关于加快科技企业孵化载体建设的思考和建议

1、关于加快科技企业孵化载体建设的思考和建议近年来，我市为充分凸显企业在科技创新工作中的主体地位，发挥科技企业在转变经济发展方式、打造经济新增长点、培育战略性新兴产业、引进高层次人才中的重要作用，大力兴建科技企业孵化载体，培育创新创业沃土，扶持科技初创企业走好“人生第一步”。目前，我市已建成3家科技产业综合体，其中1家被认定为国家级科技企业孵化器。累计建成孵化载体面积23.7万平米，入驻在孵企业213家，培育国家高新技术企业8家，吸引国家千人、省双创等各类高层次人才77名，承担国家创新基金、省科技成果转化等科技项目17项，预计2018年可实现开票销售收入8亿元，缴税5500万元。在肯定成绩的同时，

2、也要看到我市科技企业孵化载体建设发展过程中存在的一些薄弱环节，主要表现为： 一是部分载体功能布局不够合理，与在孵企业发展需求不相适应。科技创业园内企业多以工业生产为主，企业从设备物资转运等角度考虑，希望获得低层空间，而科技创业园现能提供的以4-5层空间为主，一定程度上产生了供需矛盾。在建的大众广场，预留用于企业研发的场地虽有1.2万左右，但随着汽车电子产业园的发展壮大、入驻企业的增加，是否满足企业需求仍是未知。另外，我市现有载体建设在园区，交通、生活设施配套不齐全带来的问题逐渐凸显。如科技创业园附近仅有6路公交至市区，最近的站台距科创园至少有15分钟以上的步行路程，且晚间公交不开通，给企业员工

3、出行带来不便，而周边住宿、商业、休闲等设施欠缺，也影响了企业创业效率，增加了企业员工生活成本。对比周边地区，我市还缺少一个像邗江科技创业中心或广陵扬州创新中心融企业圈、商业圈、生活圈于一体的综合性载体。 二是配套政策不够完善，对入孵企业扶持效果不够明显。科技创新产业离不开政府的支持和扶持，面对创业初始阶段的“九死一生”，入孵企业对政府的政策扶持有着强烈的诉求。我们了解到，国家、省市制订了有关政策，但部分政策尚未出台配套实施细则，对实施起止年限、执行部门、操作流程等未作出明确规定，导致政策难以真正落地。我市也出台了相关配套政策，但与邗江、广陵等地相比，没有体现出较强的吸引力。以邗江区为例，在资金

4、扶持方面，将税收地方留存部分用于奖补，返还最高可达企业实际纳税额的18%。同时配套区级科技项目资金，每年有40家左右入孵企业可得到支持。在人才引进方面，除对博士、硕士项目给予免收3年场地租金外，还对博士等高层次人才给予20万/人的创业种子资金，而我市仅对场地租金有减免政策。 三是管理效能还不够高，载体专业化服务能力需要提升。初创企业除了要求办公室、厂房租金优惠外，更加希望得到投资融资、创业辅导、财务管理、市场推广、技术支撑等专业化的帮助和扶持，尤其是随着在孵企业规模的扩大，对孵化载体专业化服务能力提出了更高要求。我市相关载体在运营管理方面，仍以向创业项目提供厂房租赁、物业管理、工商注册、知识产

5、权等共性服务为主，还不能满足企业个性化成长需求，如在调研汽车产业园时，多家企业提出希望园区能牵头建设通用性汽车电子产品检测实验室，满足企业检测需要。此外，融资困难、入孵企业间交流联谊不够等也是企业反映较多的问题。另一方面，由于我市现有孵化载体管理人员大多来自政府机关或事业单位，普遍缺乏经营管理和创业经验，管理的专业化程度不够，这就直接影响了科技创业孵化载体的运作效率和服务质量。 针对以上薄弱环节，我们建议： 一要合理调整载体空间布局。充分发挥科技创业孵化载体在调整我市产业结构、促进新兴产业发展中的引导、辐射和带动作用，紧抓宁镇扬一体化、世园会召开、过江通道布局、北沿江高铁开建等重大现实机遇，差

6、别化布局科技创业孵化载体建设。可以从两方面入手：一是紧扣我市产业发展规划，推动汽车园围绕汽车电子产业，开发区围绕高端装备制造、物联网、大数据产业，规划孵化器、科技产业综合体等孵化载体。建设时，要充分考虑园区入住企业形态，提供满足企业需求的生产、办公场所。如科技创业园要建设便于工业化生产的低楼层标准化厂房，有效解决结构性空间供给不足问题。同时要统筹推进生活、商业、休闲等设施邻近配套，为企业创设良好的工作生活环境。在建设方式上，可采用政府回租或回购闲置厂房的形式满足企业需求，或在条件具备时，引入市场化运作机制，导入民资参与孵化载体建设，以激活民营资本，缓解政府建设资金压力。二是紧扣产城融合发展，结

7、合城市功能配套、环境配套及未来城市发展空间，可考虑在滨江新城规划建设以办公室经济为主、具备一定体量、能带动周边楼宇和商务经济、集聚人气焕发城市活力的综合性创业孵化载体。待枣林湾文旅文创产业、铜山体育特色产业形成一定规模效应后，也可在枣林湾区域规划建设类似形态的载体。 二要加大配套政策扶持力度。完善促进载体自身建设、助力企业成长的政策体系，为在孵企业创设良好的政策环境。重点聚焦两个方面：一是实现政策从无到有。发挥考核指挥棒作用，将招引科创型企业纳入招商引资工作考核范围，制订相关考核指标，对应一定的考核分值，努力实现科创型企业招引量的较大幅度增长。对有潜力的重大项目和顶尖人才团队要敢于“一企一策、

8、一事一议”重点支持。同时，要加强投融资平台建设，积极探索建立创业投资基金、天使投资基金等多种孵化基金，为在孵企业提供有效资金支持。二是推动政策从有到优。参照邗江等周边地区做法，加大入孵企业房租减免、税收返还、人才引进等方面的政策优惠力度，适当延长优惠政策施行年限。对已出台的方向性、意见型政策尽可能配套实施办法，解答企业“政策困惑”，方便企业领会执行。简化办事流程，及时向企业兑现奖励政策。 三要加强载体服务能力培养。科技创业孵化载体要围绕企业更好更快发展这一主题，拓展服务内涵。可以从四个方面着力：一是提升管理人员素养。依托业务主管部门及行业协会等建立孵化载体研讨、培训与信息交流网络，强化现有管理

9、人员法律、财会、企业文化、资本运营、企业管理、市场营销等知识培训，培养造就具有专业管理知识和创新精神的人才队伍。二是提高服务效能。在孵化器、科技综合体等载体设置综合服务平台，为入驻企业提供工商注册、税务登记、人事代理等业务的一站式综合服务，提高服务效能，尽力达成让企业“最多跑一次”的目标。为在孵企业提供可以支撑产品研发的公共技术实验室和产品性能测试室等技术支撑设施，并引入有资质的检测机构运营，使企业在市内就能完成实验、检测工作。三是丰富服务模式。加大创业辅导、财务管理、市场推广等服务机构引进力度，降低高层次人才及小微企业的创业风险和创业成本。对大众广场、创业园二期等新建创业孵化载体，可以根据需求，通过聘请职业经理人