福建省新建地方性本科院校后勤队伍建设刍议

1、福建省新建地方性本科院校后勤队伍建设刍议* 本课题为福建省社科“十一五”科研项目2006B2143福建省新建地方性本科院校队伍建设的阶段性成果之一。泉州师院 郑文谦 362000摘要：建设一支适合二十一世纪高等教育事业发展的后勤队伍是高校的一项重大紧迫的工作。本文通过对我省七所新建地方性本科院校后勤队伍的情况调查，分析和研究这些院校后勤队伍存在的主要问题及产生问题的原因，着重提出了加强新建本科院校后勤队伍建设的对策与建议。关键词：新建院校 后勤队伍 素质建设 对策与建议自1998年以来，我国高等教育为实现从“精英教育”到大众教育的转变，在中央的直接推动下，全国一批专科学校、成人高校、中等专业学

2、校经过合并升格为本科高等院校。据有关资料统计，至2005年底全国经合并升格组建了198所地方性本科院校参考文献：1陈笃彬.开拓与发展 新建地方性本科院校办学之路M.厦门：厦门大学出版社，2004. P51，期间教育部共批复我省7所新建地方性本科院校。随着学校升格，如何提高后勤队伍自身素质，提高管理服务水平，进一步深化后勤社会化改革，已成新建地方性本科院校迫切需要解决的问题。一、当前我省新建地方性本科院校后勤队伍存在的主要问题后勤队伍在高校的建设和发展中有着举足轻重的作用，其素质的高低直接影响学校的管理水平和后勤服务功能的发挥，尤其在深化后勤社会化改革中更需要一支思想素质好，事业心强，精通业务，

3、懂经营、管理、埋头苦干、乐于奉献的后勤队伍。但是，从我省新建地方性本科院校后勤队伍来看，仍存在着许多亟待解决的问题。（一）队伍结构不合理，管理服务水平不高几年来，我省新建地方性本科院校后勤队伍发生了变化，一些院校已开始注意从优秀毕业生和行政干部队伍挑选部分人员加入后勤队伍，从而改善了后勤队伍的年龄结构、学历结构和知识结构。但从我省新建本科院校后勤队伍现状调查结果来看，仍不能适应学校改革发展的需求，“三多三少”不合理队伍结构仍然存在。即“临时工多、技术工人少；低学历多、高学历少；一般性普通工作人员多，具有专业职称人员少” （见表1）。福建省新建地方性本科院校后勤队伍情况调查（表1）：年龄20-3

4、0岁31-40岁41-50岁51-60岁人数2043118100这种不合理的队伍结构，直接影响了后勤管理水平和服务质量。一是年龄结构老化。在调查中大部分院校后勤队伍中20-30岁人员少，40-60岁人员比例高达72%以上，有些院校30岁以下行政管理人员甚至出现断层；二是人员结构不合理。目前从事管理岗位人员中既有干部、工人（以工代干）也有临时工，出现“管理岗位工作工人做，技术工种由临时工凑合干”，产生了“干部不干事，工人变监工”现象；三是临时工队伍成份复杂。构成目前临时工的后勤队伍中既有失地的农民工，也有一时找不到工作的外来工、家属工、下岗人员等，成份复杂、动机不一，临时观念强、服务意识差，流动

5、性较大、难以进行系统培训。后勤队伍中这种“三多三少”不合理的队伍结构及复杂人员构成，不利于学校后勤工作质量的提高和学校正常的教育、教学的稳定，不利于后勤社会化改革的顺利进行和深化。（二）文化程度不高，知识结构不合理高校后勤社会化要求从根本上改变由计划经济传统的“福利型”、“供给型”、“行政管理型”管理模式，对后勤管理体制和运行机制进行改革和调整，遵循市场规律和教育规律，后勤工作由行政管理型向经营管理型转化2王炳庆、郑文谦.福建省高校后勤社会化改革模式的思考J.泉州师院学报，2006年，（5）.。要求高校后勤必须配备一支懂经营、善管理，具有现代市场经济经营理念和熟悉高等教育规律的管理服务队伍。由

