资源经济可持续发展与建立资源有效供给机制

1、资源经济可持续发展与建立资源有效供给机制 张锦高,马宏岩(中国地质大学人文与经济学院,武汉430074)中国地质矿产经济 1999年第11期收稿日期:1999 09 30作者简介:张锦高(1946 ),男,教授,现任中国地质大学(武汉)党委书记、副校长,主要从事资源产业产权关系与市场结构研究,出版有企业人力资源管理等4部专著,发表“市场经济与项目管理”论文等20余篇,主持国家级、省部级和企业委托项目10余项,其中2项获部级三等奖。提要:发展需要消耗资源,我国资源供给形势严峻。可持续发展是我国经济发展的必然选择,资源持续开发和利用是实现可持续发展的关键。实现这一点,一方面要充分发挥市场机制在资源

2、配置中的基础作用,另一方面要加强对资源开发和利用的宏观调控作用,保证资源的有效供给。关键词:可持续发展;自然资源;市场机制;有效供给中图分类号:37文献标识码:文章编号:1005 5908(1999)11 0018 05一、可持续发展是我国经济发展的必然选择随着世界经济的迅速发展,到本世纪60年代,许多国家尤其是经济发达国家的生态环境问题已经十分严重。70年代初,罗马俱乐部提出了著名的增长的极限研究报告,向人们提出了生态环境方面的警告。1972年6月,联合国在瑞典首都斯德哥尔摩及时召开了人类环境会议,讨论了当代的环境问题,探讨了保护全球环境的战略,广泛提高了人们的生态环境意识。之后,可持续发展

3、的战略认识逐步形成。1987年,世界环境与发展委员会在向联合国42届大会提交的一份题为我们共同的未来报告中,对持续发展提出了定义,即“持续发展是在满足当代人需要的同时,不损害人类后代满足其自身需要的能力”。1992年6月,联合国又在里约热内卢召开了全球首脑“环境与发展大会”,明确把发展与环境密切联系在一起,响亮地提出可持续发展的战略,并将之付诸于全球的行动中。我国总结建国以来利用自然资源发展经济的正反两个方面经验教训,在借鉴吸收世界环境与发展历史成就的基础上,接受了可持续发展的战略思想。我国走可持续发展道路是由以下几个因素决定的:第一,我国经济发展迅速,对资源的需求量增长较快,如果开发资源过度

4、,忽视了资源、环境的保护,破坏了环境、经济、社会协调发展,我们将会为此付出更大的代价。据报道,去年南方几个省份的洪涝灾害与长江上游森林植被的粗放式采伐有着很大的关系。另有报道说,近几年南方的几个大湖如太湖、鄱阳湖等,由于经济的快速发展,当地添湖造陆,向湖中倾倒工业废水和生活垃圾等,导致湖水污染,面积缩小,不但破坏了良好的生态环境,而且在1998年的洪水中,没能起到很好的蓄水弱洪作用。这些沉痛教训告诉我们,在发展经济的同时,要切实加强对环境、生态的保护和建设,要尽快建立资源持续开发利用和环境保护的制度和法规,使我国经济走上可持续发展的道路。第二,我国“三步走”的社会经济发展战略目标,并不仅仅限于

5、单纯的经济增长,产值翻两翻,而且还要建立一个具有小康水平的现代化国家,需要具有良好的生活环境和舒适的自然环境。这就要求在发展经济的同时,必须重视自然资源保护和生态环境建设,使资源的开发处于良性循环状态。这样,在未来的世纪中,才能保证社会经济持续繁荣和发展。这就要求我们应树立长远发展的战略思想,在发展经济的同时,要加强资源、环境的保护和建设,保证经济、环境、社会的协调持续发展。第三,我国人口众多,人均资源量较少,而资源需求量较大,如果不走可持续发展道路,资源会很快枯竭,我们将面临巨大的生存压力。如我国粮食供应一直比较紧张,这与土地资源日趋减少,土地肥力逐渐下降有着密切的关系。国际粮食市场供应也很

6、有限,依靠进口不是长久之计,最终只能依靠自己。因此,我们在开发和利用资源的同时,要加强资源的保护和建设,转变经济增长方式,着力提高资源的有效供给和利用率,保证资源持续地开发和利用,这样才能确保我国社会和经济的可持续发展。我国根据1992年联合国环境与发展大会的精神,制定了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书,把可持续发展作为自己的社会经济发展战略,并把它与我国已有的至下个世纪中叶分三步走的社会经济发展战略目标密切结合起来,明确提出走可持续发展道路,是我国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择,并提出,中国是发展中国家,可持续发展的前提是发展,必须毫不动摇地把发展国民经济放在第一

