移民安置综合监理大纲

1、综合监理大纲第一章 综合监理工程概况白龙江喜儿沟水电站位于白龙江干流上游甘肃省舟曲县境内，坝址距兰州市403km，距上游迭部县城123km，距下游舟曲县城34km。省道313从坝址和厂址经过，向西经迭部县城与213国道相连，向东与212国道相连，工程施工交通条件利，是白龙江干流尼什峡至沙川坝河段水电梯级开发规划中的第11级电站。电站坝址位于立节乡花年村，厂房位于憨班乡杭嘎村，为径流引水式电站，工程主要任务是发电，枢纽工程由混凝土挡水坝、有压引水隧洞、调压井、厂房等组成。水库正常蓄水位1538m，死水位1536m，最大闸坝高20.5m，总库容131万m3，额定水头57.8m，引用流量141m3/

2、s，电站总装机容量72MW，保证出力15.9MW，年发电量2.85亿kWh，年利用小时3955h。该工程为等中型工程，主要建筑物为3级，次要建筑物为4级。工程总工期64个月，造价人才网首台机发电60个月。 综合监理范围和服务内容，综合监理依据2.1 监理范围和服务内容2.1.1监理范围甲方委托乙方白龙江喜儿沟水电站工程建设征地涉及的全部移民安置的综合监理工作，按照白龙江喜儿沟水电站工程移民安置综合监理任务、建设征地移民安置方案以及建设征地移民安置补偿投资，对白龙江喜儿沟水电站工程建设征地移民安置实施的进度、投资和质量进行从移民安置实施开始至移民安置验收全过程的综合监理。乙方应按照白龙江喜儿沟水

3、电站工程移民安置综合监理目标、建设征地移民安置标准、建设征地移民安置方案以及白龙江喜儿沟水电站工程库区现状，对移民生产生活的恢复、对移民合法权益的实现等进行从移民安置实施开始至移民安置竣工验收定期而持续的监理。出具阶段性移民专项验收和电站竣工验收阶段移民专项验收意见，完成白龙江喜儿沟水电站工程建设征地移民安置专项验收总结报告，并按档案管理规定移交综合工程监理档案资料。2.1.2监理服务内容白龙江喜儿沟水电站工程建设征地移民综合监理工作是通过信息收集、分析整理、信息反馈等咨询服务，使移民安置工作按经审定的移民安置设计文件、上级有关主管部门下达的工作任务及有关规定更加规范化和标准化进行；明确移民安

4、置工作参与各方与移民综合监理的关系；为移民综合监理单位制订移民综合监理具体工作的详细要求与部署相关移民综合监理工作。1移民综合监理单位在进驻现场后，尽快组建移民综合监理机构，编制移民综合监理实施细则。移民监理机构的总监理工程师和移民综合监理细则报省级移民工作管理机构审核和批准后执行，并通知市县、项目法人和移民安置实施的有关单位。2根据本项目的实际情况，采用资料收集、巡视、抽查、分析评价、监理文件等方式，对白龙江喜儿沟水电站工程建设征地移民安置进行综合监理。 3移民安置进度控制。审核地方移民机构编制的移民安置总进度计划；审核移民安置实施工作年度计划；检查与监督进度计划的执行，以满足工程施工进度的

5、要求；审核移民安置项目完成工作量的统计报表；参与调整进度计划的审核并监督其执行；定期向委托方提交进度情况统计表。4移民安置质量控制。审核移民实施机构提交的移民安置实施规划、方案，监督、检查移民安置工作的实施；参与专项设施迁(改)建及基础设施建设施工组织设计与措施计划的审核，通过现场巡视、抽样检查、记录、会议、指示、验收等手段和措施，控制移民专项设施的建设；督促移民安置实施单位做好移民单项工程监理；参与与移民安置有关的设计变更的审核；审核移民实施机构提交的有关技术文件；参与移民工程验收等。5协助甲方审核地方移民实施机构提出的移民安置实施的年度计划及移民补偿资金拨付的需求，提出监理意见，并监督、检

6、查年度计划的执行情况和移民补偿资金的到位与专款使用及管理情况。分项检查各项目的资金使用情况；定点抽查移民个人补偿费的兑现。受理索赔申请，主持索赔调查和谈判，并提出处理意见。定期向委托方提供投资使用报表、报告和监理意见；参与补偿投资概算修编的审核工作。对照移民安置规划和年度计划督促检查其实施完成情况和符合程度。6对移民安置实施中的设计变更，提出监理意见，按国家建设项目管理程序的规定，指导、督促和协调实施项目的单项工程工作。7对地方实施机构移民档案的建立和管理进行检查监督。 8协助地方政府协调、处理移民安置过程中出现的问题。 9建立移民监理反馈信息制度，定期向甲方上报移民安置实施情况、移民安置工程

7、形象进度、移民监理工作意见和报告，定期编制月、半年、年度监理报告。10对移民安置中突出问题和重大事件及时报告，参与甲方组织的事件调查，提出对事件的处理建议，协助甲方做好专业咨询工作。11移民安置中的合同管理。参与移民安置实施过程中的有关项目招投标工作，监督检查各项合同的签订。对移民安置实施过程中的所有合同进行备案、检查。12移民监理信息管理。建立移民监理信息管理和定期报告制度，对各类移民安置和专项工程建设信息进行收集、整理、建档，做好监理记录和信息反馈，编制移民安置实施综合监理月、年报，提交甲方和有关各级地方政府及移民机构、设计单位、施工单位，必要时编制专题报告。综合监理工作结束后，提交喜儿沟