6、于连年高校扩招，新建地方性本科院校后勤队伍人员基本上为各类学校合并前的原班人马，由于人手少，后勤任务繁重，后勤队伍难以抽派人员外出进修，专业知识和文化程度普通不高，管理水平仍然停留在“经验型”和“行政管理型”的传统管理方法方式上（见表2）。福建省新建地方性本科院校后勤队伍情况调查（表2）：学历初中高中、中专专科本科硕干人数5111077517职称未定级初级中级高级副高正高人数1715061171在调查中我们发现：后勤队伍中的学历结构和职称构成也远远低于学校政工队伍的比例。具有本科学历人员仅占人数的25%，具有中级职称人员仅占31%。而就后勤队伍内部来看，各类专业技术人员比例分布也是不合理的，具

7、有本科文化程度和高级专业技术职称人员主要分布在医务、基建部门及处室主要领导，一半以上科室（部门）没有中级技术职称人员，有的部门甚至连初级技术职称的人员也没有。而就后勤队伍人员的专业知识结构来看，队伍人员的知识结构也不能适应学校教育现代化和科学管理的需要。随着教育部本科教学水平评估需要和各类新设备、仪器增加，这种矛盾显得尤为突出。为此，迫切需要一支懂技术、懂业务的专业技术人员来充实管理队伍。（三）后勤队伍不稳定，干部和技术骨干后继无人据有关资料统计，自2000年以来，我省新建本科院校在校生的规模均增加3倍以上，校园面积、建筑面积分别增加8倍和4倍以上。普遍存在多校区的建设，而旧校区设施多为陈旧，

8、住房拥挤；新校区处于城乡结合部，市政设施尚未完善，校园周边社会治安复杂，这无疑都给后勤队伍增加工作负担。几年来，在高校管理体制改革尚未全方位进行时，学校改革往往从后勤部门入手，而新建本科院校主要由各地区师范专科学校为主体合并升格，这些类型学校原有校办产业少，后勤基础设施薄弱，自我发展能力造血功能差，临时工经济待遇跟不上，队伍流失现象严重。而在正式职工中，具有专业技术特长的人员（炊管、汽车驾驶、水电维修）在社会化改革中，承担着经济压力和思想压力，工资收入相对于学校其它部门所付出和收入报酬不能形成合理比例，产生了埋怨和消极的思想情绪，队伍不稳定。在后勤职工队伍中有不少同志“以工代干”，经过长期的实

9、践锻炼，已具有较强的组织协调能力和领导素质，但有关干部待遇得不到兑现，也影响了工作积极性。后勤管理干部由于长期从事后勤行政管理，加之长期的超负荷工作，不能脱身外出进修学习，相当部分人员职称评聘问题不能解决，也造成思想不稳定。上述几种原因导致后勤队伍产生“不进来、留不住”的现象，影响了后勤队伍的素质提高和工作效能。二、影响高校后勤队伍素质提高的主要原因（一）对高校后勤工作地位作用缺乏足够的认识高校后勤工作是学校的组成部分，这是大家所公认的。但是，学校后勤工作的重要性以及后勤在学校全局中的地位这一重大问题还没有引起足够的重视；确立高校后勤队伍与教学科研、政工队伍应有相应的标准、要求、素质的要求还没

10、有被人们所接受。几年来，新建地方性本科院校普遍存在着对新开办专业的教学队伍配备，科研人才的引进作为头等大事来抓，而对后勤队伍干部梯队的配备，专业技术工人的培养和招收，后勤队伍建设等问题缺乏全局的统筹和安排，以致在人才的引进和选择中，后勤队伍配备的质量和数量远远落后于教学、科研和政工部工。（二）后勤队伍配备缺乏科学的标准几年来，高校师生的生活质量和消费需求逐步向高层次发展，这对高校后勤服务保障工作提出了新的更高要求。学校在实施人事制度改革，试行定编定岗过程中，对后勤人员的定编定岗尚没拿出科学的师生比例配备要求，缺乏科学的计算方法，往往只是考虑尽可能压缩后勤管理人员，忽视了后勤管理服务工作内涵的扩

