文化内容-NPO的游说策略与途径

1、k. *营 利 组 织 （ N P O ） 的 立 法游说策略立法委员江绮雯）大体上而言，公益，是非营利组织（ Non-Profit Organization, NPO从公益的角度较能说明非营利意义的概念。所谓 指为不特定人或特定多数人的利益提供服务 。一个组织是否具备 公 益性，端视其是否系以公益为其最终目的而定；换句话说， 非营利组织运作上虽能灵活运用其财产，但其结束营运或所有收益不可 作分配盈余或就其剩余财产进行分配，否则即有违其公益性质。基本上 所谓非营利组织必须具备下列定义：、必须具备有为公共服务之使命。二、必须经由政府立案、并接受相关法令规章的规范。三、必须是一个非营利或慈善机构。

2、四、享有法律上的特别地位，可享有政府免税的优待，捐助或赞助者的捐款亦纳入免 （减） 税的优惠范围。五、将非营利组织采用两种性质来划分，一是财源主要来自捐赠或靠自营利润来支持，一是透过公益信托的手段，由单一或数个机构共同控制，并由专业经理人进行资产经营与管理，同时必须排除私人利益或财务上的获得。至於谈到游说，必须了解非营利组织形成的原因，大致可归纳为政府 机制失灵、第三者政府需求二大主因，兹说明如下：、政府机制失灵的因素：、人民需求无法充份表达，或必须反映社会各种不同阶层的特殊需求。2、政府缺乏对公共利益及弱势需要的考量。3、官僚组织效率低，产生民心疏离的现象。4、民主国家的多数暴力导致少部分人

3、的权益受损。二、第三者政府的因素：、组织弹性较大，灵活度高。2、了解社会的真实需求，能迅速回应。3、服务较具人性化与亲切感。4、产生另一种市民社会的公民参政管道。5、提供组织及捐助者的合法减免税收地位。所以非营利组织的游说策略就显得十分重要，游说的英文是从Lobby 一字而来，它原来的意义是指建筑物内的长廊或公开休憩会客的 场所。由於民意代表或官员经常在这些场所和访客会面接触，并沟通或 表达政策观点，故从实际运作中衍生出游说 （lobbying） 这个字，用 来表示致力於影响公职人员，使其按照其意愿行事的意思。 游说通常多少带有一些台面下交易或利益输送等负面意涵，甚至常以 金钱的给付为手段，或

4、只要可以达到目的任何手段，都会毫不犹豫的采 纳。主要的游说自然是包括行政游说、立法游说及司法游说三个部分。游 说的方式不外乎直接游说及间接游说，前者是经由面对面的沟通，以达 到影响政府（权力者）政策改变或支持的目的，例如以提供资讯、陈情 请愿、互惠交换、参与诉讼、要求释宪等等形式进行；後者是间接塑造 舆论及公众压力影响决策，例如透过举办公听会与座谈会、出版刊物或 说帖、动员写信（ e-mail ）、打电话、游行抗议、举办推广活动、进行 连署等等活动来进行，许多学者把间接游说另称之为草根游说(grass-roots) ，即是因为他所运用的对象是民众，而非决策官员或民 意代表。整体而言，游说的目标

5、着重於法案之制定、修正或废止，游说所涉及 的对象，则系参与法案整个决策过程中的任何权威当局或个人，而游说 事项关乎的受益人，并不只是从事或雇请游说的主体，还可能包括一切 不特定之受该法案影响的个人或多数人。附带一提，游说与关说不 同之处在於关说带有要求被关说者 违法达成关说者要求的意涵， 或至少也是要求被关说者在法令的执行上能够图利关说者。最 後，关说的获利者通常是特定的一个人或一个团体。关於非营利组织游说活动的进行，首先，必须拟定整合的游说计画， 尤是是当民间团体的看法不太一致，结果造成必须浪费许多的时间先行 整合。一定要注意如果不整合的话，极为容易遭到行政机关各个击破。游说计画的次序最好先

6、以民意代表为重心，特别是找到能够主导推动的 立法委员 ，其次可能要考虑争取学界的支持 ，最後，才是考虑行政机关。其次，游说前一定要充分蒐集必要的资讯，除了具备专业的主导地 位，还必须了解行政程序及立法程序的相关规定，尤其是议题或法案的 推动。例如行政程序法、立法院议事规则，或是诉愿法跟行政诉讼法的 救济制度，最後才是找出最佳时机，游说最有用的对象适时切入，成为 游说成功与否的关键。谈到立法的游说，基本上如果是政府版本与民间版本相当吻合，没有 太大争议时，当然政府循行政立法的程序，自动提到立法院，然後立法 院经过三读通过。如果是争议很大时，政府机关又不愿意改时，而政府版本已先提到立法院完成一读时

7、，这时可能就必须提出民间的版本，然 後透过立法委员代言，再提相对并审的法案。提案时要找一个主提案委员，甚至二个以上不同党派的主提案委员， 确认主提案委员可以全程关心到底，为避免意外的状况的发生，所以非 营利组织与委员接触时，最好可以发展出一套一对一的接触模式, 即与立委的联络人都是同一个。此外法案要推动绝对不可能只是一个立 委去执行，可能预期准备许多随之而来关心的立委，建议也要与立委的 助理发展出特殊关系，类似国会联络人，多与立委助理接触有助於判 断，因为与立委接触的时间不可能比助理多，与助理接触以充分了解立 委的想法。此外，一个人不要对全部的立委，而是一个人对少数的立委, 且发展密切的关系。

8、游说的人尽量不要让每一位立委、助理感觉到游说 者同时找了很多人。游说时也必须提供立委及助理可参考的讯息或说帖以协助问政，最好 让被游说者可在三分钟内了解，很快就进入状况，说帖不见得非得进 攻，起码要尽量把负面因素减到最轻以达成目的。此外，行政命令常常 是立委不会特别注意到的，行政命令送到立法院备查时，直接通过的可 能性十分大，可是没有人特别去看行政命令，那不是立法委员所关切 的，助理也不会去看，除非特别提醒才会去注意，所以非营利组织可以 代为去盯。游说好比打仗，时而进、时而退，时而大张旗鼓、时而隐藏 沉潜，但要记住游说一定要连续追踪，只游说一次并没有用，要持续追 踪後续发展很重要。结语非营利组织具有民间、独立自主、志愿及公益等特性；近年来，非营 利组织不论在数量上或品质上，都有相当的成长，也呈现出多元的发展 样貌，在公共服务的领域注入了可观的力量，其功能十分值得肯定。推动非营利组织的发展，活化民间参与公益事业，因此也列入行政院挑 战 2008国家发展计画的重点项目之一，因此政府开始催生 非营利