7、位,当前要保持国民生产总值以平均每年8%9%的速度增长,同时要保护自然资源和改善生态环境,以便实现国家的长期、稳定发展。中国21世纪议程的制定和优先项目的实施,是我国社会经济从非持续发展走向全面可持续发展的一个重要转折,它将引导我国社会经济走上一个新的更广阔的发展空间。二、可持续发展的关键是资源的有效供给实现我国经济可持续发展的关键是要合理配置利用自然资源,使资源供给具有效率。我国的一些重要自然资源,其存量和利用现状与可持续发展的要求之间存在着严重地不协调,有些资源开采量大,有效地合理利用部分却少。这就给可持续发展的实现增加了难度。首先,我国人口众多,人均自然资源占有量相对较小,赖以生存的资源

8、和食物供给不足,给就业乃至生存空间带来了严重威胁。据1989年的统计,我国人均耕地只占世界人均水平的32%,森林占14%,草地占32%,淡水占28%,资源存量相对不足。其次,我国45年来在迅速发展经济和“左”倾错误的影响下,自然资源已经遭到了严重的破坏,这既表现在农业、林业、牧业、渔业方面,也表现在工业和城市的发展方面。目前,我国缺水的城市已经达到300多个,日缺水量63以上;农业每年因灌溉用水不足减产粮食5左右,使工农业生产和人民生活都受到很大限制。第三,许多国民经济活动所必需的有限的和不可再生的资源由于长期极度的消耗,面临着严重的短缺甚至濒临枯竭。例如,经济增长和工业化进程的不断发展,对森

9、林的需求和消耗大大增加,使森林资源遭到了大规模的采伐。第四,我国资源开发浪费严重,集约性开采能力低,资源有效供给不足。众所周知,我国资源分布特点是伴生矿、共生矿多,单一矿少,这就给矿产开采技术提出了很高的要求,而我国资源企业技术落后,设备状况较差,往往采取粗放式经营,造成了很大的资源浪费。再加上资源产业市场机制不健全、政府宏观调控不力、资源产权不清、资源产品低价甚至无价等诸多因素的影响,更加助长了资源的浪费,结果是资源开采量大,而有效供给量不足。这就对我国社会主义市场经济体制切实发挥合理配置并保护自然资源的作用提出了迫切的要求。社会主义市场经济体制的建立给我国的自然资源利用和经济的持续发展提供

10、了新的经济机制和活力,并开辟了广阔的活动空间,但同时它也给自然资源的合理利用带来了一些新问题。当前我国实现可持续发展要面临的一个重要难题就是需要研究如何充分发挥社会主义市场经济机制的积极作用,以实现自然资源合理配置和避免过去在旧的计划经济体制下开发利用自然资源过程中的各种资源浪费;同时要研究如何避免市场经济本身在利用和配置自然资源中的某些不足,从而使我国社会主义市场经济体制在促进经济可持续发展中的作用得到切实正确的发挥。实现这一要求,关键的一点,就是要以可持续发展的战略思想为指导,全面、正确地发挥社会主义市场经济机制在配置自然资源中的作用(包括充分发挥其本身具有的积极作用和避免由于其自身的局限

11、可能带来的某些消极作用)。我国社会主义市场经济制度作为一个完整的体系,若要切实发挥社会主义市场经济制度在合理配置自然资源和促进经济可持续发展中的作用,应该包括充分发挥市场机制在配置自然资源中的基础性作用和加强政府的宏观调控作用,这两个重要方面,它们共同组成我国社会主义市场经济制度中的自然资源配置机制,有力地推动着我国经济的持续健康发展。同时以可持续发展的战略思想为指导,全面规范和引导资源企业在社会主义市场经济中的经营行为。三、建立资源有效供给的保证机制1.充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用。在我国的经济体制改革中,建立社会主义市场经济体制的一个根本目的就是实现合理配置自然资源。社会主义市

12、场经济体制,能够充分发挥市场经济在资源配置中的基础性作用,对推动自然资源充分合理利用,促进经济持续发展的作用是十分明显的,其具体表现是:(1)在所有制结构上,由过去单一的公有制经济转变为以公有制为主体,多种经济成分并存,平等竞争,共同发展。在自然资源利用方面由一个市场主体转变为多个市场主体,它们通过市场竞争,可以更有效、更合理地利用自然资源,并且把某些过去在单一公有制条件下不能利用的自然资源充分地利用起来。(2)在收入分配上,由过去的平均主义分配方式转变为以按劳分配为主体,其他多种分配方式为补充。这就使自然资源可以以原材料等形态作为资本的一个要素进入分配领域,直接参加收入分配,因而就能推动人们