8、水电站建设征地移民安置综合监理报告。13对移民安置中的突出问题和重大事件及时报告，并参与调查和协调工作。14参与移民安置项目的阶段性验收、竣工预验收，并签署监督评估意见；工程竣工验收时提交白龙江喜儿沟水电站工程移民安置实施竣工阶段专项验收监督评估报告。15根据现场工作的需要，组织开展移民安置实施的监督评估巡查工作。2.2 移民综合监理依据1、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地承包法等通用法规；2、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例、村庄和集镇规划建设管理条例、中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见等行政法规；3、水电工程建设征地移民安置规划设计规范、镇规划标准等技

9、术规程规范；4、白龙江喜儿沟水电站工程建设征地移民安置规划报告（送审本）以及审查意见和批复意见；5、DL/T 5064-2007水电工程建设征地移民安置规划设计规范；6、DL/T 5376-2007水电工程建设征地处理范围界定规范；7、DL/T 5377-2007水电工程建设征地实物指标调查规范；8、DL/T 5078-2007水电工程农村移民安置规划设计规范；9、DL/T 5079-2007水电工程移民专业项目规划设计规范；10、DL/T 5080-2007水电工程移民安置城镇迁建规划设计规范；11、DL/T 5081-2007水电工程水库库底清理设计规范；12、DL/T 5082-2007

10、水电工程建设征地移民安置补偿费用概（估）算编制规范；13、DL/T 5432-2009水电水利工程项目建设管理规范；14、GB 50319-2000建设工程监理规范；15、电力工业部 电综1998第251号水电工程水库移民监理规定；16、水利水电工程移民档案管理办法（档发20124号）；17、大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定；18、大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法。第三章 综合监理机构设置、组成人员名单，监理人员岗位职责3.1 监理机构设置为确保监理目标的实现，必须建立高效的监理组织机构。为此，我们结合本工程的特点，组建“白龙江喜儿沟水电站工程建设征地涉及的全部移民安置的综

11、合监理部”，从公司内部抽调富有渠道施工监理经验的人员组成项目监理部。监理部在公司的领导下，对监理合同中规定的工程项目实施全过程的监理。监理机构内部实行总监负责制；公司咨询专家组将针为开展白龙江喜儿沟水电站建设征地和移民安置综合监理，我公司根据本项目的特点以及移民综合监理的具体要求，结合多个不同类型的移民综合监理情况，计划采用了矩阵式组织机构，拟成立安谷水电站移民综合监理项目部，下设综合组、农村移民安置组、专业项目组。移民综合监理项目部由总监理工程师、副总监理工程师及监理工程师和监理员组成，实行总监理工程师负责制。在监理组织机构中，为避免指令源过多、指令要求不统一等因素对正常监理工作的影响，并确

12、立明确的领导责任关系，各岗位的接口关系进行界定后，每一机构仅有一个上级领导机构，紧上领导机构为唯一的工作指令源，其它部门为提供合同支持和技术保障的协作机构，指令关系与协作关系将进行严格区分。根据本投标人对现场机构的认识与理解，现场机构应随工程阶段进行调整完善。32 项目监理机构框图喜儿沟水电站工程移民综合监理目部组织结构图指令关系线协作关系线喜儿沟水电站移民综合监理监评项目部专家咨询组总监理工程师专业项目组移民安置组综合组现场工作组现场工作组33、拟投入的监理人员名单序号姓 名职 务职 称资质证号身份证号码34、监理人员岗位职责为充分发挥监理人员作用，保证指令及反馈信息的快速传递，保证监理工作

13、的时效性及快速反应能力，通过配置足够的有丰富监理经验的监理人员，以及保证辅助决策系统强大的技术保障能力，缩短决策时间，尽量减少管理层次，计划在整个机构中设置三个管理层次，即决策层、执行层和操作层。3.4.1组织机构及监理人员职能分工；移民综合监理各岗位的工作任务、职责分工详见下表。监理组织机构职能分工序号部门名称主要职责范围1总监理工程师移民综合监理、监评服务合同规定的全部工作的指导、督促、检查和决策、技术方案审查、监理工作计划的审查，对外发布监理工作文件的签发。咨询专家组为监理服务提供直接且快速的专业技术支持2综合组相关监理工作文件管理；技术标准的管理；监理服务质量保证体系的实施监督和检查；

14、合同商务的管理；信息管理和档案管理；综合监理工作的内部组织协调；采购、财务、交通、外联、接待等后勤保障。3移民安置组相关移民搬迁安置投资监控分析工作；农村移民搬迁安置的全面监督；建立移民样本户并进行跟踪检测评估。4专项设施组工矿企业、交通工程、电力工程、电信工程、水利水电工程、其他主要的单项移民工程的综合监理和监评，包括形象进度监控，基本建设管理监督等。3.4.2部门的接口和主要职责 1、监理部紧上接口：投标人协作接口：负责与招标人和设计单位的关系协调紧下接口：综合组及各专业组职责：监理的指导、监督、管理、决策以及监理部各部门间的协调。监理部作为投标人的派出机构，代表投标人全面履行监理服务合同