11、大，后勤队伍数量、质量与新承担的任务不相匹配等问题。以致学校每逢有重大活动和节假日，后勤干部职工为完成任务每每都必须加班加点，每年的寒暑假和节假日都不能得到较好的休息和业务学习进修。后勤部门这种工作杂、任务重、责任大的管理服务工作往往使人望而却步，造成后勤人员流失。（三）后勤管理干部职称难以落实，职工生活待遇普遍偏低高校后勤社会化是高等教育领域的一场深刻革命，后勤服务实体从学校母体成建制剥离，融入社会第三产业，实体中后勤管理干部职称评聘、工人技术等级评定、职务聘任等问题由于管理体制和运行机制的变化，没能很好得到兑现，以致从事后勤服务部门干部职工工资收入和福利待遇普遍偏低。同样是大学生，分配到学

12、校从事教学或行政岗位上，几年之后可以参加职称评定，也可以提升职务，所享受的待遇也相应提高；而分配到后勤管理服务部门，由于目前尚没成熟的服务评价体系和管理标准，超负荷的工作和日常的繁杂事务管理，在职称评聘、职级评定等方面感觉前途渺茫，缺少信心，造成心理上的不平衡，自觉工作低人一等。“人心思走”，“人心思转”，出现工作难做，队伍难管理局面。三、提高后勤队伍素质的措施和建议后勤队伍在高校建设和发展中有着举足轻重的作用，其队伍人员素质的高低直接影响到学校的管理水平和服务功能的发挥，尤其是新建地方性本科院校，更迫切需要建设一支高素质的后勤队伍。（一）加强领导、更新观念，提高对后勤工作的认识后勤工作是学校

13、各项工作的物质基础和保障，后勤工作的好坏关系到高校的稳定，教学质量和科研水平。正如邓小平同志所提出的“科学、教育的后勤部门工作量大、政策性强，十分重要”3 4邓小平文选.第2卷，第70页；第53页.M.北京：人民出版社，1994.。高校后勤队伍不仅承担着为教学、科研、师生生活服务工作，而且还担负着“管理育人、服务育人”的任务，是“不上讲台的老师”。对此，各校党政领导应更新观念，提高对后勤工作的认识，在工作中切实做好以下三方面的工作。1、把建设高素质后勤队伍列入学校党政工作议事日程一流的大学，必须有一流的后勤保障；一流的后勤保障，必须有一流的后勤队伍，这一点必须为高校领导的所共识。学校的领导应象

14、抓教学、科研队伍建设一样重视后勤队伍建设，制定出提高后勤队伍素质的具体措施，舍得把得力的干部放在后勤岗位上，把那些真正有奉献精神，忠于学校教育事业发展，能任劳任怨，而且有工作水平、工作魄力的干部放到后勤工作岗位上来；学校领导要定期召开各种专门会议，及时研究和解决后勤队伍建设中存在的问题。2、进一步加强对后勤队伍的思想教育工作随着我国社会主义市场经济的确立和逐步完善，经济形式的多元存在带来了人们思想观念的转变，利益主体的多元化也就自然地导致了人们思想的多样性、复杂性。后勤管理体制和运行机制的重大变革，必然引起人们思想观念的深刻变化，在各方面的利益格局重新调整中，就更需要以强有力的思想政治工作为先

15、导，加强思想教育，提高后勤队伍“三服务、两育人”的自觉性，树立正确的理想、信念和价值观，树立良好的职业道德。3、引导改革、循序渐进，减少改革中心理压力当前，全国高校后勤社会化改革正处于相对平稳调整时期，由于传统计划经济积习太深和市场经济发育不充分，由于高校后勤社会化改革的长期性、复杂性和大众化教育阶段后勤保障任务的艰巨性，由于高校后勤兼具产业、教育双重属性的特殊性以及受到人们认识与实践水平的制约，在当前绝大多数后勤实体尚处于模拟企业化管理阶段的情况下，各校应当始终把后勤工作作为学校建设的重要组成部分，因校、因地制宜给予政策，切实加强对后勤实体的扶持帮助，把后勤改革和其它部门改革相结合，对后勤改