13、重视自然资源利用的成本效益分析,促进它们的节约与合理开发利用。(3)在经济运行上,由过去单一的计划机制转变为计划与市场两种机制共同发挥作用,主要是发挥市场机制的作用,这极大地推动了我国全面经济核算制度的建立,使自然资源从过去的无偿使用转变为有偿使用,从而也有利于推动自然资源的节约利用、综合利用与替代利用,使之有利于经济的持续发展。(4)在经济决策上,由过去主要是中央集中决策转变为中央统一领导下的中央、地方、企业、个人组成的多层次经济决策。这就使自然资源的开发利用更为灵活并更能接近实际。在可持续发展思想的指导下,在充分合理利用自然资源的基础上,实现经济的持续快速健康发展。以可持续发展思想指导发挥

14、市场经济在配置自然资源中的基础性作用,要看到它既能推动可再生自然资源(如生物资源)源源不断地被人们长期持续利用;又能推动不可再生资源(如矿产资源),在有限存量之内,最大限度地被人们长期持续利用,两者都属于持续利用自然资源的范畴,都有利于经济的持续发展。在实践中,充分发挥市场机制作用,促进充分合理利用自然资源,提高资源供给效率,促进经济持续发展,其中一个重要问题,是重视运用经济手段,发挥价值规律这只“看不见的手”的经济激励作用。为此应该充分发挥各种经济杠杆,其中首先是价格杠杆的积极作用。2.加强政府对资源开发和利用的宏观调控作用。社会主义市场经济在促进资源合理配置和经济可持续发展中的作用是不容置

15、疑的,但由于各个市场主体在利用资源进行生产的过程中不可避免地会出现多种外部不经济性,会带来对资源的损害和环境污染等一系列对资源产业发展有重大影响的问题,而他们都不可能依靠市场机制推动企业自身来加以解决,因此,政府要利用各种经济、法律、行政等宏观调控手段,减少市场在资源开发和利用中的外部不经济性,提高资源有效供给和利用率,从而实现资源的持续利用,为经济可持续发展奠定坚实的资源基础。(1)经济手段。按照资源有偿使用的原则,政府要尽快制定和实施资源开发利用的补偿收费政策和环境税收政策;对有利于治理环境、提高资源质量和资源再生率的资源产业项目,在税收、信贷、价格等方面给予必要的优惠;尽快建立资源信息决

16、策支持系统,加快“国家资源数据库”和“资源产业预警系统”建设,积极支持资源产业技术创新,转变资源企业经济增长方式等等。通过实施这些经济手段,能对资源产业形成一定的约束机制和利益激励机制,促使资源企业自觉地改进技术和设备,提高资源的集约开发和利用能力,减少资源浪费,增加资源的有效供给量,从而实现资源的持续开发和利用。(2)法律手段。市场经济就是法制经济。在市场经济条件下,政府要制定一系列法律规范用以指导和约束企业的行为。目前,完善我国资源产业管理法律体系,必须充实和调整以下法律内容:一是树立资源整体发展意识,建立以自然资源的保护为重心的资源法律体系;二是加强我国资源单行法结构和制度联系的研究;三

17、是实行实体法、程序法并重,国家立法和地方立法并举的立法方针,并切实加强资源立法的配套工作;四是加强反垄断法的制定工作。健全的资源产业管理法律体系,对于促进资源企业挖潜节能,减少资源浪费,提高资源供给效率,将起着积极的保证和监督作用。(3)行政手段。政府宏观调控还包括必要的行政手段。由于资源产业市场机制(包括价格、监督、约束和利益机制)的形成和健全需要一定的时间,其作用的发挥也离不开健全的市场经济体制环境,而我国社会主义市场经济体制还不完善,因此,必要的行政手段对于弥补市场功能的不足和缺陷,及时制止各种资源浪费,将起着不可替代的作用,但随着市场经济体制的不断完善,这种手段的力度要随之减弱。3.确保资源永续利用和社会经济可持续发展的行动方案的落实。根据中国21世纪议程的安排,确保我国资源永续利用和可持续发展的行动方案主要有:(1)建立基于市场机制与政府宏观调控相结合的自然资源管理体系。要加强市场机制在自然资源配置中的基础性作用,改善政府的宏观调控,提高资源有效供给和利用率;(2)在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度和研究活动,培训人才,争取国际合作的援助;(3)水资源的保护和开发利用方案;(4)土地资源的管理与可持续利用方案;(5)森林资源的培育、保护、管理与可持续发展方案;(6)海洋资源的保护与可持续开发方案;(7)矿产资源的合理开发利用与保护