15、规定的监理工程师职责和义务。2、总监理工程师总监理工程师是监理部在现场的总负责人和协调人，根据本项目移民综合监理、监评服务合同的规定、招标人的委托和授权以及项目经理的授权，代表监理部履行监理服务合同规定的与本项目建设的相关部门的协调；作为投标人在本项目移民综合监理、监评服务工作现场的第一责任人，根据院长和项目经理的授权，保证投标人决策目标的实现和各项规章制度包括服务质量保证体系的有效运行。总监理工程师全面负责监理部现场的日常监理工作和监理机构的现场管理，对授权或委托范围内的所有工作有最终决定权。他可以根据工作的需要将部分职责或权限委托或授予其紧下机构，但必须对下属机构的工作成果提出确认或否决意

16、见，并且不免除总监理工程师对其授权下属的所有工作行为所需承担的最终责任。监理部设置总监理工程师1人，常务副总监理工程师1人，协助总监理工程师的日常管理工作。正、副总监理工程师必须有1人常驻工地，在总监理工程师暂离工地期间，常务副总监理工程师根据总监理工程师的书面授权或委托，代替总监理工程师履行授权范围内的监理职责。为保证监理机构的总体正常运转，在整个监理服务期内的同一时段内，总监理工程师及常务副总监理工程师不能同时离开工地。监理部设置咨询专家组对监理工作在技术上提供全面、直接且快速指导和咨询。3、综合组紧上接口：总监理工程师协作接口：监理部的所有各部门工作责任：负责综合监理相关文件管理、技术标

17、准的管理、监理服务质量保证体系的实施监督和检查、合同商务的管理、总计划的编制、进度分析、信息管理和档案管理、支付申请的审核、移民投资控制、组织协调、采购、财务、交通、外联、接待等后勤保障。(1)综合监理文件管理具体负责履行监理合同中规定的设计、图纸有关的监理方职责。协助招标人与实施机构、勘测设计、科研人签订勘测设计、科研试验合同和设计文件供应协议。依据移民搬迁安置进度计划拟定设计文件供应计划及草拟设计文件供应协议，以及招标人委托的其它协助工作；协助管理招标人与设计单位签订的有关合同、协议，督促各相关勘测设计单位依合同和协议的要求按时提供合格的勘测设计文件，经常了解和检查各基层实施机构、各勘测设

18、计单位履行合同和协议的情况，定期编制向招标人提交的综合监理报告，汇报征地移民搬迁安置实施过程情况和建设、勘测设计方面存在的主要问题，对涉及合同和协议的变更提出处理意见以及其它应进行的设计合同及协议管理工作；熟悉各种设计文件内容，审查设计文件是否符合批准的设计任务书和原审批意见，以及是否符合勘测设计合同规定；对设计变更从技术上进行评估，提交评估报告；监理过程中发现问题及时与相关单位沟通，重大问题(涉及影响工程量、工期的变动及工程建设合同变更的问题)必须书面报告招标人。审核县(区)移民办和移民工程承包人对设计文件的意见和建议，会同设计单位进行研究，督促基层实施机构在实施过程中依据国家基本建设相关规

19、定进行建设管理。协助招标人审批按工程建设合同文件规定应由县(区)移民办和移民工程承包人提交的勘测设计文件。(2)技术管理负责履行监理合同中规定的技术管理的职责，对总监理工程师负责。及时掌握了解农村移民安置组与专业项目组的工作进展状况，整理其它工作组提交的工作成果。(3)总计划的编制、进度分析负责履行监理服务合同中规定的形象进度监控计划方面的职责，从进度监控计划实施的检查监督与协调、进度的统计分析与进度计划的调整等几方面采取的相应的措施进行控制。主要内容及要求如下：编制本项目的形象进度监控方案与计划；对移民搬迁安置实际形象进度监控工作进行检查监督，并做好记录和统计工作，进行阶段性实施的实际进度与

20、计划进度的对比分析，检查进度偏差的程度和产生的原因，分析、预测进度偏差的影响程度，提出解决措施，并付诸实施；当实际进度与计划进度相比发生较大偏差而有可能影响本项目目标的实现时，向报招标人提出进度控制建议性计划与调整意见；(4)信息管理和档案管理负责为监理部对外(需获得总监理工程师的书面授权委托)及监理部内部各部门之间的信息传递，以及监理部的所有文件、文函和档案的接受、发送、分类、整理、保管和提供查阅服务。督促基层实施机构按国家档案局的有关建设档案管理的规定完善建设项目档案归档工作，以保证工程档案的完整、全面，符合国家规定。做好文、录、表、单的日常管理，对本项目移民综合监理、监评服务过程中的所有

21、文函、记录、资料、图片或录像资料进行收集、分类、整理和保管，使之能在施工期间的任何合理时间内查阅并为监理部的所有人员提供查阅服务；定期(一般每年末提交，但涉及工程安全、生产安全、质量事故的照片音像及资料等应及时提交)或按照阶段将资料归类、整理。每个单项监理、监评项目完工后，督促基层实施机构将经过整理的技术档案按照相关的规定移交给招标人；保证规定信息的时效性、保密性及完整性。具体负责提供现场监理工作必须的后勤保障；对车辆的及时使用和行车安全负责；具体负责与投标人总部的协调，并对监理部的正常工作进行财务支持。(5)支付申请的审核、其它移民投资控制工作依据投标人的授权具体负责履行监理合同中规定的移民

