配置专业是否较齐全人员及工作状工作状况3日常管理相关工作井然管理机构10有序，工作经费有保障。况档案及资料分类管理，专人负责；归档规范，建立档案管理2电子档案；公园图纸档案、文字档案及相关资料齐全。体现一段时间工作计划内容3年度计划，责任分工，时固定发生，带有间安排。工作计划5周期性的管理行为，固化为工计划任务完成情况，具体工作成果2作机制，定时启完成效果。动。游乐、游艺项目10游乐游艺项目种类、设施特色项目对特色项目进水平种类。20评价行考核。文艺、文化活动活动种类多样程度、活动10水平数量、组织活动频率。运营管养护质量5符合绿地特级养护质量标准理评价有绿地养护管理工作

30、计指标工作计划3划及落实情况报告（ 100提升绿地养护园内植物保持最佳景观分）绿地养护20植物保护4管理水平。状态，无随意伐移现象。病虫害防治4以生物防治为主，园内无病虫害。古树名木保护4古树名木保护符合法律规范要求，保护率100%。认真执行安保制度。安保安保制度2人员经过专业培训并持安全管理20安全制度制定证上岗。及落实园内各类设施、设备安全设施、设备安全4达标，无安全隐患。综合防灾预案2应急预案完善，可操作，类型评价项分数解释评价内容分数备注事故处理及时、妥当，记录标准，档案齐全。安全生产情况4全年无重大安全事故安全警示4园内安全警示标志规范、齐全、完备。游乐设施安全防4对游乐设施安全防范机范制。户外座椅、垃圾桶等公共服务设施2服务设施无破损、外表干净、整洁。园路及铺装场地2园路及铺装场地干净、平整。提升设施维护设施维护15园林电、气、热、水等设管理水平。基础设施2施维护良好，运行正常。广播及监控设施2广播及监控设施维护到位，使用正常。园林小品2园林小品干净、清洁。游乐设施5对游乐设施