16、革中出现的差错和存在的问题应及时总结和解决，促使改革健康发展。（二）稳定后勤队伍，提高人员素质目前，我省新建本科院校后勤队伍“三高三低”结构性矛盾较为突出，“人员进不来，队伍稳不住，素质提不高”的现象在一定程度上制约了后勤社会化改革的进程。为此，应有计划、多层次、多渠道地加强对后勤队伍的教育和培训，以提高后勤队伍素质。1、加强后勤行政管理干部的专业培训和进修邓小平同志提出：“后勤工作也是一门学问，也需要学习，也能出人才，不钻进去是搞不好的”。与学校其它部门干部相比，后勤干部队伍整体文化水平偏低，日常行政工作锁碎复杂，后勤管理干部的培养教育、学习提高是个薄弱环节。搞好后勤管理服务工作不仅要求要有

17、全心全意为师生服务的好思想，而且还必须具备熟悉高等教育规律、行政管理等专业知识，并能掌握运用现代化管理的手段。各校应制定培养计划，通过派出专业进修，脱产学习等方式，来提高后勤干部队伍的素质和管理水平。2、完善后勤职工的技术培养制度后勤职工队伍是后勤工作的基本力量，应集中精力抓好职工的基本素质培养和技术技能培训，鼓励和支持后勤职工开展技术技能培训，通过培训使他们较全面掌握管理知识，精通部门业务。可通过送出去，请进来和举办培训班、开展技术表演、岗位练兵等方式，来提高他们的技术水平，使初级工变成高级工，农民工变成技术工。应充分发挥“高校后勤研究会”的作用，进一步加强校际和部门之间的参观学习经验交流，

18、鼓励支持后勤职工参加技工、技师评聘工作，并兑现待遇，以稳定后勤职工队伍。3、改革后勤临时工分配制度目前，高校后勤职工队伍中临时工队伍已成为主要力量，特别是绿化卫生，饮食服务两个部门主要以临时工为基本力量。如何科学管理好临时工队伍已成为后勤队伍中十分重要的问题。为此，各校在改革政策的制度制定中，要对于那些长期在校工作，从事技术工种较强且表现好的临时工，在分配报酬上要给予倾斜和优惠。鼓励其参加各种技术专业考试，对合格者可授于相应等级并和工资挂钩，以调动积极性，克服短期雇佣思想行为，减少技术力量流失。（三）充实后勤管理干部队伍高校后勤的管理十分繁杂，“吃、喝、拉、撒、睡，生、老、病、死、退”无所不包

19、，工作量大，政策性强，要求学校后勤干部必须具有较强的工作能力和协调能力，才能在后勤管理领域中成功实施管理功能，搞好后勤社会化改革，提高管理水平和服务质量。1、拓宽用人视野，优化后勤队伍结构为了防止后勤管理干部队伍脱节断档，技术骨干断层，管理水平下降，每年应有计划从学校其它部门选调政治业务素质好、热心从事后勤工作的年青干部充实后勤干部队伍，给他们增加工作压力，并在后勤管理部门的范围内给予多岗位交流，在实践中增加才干。同时，要有计划引入一些专业对口的大学毕业生，补充后勤干部队伍，一方面既可解决专业技术力量不足问题，另一方面作为后备干部进行培养，以形成合理的干部梯队。2、实行聘任制，形成能者上，庸者

20、下的竞争机制进一步深化高校后勤干部管理制度改革，实行“聘任制”的管理方法，为使“聘任制”落到实处，要广纳人才，不拘一格，打破干部工人的界限，建立一套完整的考核、检查、监督、奖惩等办法。真正形成一个以工作实绩竞争上岗的氛围，才能调动后勤干部的积极性和创造性，一批优秀的后勤干部才能脱颖而出。3、理解后勤干部，关心他们的切身利益目前，高校普遍存在干部不愿搞后勤，后勤人员不安心干后勤的思想，这是因为后勤工作涉及面广，学校发展中困难多，师生员工众口难调，后勤部门往往受到的批评和压力较多。为此，学校的领导要理解后勤干部工作的难处，帮助他们说句公道话，使后勤干部有一个宽松的工作环境。为了稳定后勤干部队伍，还应在职称评定，评奖、评优等方面给予必要的关心和倾斜。（四）科学制定后勤编制，深化人事制度改革几年来，许多新建本科院校在人事分配制度上都进行了一系列的改革尝试，如在教学人员、辅导员队伍中实施