22、投资控制方面的职责，承担下述工作任务，并对其工作质量负责：协助招标人审核县(区)移民办和移民工程承包人提交的资金流计划；协助招标人审核县(区)移民办和移民工程承包人申请结算工程量及工程费用等，并签发支付凭证；对移民投资支付与完成工程量、工程形象进行综合分析。依据移民安置工作的进展情况和资金到位的可能情况，进行移民投资分析，必要时提出投资计划、修改和采取相应措施的处理意见上报招标人。(6)组织协调负责履行监理合同中规定的组织协调的职责，协助总监理工程师处理日常工作。综合协调组组长作为综合协调组的责任人，负责综合协调日常工作。除协助总监理工程师处理日常工作文件外，综合协调组主要承担下工作任务，并对

23、其工作质量负责：依据移民搬迁安置总进度计划，协助招标人进行招标设计、招标文件的审核工作，参加招标、评标工作；参加本项目范围内工程建设各方的协调工作，编写各有关部门的协调处理意见及工地各种会议(协调支、碰头会等)纪要；负责汇总、整理、编写监理机构应向招标人提供的文件，包括：按期编制监理月报和季报报；安置质量分析专题报告(季、半年、年度)；形象进度分析专题报告(季、半年、年度)；安置状况统计报表(季、年度)；关于优化设计或实施进展的建议；资金、资源投入及合理配置的建议；形象进度及进展预测分析报告；质量状况分析的专题报告(分项的和总体的)。(7)采购、财务、交通、外联、接待等后勤保障。负责为监理部的

24、日常行政事务的管理并为监理工作提供充足的后勤保障。4、移民安置组紧上接口：总监理工程师协作接口：监理部的所有各部门紧下接口：各现场检查组主要工作责任：负责农村移民安置、搬迁的全面监督；建立移民样本户并进行跟踪检测评估。督促基层移民办和地方政府落实移民安置所需要的生产资料；督促移民安置点的建设和配套基础设施建设；监督移民安置、搬迁过程；督促基层移民办按照批准的补偿标准兑现移民个人补偿费；对安置、搬迁情况进行记录并依据批准的安置规划进行评价；督促移民办对移民进行技术培训；建立移民样本户，进行样本户本地情况调查；定期进行移民样本户跟踪调查；对移民样本户检测资料进行分析，评价移民搬迁安置效果，对存在问

25、题提出解决方案；向综合组提供其需要的资料；出现重大移民事件时及时赶到现场了解情况进行取证并及时通知综合组，向总监汇报。事后向综合组及时提交相关取证与分析资料，由综合组整理归档。配合其他组的工作；编写移民阶段性和竣工验收报告的相关部分。5、专业项目组紧上接口：总监理工程师协作接口：监理部的所有各部门主要工作责任：负责企业、交通、电力、电信、水利水电工程、农村移民生活生产基础设施等单项移民工程的综合监理工作。在实施过程中，对实施单位和委托方提出的设计变更和新增项目，及时参与组织研究并提出监理意见。在重大设计变更和新增项目确认过程中与委托方、设计单位或实施单位进行充分协商。对有关重大设计变更和新增项

26、目及相应增加的投资，提出意见与建议。督促检查有关移民工程单项监理的工作。对各单项工程进行巡视检查，掌握其形象进度状况，拍照摄像取证；向综合组及时提交分析预测各单项工程进展情况及存在的主要问题情况资料；督促检查基层实施机构按照国家基本建设程序管理规定对各单项工程勘测、设计成果进行投资概预与技术方案审查，规范招投标、勘测、设计、监理、施工、质检、验收等建设行为；参与单项工程的招投标工作。参与招标文件的审核，参加开标、评标工作。审核各级移民机构和各单项工程承包人、各单项工程监理单位的质量保证措施或质量检查程序，监督其建立质量保证体系及实际执行情况。协助委托方督促各基层实施机构落实勘测、设计、监理、施

27、工建设质量责任制；巡视检查县(区)移民办和移民工程承包人的施工进度计划、各项施工组织设计和施工措施计划；出现重大工程事故时及时赶到现场掌握情况取证并及时通知综合组，向总监汇报。事后向综合组及时提交相关取证与分析资料，由综合组整理归档。支付签证。根据委托方授权监理单位需在合同范围内根据实施单位完成工程形象面貌、工作内容的多少来进行移民经费的拨付签证。委托方和移民主管部门根据监理单位的签证来进行移民经费的拨付。审核投资拨付情况，进行资金拨付的控制。各级移民实施机构应向监理单位提供资金拨付及使用的具体情况，监理机构通过全面了解和典型调查的方法，了解和分析集镇搬迁资金的使用情况。向综合组提供其需要的资

28、料；配合其他组的工作；参与工程竣工验收。6、各级监理人员的岗位职责对与本项目的目标控制、合同管理和组织协调有直接关系的各级监理人员，他们的职责简要说明如下。A 总监理工程师(1)组织编制移民综合监理、监评规划并进行全面校核，批准各项移民综合监理、监评工作规程和实施细则；(2)巡视检查县(区)移民搬迁安置相关的各项进度计划、安置工作现场监理与被监理对象工作状况；(3)审查并签发有关移民综合监理、监评的文函；(4)根据招标人的授权，确定合同变更，发布变更指令；(5)根据招标人的授权，主持现场例会和工程协调会议；(6)审定并签发提交给招标人的定期或不定期报告；(7)组织编制并审查为本项目的验收提交的

29、监理工作报告；(8)对监理部内部各监理组的工作进行指导、监督和检查。(9)根据项目经理的授权，签发综合监理文件；(10)审查各类变更的技术评估报告；(11)审查各项监理工作规程和实施细则；(12)审查各类技术标准和技术规程的有效性和适应性；(13)对技术工程师的工作进行指导、检查和监督；B 副总监理工程师协助总监理工程师工作，在总监理工程师暂离现场期间，授权行使总监理工程师的职权。C 综合组组长(1)协助总监理工程师进行监理部日常行政事务的管理；(2)负责来往人员的联络和接待；(3)负责监理部车辆的安排和调度；(4)组织进行监理工程师营地的物业管理。(6)审查规划设计文件供应计划及其修订的供应

30、计划；(7)负责服务质量保证体系在监理部的有效运行和监督检查；(8)根据总监理工程师的安排，组织编写和校核为本项目提交的监理工作报告的相关章节。(9)复核相关子项目形象进度综合监理资料的审查结果；(11)审查争议裁决的监理工程师决定的建议；(12)审查各类有关的合同文函；(13)审查各类变更的评估报告以及变更指令；(14)对本项目综合监理的工作进行指导、检查和监督；(15)根据总监理工程师的安排，组织编写和校核为本项目的验收提交的监理工作报告的相关章节。D 其他各专业组长(1)组织编写并校核相关的监理工作规程和监理细则；(2)负责项目或专业施工现场的总体协调管理；(3)主持召开现场会议，协助实

31、施方解决实施中存在的问题；(4)对所监督管理的监督对象的实施状况进行建设程序合理性确认和评价；(5)安排、指导、检查和督促值班工程师和检查员的工作；(6)对检查验收结论进行最后确认和评价；(7)校核与现场施工的监督管理有关的合同文函，送总监理工程师审查后签发；(8)根据总监理工程师的安排，组织编写和校核为本项目的验收提交的工作报告的相关章节。(9)审查设计文件，提出审查意见；E 现场工程师(1)根据项目总总监或专业组长的安排，起草相关监理工作的监理工作规程和实施细则；(2)对县(区)移民办和移民工程承包人的各类检查验收记录进行复核，对重要和关键的过程进行检查；(3)对现场监理员的工作进行指导；

32、(4)与县(区)移民办和移民工程相关部门及人员掌握了解进展情况；(5)填写或检查监理员的现场监理日志；(6)根据总监理工程师的安排，编写为本项目的监理工作报告的相关章节。F 监理员根据专业组长与现场值班工程师的安排进行现场工作，协助专业组长与现场值班工程师完成内业资料整理工作；(1)进行移民搬迁安置过程的巡视检查，现场取证，资料收集，了解移民安置进展情况；(2)对移民样本户进行跟踪检查，向值班工程师汇报检查情况；(3)填写移民综合监理、监评日志。G 信息管理员根据综合组组长的安排主要进行以下工作；(1)对接收的文件进行登记，并根据签批意见复制和分发；(2)将总监理工程师签发的文函送达指定的部门

33、并取得回执；(3)了解各部门记录情况，接收或收集各部门交回的各类记录；(4)对所有的文档进行分类、整理、归档、贮存并提供查阅服务；(5)为所有种类的文件或资料建立动态清单；(6)根据招标人的要求，对文档定期或在一定阶段进行整理后移交给招标人；(7)在退场前对档案进行彻底清理，整理后移交给招标人或运回公司总部，按照总监理工程师的批准销毁作废文档。3.4.3监理部内部管理工作制度监理部为加强对驻现场人员的管理，提高监理服务的质量，保证工程建设各项目标的实现，进一步提高监理服务的水平，特制订如下规章制度。A、监理工作纪律（1）监理人员和承包人及施工人员以及业主的项目管理人员均应接受政府质量监督部门的

34、管理和监督检查。（2）监理人员应“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关施工监理的各项方针、政策、法规，制定详细工作计划，明确岗位职责，严格检查制度，努力做好施工监理工作。（3）监理人员必须严格执行廉政合同的有关规定，不得收取承包人的钱和物；不得接受承包人的宴请等消费活动，在工地食堂用餐必须付款。（4）监理人员一旦被发现并经有关部门确认有失职、违纪行为，将视其情节轻重，除进行批评、教育外，还将根据合同中的有关规定予以处罚。B、监理人员勤政廉政奖惩办法为配合监理工作纪律、监理廉政建设制度的贯彻执行，特制定此办法。（1）监理人员严格遵守监理工作纪律、监理廉政建设制度，廉洁

35、自律，无违纪、违规现象的根据不同职级每年给予5001000元廉政奖。（2）监理部每年评选出35名廉政建设先进个人，给予1000元奖励。（4）对于违反廉政建设制度第4条，参与工程项目施工承包的，勒令立即停止参与，给予一定数目的罚款，并报请业主停止工程承包。（5）对于违反廉政建设制度第5条，收取被监理单位礼金的，勒令退还，并处以35倍罚款。（6）对于违反廉政建设制度第6条，拿工程质量做交易而损害业主利益的，报请业主同意，立即予以清退。（7）对于其它违纪、违规的监理人员，一次予以警告，两次予以清退。触犯法律的，移送司法机关处理。C、监理部廉政建设制度（1）认真贯彻党和政府关于反腐败和廉政建设的有关方

36、针政策。严格执行业主、监理部关于廉政建设的有关规定。（2）接受当地纪律检察部门的监督。（3）监理人员执行监理任务时应遵守“秉公办事廉洁自律”的准则，不得接受贿赂而损坏业主的利益。（4）监理工作中应科学、公正、实事求是，凭数据说话，不得把质量问题作交易。（5）监理人员未经许可不得与承包单位发生监理委托合同以外的任何经济关系。（6）监理人员不得从事与监理项目有关的设计、施工业务及材料、设备供应业务等直接或间接的中介活动。（7）监理人员不得利用职务或职权向承包单位提出个人工作以外的要求。（8）监理人员中有违规、违纪现象的视情节的严重程度一次给予警告，二次予以清退，决不姑息，触犯刑律的由司法机关处理。

37、D、监理部工作制度（1）按照“科学、公正”准则执业，坚持“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的监理原则，积极主动、勤奋刻苦、谦虚谨慎地工作。（2）把好质量关，努力做到预防为主，超前监理，超前服务，事先检查。（3）按工艺流程查验，做到标准化、规范化、程序化；自检不合格，资料不齐全不予抽检，上道工序不合格不得进行下道工序施工。（4）经检验不合格的工程项目，应向工程负责人指出不合格的具体部位和项目，要以数据说话，不得模糊处理。（5）对工程质量、计量、验收等与施工单位意见不一致时，应及时向业主汇报，以便协调处理。（6）对施工中发现的问题，一般以口头指令通知施工负责人纠正，在口头指令无效时再下达书

38、面指令，并抄报监理部。（7）努力学习业务、技术规范、技术标准、熟悉设计图，认真记好监理日记，不断提高监理工作质量和水平。（8）平等待人、讲文明、讲礼貌，工作时间不饮酒。E、监理部生活及环境卫生管理制度（1）认真执行作息制度，除现场工作需要外应按时上下班，按时就餐。（2）休息时间要安静，不得打扰他人休息。（3）夜间9点钟以后未经批准，不得离开驻地。因故不能回到驻地的应提前报告，无故超过晚间十二点钟返回驻地的，视具体情况给予纪律处分。（4）不准单独到娱乐场所游玩，造成不良后果的，监理部视情节轻重给予批评教育，通报批评直至清退。（5）注意节水、节电，人走时随手关灯，严禁长流水、严禁长明灯，造成经济损

39、失的，将对有关责任人进行经济处罚。（6）自觉维护监理部的清洁卫生，不许随地乱丢垃圾，不许随地吐痰，不许向卫生间内乱泼污水和杂物。（7）保持办公场所的整洁有序，办公室实行卫生轮流值班制度。（8）保持宿舍清洁，卧具要叠放整齐，自觉打扫室内卫生。F、监理工作奖罚规定处罚（1）监理工程师每月对各个岗位做不定期抽查。凡发现无故脱岗，第一次给予口头警告；第二次在监理部全体人员大会上通报批评；第三次扣发当月工资200元，留用察看三个月；第四次清退，并承担来工地的交通费、保险费等有关费用，返程费用自理，且三年内本公司不再聘用。（2）现场监理部的工程存在严重质量问题或严重工作失误，现场监理未向监理部报告，或未加

40、制止，若被业主代表、质监站检查发现，口头批评的，对该现场监理组罚款100元；书面通报的，对该现场监理组罚款200元。（3）在抽检试验中，监理部试验室抽检合格后，业主或质监站抽检合格率若在90以下的，对监理部试验室罚款100元；业主或质监站抽检合格率若在80以下的，对监理部试验室罚款200元。（4）凡工程重要部位、隐蔽工程无故脱岗发生质量事故，给监理部造成信誉损失的，对当事人扣除当月工资200元，留用察看三个月。（5）凡违反廉政建设规定，均按廉政建设制度的第八条处理。（6）凡违反监理部生活管理制度第3、4条中任意一条的，第一次给予口头警告；第二次在大会上批评；第三次罚款100元，留用察看一个月；

41、第四次清退，并承担来工地的交通费、保险费等，返程费用自理，如造成恶劣影响者三年内公司不再聘用。奖励（1）现场监理坚守岗位，尽职尽责，努力工作，成绩突出，受到业主大会表扬，奖励100元，通报表彰的，奖励200元。2、参照业主单位开展劳动竞赛的有关规定，每季度评选监理部先进监理人员23名，分别给予奖励。7、现场监理考核奖罚规定（1）现场监理应认真执行监理部的作息制度。（2）工程的重要部位、隐蔽工程施工时必须要有现场监理旁站。（3）正、副总监每月定期和不定期对各个现场监理岗位进行考核，考核结果作为奖罚的依据。（4）凡无故脱岗的，每次罚款20元；凡不遵守作息时间，迟到、早退15分钟以上的，每次罚款10

42、元。（5）凡工程的重要部位、隐蔽工程施工，负责旁站的现场监理人员无故脱岗的，每次罚款50元。造成重大损失的，将视情节给予相应的经济处罚，并予以清退。（6）现场监理工作不力，被业主、质监站提出口头批评的，对有关责任人罚款50元；被业主、质监站通报批评的，对有关责任人罚款100元。（7）现场监理的工作时间根据现场施工情况可作适当调整，但应事先向正、副总监理工程师说明。（8）凡严格遵守作息制度，无脱岗现象的现场监理人员，每月给予50元的奖励。G、监理部监理人员请假制度（1）监理人员回家探亲、由于各种原因暂时离开工地或施工现场必须遵守请假制度，履行请销假手序。（2）正、副总监理工程师回家探亲或由于其他

43、原因暂时离开工地，应按业主有关规定向业主请假，回到工地时向业主销假并报公司备案。（3）专业监理工程师、监理员及监理部其他人员回家探亲或由于其他原因暂时离开工地，应向监理部递交请假条，经批准后方可离开工地。未经请假离开工地的以旷工论处。（4）现场监理人员因事离开施工现场，应事先向总监理工程师说明原因，经总监理工程师同意后方可离开施工现场。否则以脱岗论处。（5）总监理工程师每天对监理部人员在岗情况进行考核，月底汇总填写考勤表。H、每日早会制度（1）为对现场的工程施工情况进行有效的监控，及时解决施工现场存在的问题，监理部实行每日早会制度。（2）早会由总监理工程师主持，各专业监理工程师和现场监理组长参

44、加，并安排监理人员做好记录。（3）早会前各专业监理工程师和现场监理组长应填写好监理日报提交监理部，会上各专业工程师、现场监理组长对前一天各管段施工工作面开展情况、完成的工程量、存在问题等进行汇报，并提出需要监理部解决的问题。（4）正、副总监理工程师应在早会上对前一天的施工情况提出意见和看法，对当天的监理工作进行布置和安排。（5）每日早会时间控制在3040分钟。第四章 综合监理工作程序、方法和制度4.1综合监理工作程序、方法在充分调研各主要水电工程建设地区移民安置工作管理模式的基础上，根据国家、地方的水电工程建设征地移民安置管理政策法规，围绕着移民综合监理的中心任务和目标，结合项目法人、省级移民

45、管理机构、县级移民实施机构以及移民对移民综合监理的期望，提出了较为统一的移民综合监理工作的程序，以期移民综合监理工作能够顺利开展。同时，根据移民综合监理工作的特点与任务，提出切实可行的质量、进度、资金控制等方面的监理工作方法。移民综合监理的主要工作内容包括：环境安全、质量、费用、进度控制，合同、信息管理，相关方协调。移民综合监理工作程序包括：综合监理任务委托方式、综合监理进场程序、征地移民综合监理组织及工作流程、设计变更监理程序、资金拨付与使用监理程序、征地移民进度控制的监理程序、征地移民质量控制的监理程序、征地移民综合监理例会制度、信息管理程序。移民综合监理工作方法包括主要包括目标规划法、报

46、告审核法、对比分析法、调查法、巡视检查法、专家法、经验法、综合法、会议法、财务审计法、网络图法、横道图法、进度曲线法、图表法、计量法、试验检验法共16种方法。 研究工作完成后，提交水电工程移民综合监理工作程序与方法研究报告。该研究成果在水电行业内提出了一套完整的水电工程建设征地移民安置综合监理工作程序和工作方法，既理顺了移民综合监理各项工作的工作程序，又建立了可行的移民综合监理工作方法。 本课题的研究成果，为今后的水电工程移民综合监理提出一套行之有效的工作程序和切实可行的监理工作方法，以期借此来规范水电工程移民综合监理工作，同时为编制水电工程移民综合监理的相关规程规范、制定管理文件提供可借鉴的

47、参考资料。综合监理工作的主要控制流程如下图。水库移民综合监理工作控制流程图监理项目部组织进驻现场4.2综合监理工作制度(1) 规划设计文件的审查对规划设计单位提交的所有设计文件与基层实施机构的实施计划，监理工程师都将进行仔细的审查，发现错、漏等设计缺陷时，将进行记录并书面通知设计单位改正，经修改后签发给县(区)移民办和移民工程承包人。对县(区)移民办和移民工程承包人进行的实施方案设计，监理工程师将进行审查和批准，必要时会同设计单位和招标人进行会审。(2) 规划设计技术复核制度监理工程师应对重要的设计成果进行复核，主要复核设计成果是否满足已审批实施规划成果的投资、工程规模等要求，的以保证技术方案

48、切实可以并满足质量、安全和工期的要求。(3) 中间检查验收制度各县(区)移民搬迁安置或单项工程建设完成后，县(区)移民办和移民工程承包人应根据设计文件、国家标准和技术规范的要求进行自检，并将检查评定资料报监理工程师，监理工程师根据合同文件的规定进行检查验收，落实相关的工程勘察、设计、监理、施工与验收的建设责任制度，要求按国家相关行业人员资格管理规定持证上岗。重点部位和重要项目应会同县(区)移民办和移民工程承包人、设计单位共同检查签认，并联合签署。(4)v变更处理制度所有的变更都必须经过监理工程师同意报招标人批准后才能执行。无监理工程师批准不得进行任何永久的变更，否则变更所引起的任何额外费用监理

49、工程师将不予以确认。(5) 进度监督和报告制度监督县(区)移民办和移民工程承包人严格按照批准的施工进度计划组织施工，监理工程师每月以月(季)报的形式向招标人报告各项工程的实际进度及计划进度的对比和形象进度情况。(6) 现场紧急情况处理制度当发生重大移民紧急事件时，综合监理工程师应及时赶到现场了解掌握相关情况，积极协助基层实施机构处理相关实践，防止事态或危害的进一步扩大，在现场恢复正常或事态不再会扩大后进行调查处理，并及时报告招标人。(7) 监理报告制度监理工程师应组织编写监理月报和年度报告。年度报告和监理月(季)报应明确说明监理被对象工程的进展状况、工作效果、资金使用情况以及重大安全、质量事故

50、、有价值的经验等。(8) 完善综合监理工作，积极服务于招标人移民工作涉及人文、政策、法规等外部环境因素始终在不断变化，综合监理需不断调整自己的工作，积极服务与招标人，将根据招标人的意见或要求，及时做出必要的调整或改进，完善监理工作，令招标人满意。监理、监评机构内部工作制度(1) 监理组织工作会议制度监理工程师应定期组织或针对具体的问题临时召集现场监理人员召开监理人员内部工作会议，针对监理工作实施过程中出现的问题组织讨论，提出解决问题的方法以及防止发生类似问题的措施，同时编写并发布会议纪要或对内部的工作制度进行修改后实施。(2) 对外行文审批制度在监理工作过程中，所有的对外行文，应征得总监理工程

51、师批准，行文的内容应由有关组长审查后交总监理工程师签发。发往县(区)移民办和移民工程承包人的重要文件，应送招标人和设计单位会签。对于重要文函应递交给招标人或设计单位备案。(3) 监理工作日志制度监理员或值班工程师应作好监理日志，对每日的实施活动和监理活动进行详细的记录。监理日志应由值班工程师当日签字；所有的监理工作日志在月底装订成册后由综合组存档保存，以便今后查阅。(4) 监理月(季)报制度所有值班工程师在每月底向综合组提交一份本月的情况报告，在此基础上由综合组编写监理月报，在下月5日前送招标人。监理工作的情况报告应作为对监理人员进行考核评审的依据。(5) 监理人员现场出勤管理和考勤制度任何现

52、场监理人员没有总监理工程师的批准不得离开施工现场，当需要离开现场时必要经过总监理工程师的书面批准，违反上述规定者将影响绩效考核。(6) 监理人员评审考核制度对各级监理人员每年从工作业绩、工作作风、职业道德、遵章守纪等方面进行综合考核评审，每年年初将上年考核评审的结果报投标人备案。(7) 档案管理制度各级监理人员对借阅的档案应进行妥善保管，防止损坏或丢失，使用完毕后马上归还。档案管理人员应定期对档案进行整理，并编制清单供所有监理人员查阅。(8)监理、监评机构内部人员管理制度监理人员应遵守的行为准则是：奉公守法、忠于职守、公正、诚恳、信誉、负责地工作。坚决维护国家利益，为合同双方正当权益而工作。认

53、真维护监理合同和工程建设施工合同的严肃性，严格按照条款履行自己的岗位职责，不得因个人原因对县(区)移民办和移民工程承包人的正常施工造成妨碍。反腐倡廉，克己奉公，不得参加与县(区)移民办和移民工程承包人、设备制造厂和材料供应单位的各种经营性活动，不得接受上述单位提供的回扣、补贴或其他报酬。不得伤害本机构内成员的名誉或妨碍其正常工作。严格遵守工程保密制度、专利制度和档案管理制度，不得剽窃或转借有关技术成果。监理人员不得非法获取技术成果和技术秘密。对来自各方对监理人员不端行为的检举，将认真核查并严肃处理。第五章 综合监理人员进场时间计划表监理人员的进场计划各部门所需要的岗位人员数量与在现场工作的时间

54、，根据喜儿沟水电站移民工程建设和移民搬迁安置总体进度计划，结合监理监评机构的职能分配、工作量大小以及对特定的和重要的安置行为进行跟踪检查控制的需要来配置。其原则是：(1)除监理工程师一进场就开工的项目外，每个部门的组建比现场工作要求的时间提前1周，并根据后期善后以及总结、整理和移交资料的工作量的大小，确定部门撤消后继续工作的人员数量和时间，在工作时间的延续上比现场完工的时间推迟1个月。(2)在一个部门的现场工作结束后，为了解决善后工作或遗留问题的人员将由监理部直接管理，或合并到相关的部门进行管理。(4)根据需要，监理部在高峰时需要正副总监理工程师各一名，专家组2人，监理组长3人，工程师4人，监

55、理员3人，档案管理员和后勤管理员各2人，司机1人。（5）人力资源及保障措施根据征地移民搬迁安置实施中情况多变的特点结合现场综合监理工作的需要，在综合监理服务高峰期，将需要投入十多名各级监理人员，不但数量大，而且对监理人员的业务能力、管理水平、技术功底、心理素质和身体状况都提出了相当高的要求。根据对目前的人力资源状况的系统的详细分析，投标人完全有能力保证本项目监理服务所需要的满足招标文件和规定和现场监理工作需要的人力资源供应。投标人在水电行业投标人的专业技术人员的组成中，大部分人员具有丰富的工程设计经验，从事过水利水电工程的勘测、施工和建设监理等工作，敬业爱岗、严谨求实、勇于开拓、责任心强，只要需要，在人事部门的统一协调和调配下，他们很多人都能到本项目的现场从事建设监理工作。监理人员综合素质及监理人员数量将直接决定建设监理的服务质量和工作质量，人力资源是服务质