城乡居民收入差距治理

1、城乡居民收入差距治理 摘要：运用城乡收入差距增长率序列模型对19782009年我国城乡居民收入差距变动的影响因素开展研究。结果表明：稳步推进城市化和促进劳动力自由流动是缩小我国城乡居民收入差距的最有效措施；加大对三农的支持力度，多渠道增加农村居民收入，切实提高劳动力报酬在国民收入分配中比重，坚持共享性发展，使更多的民众可以享受到社会经济发展的成果，也是有效遏制持续扩大的城乡居民收入差距的重要措施。 关键词：城乡居民收入差距；影响因素；治理措施 中图分类号：c971；f24122 文献标识码：a 文章编号：1001-8409（2013）07-0061-05 一、引言 当前，我国已进入改革发展的深

2、入推进期，在这一阶段，要顺利解决社会经济发展中积累的各种矛盾与问题，改革收入分配制度、扭转居民收入差距不断扩大的趋势是最迫切的要求，可以说居民收入差距治理成效关乎推进期改革的方向和成败。而要扭转我国居民收入差距不断扩大的趋势，重中之重就是城乡居民收入差距的治理。根据李实在1999年所做的测算，1988年我国居民收入差距的40%左右来自于城乡之间的收入差距，1到了2002年，我国居民收入差距的近50%来自于城乡之间的收入差距，这说明城乡之间收入差距的迅速扩大是我国收入差距扩大的主要推动因素。2而据本文测算，城乡居民收入差距可以解释我国改革开放后至2009年全国居民收入差距扩大的58%。 国内学界

3、对我国城乡居民收入分配差距相关问题的研究比较深入，从探讨我国城乡收入差距的形成原因到治理措施都有一些较为深刻的论述，但是受制于阶段性认识的局限，既有文献或多或少均存在一些瑕疵，如偏理论分析轻实证研究支撑，从理论直接到治理措施，很少使用科学的经济学研究方法开展实证研究，导致研究结论空泛而无实际借鉴价值。部分学者对该问题开展了实证研究，但大多存在缺失重要研究变量的问题，很多研究过多关注了城市化和教育因素对于城乡居民收入差距的影响，而忽视了其他一些比较重要的变量。3 本文首先构建了我国城乡居民收入差距的增长序列模型，尝试对该问题开展更为全面的研究，其次简单回顾我国城乡居民收入差距的历史变动及演变特征

4、，第三部分对该研究领域的重要文献进行总结和评述，同时也为本文模型变量的选取提供一定依据，第四部分运用增长率序列模型研究我国城乡居民收入差距的影响因素并作简要解释，第五部分是全文的研究结论。研究结论表明，稳步推进城市化和促进劳动力自由流动是缩小我国城乡居民收入差距的最有效措施。加大对三农的支持力度，多渠道增加农村居民收入，切实提高劳动力报酬在国民收入分配中比重，均为有效遏制持续扩大的城乡居民收入差距的重要措施。 二、我国城乡居民收入差距的历史变动及演变特征 （一）改革开放后我国城乡收入差距的变化 为了推行重工业优先发展战略，在短时期内通过农村向城市输血的方式促进国民经济整体实力的快速提升，我国计

5、划经济时期实行了明显的城市偏向政策，并且为了保证城市偏向政策的有效执行和防止农村劳动力由于劳动报酬的低廉产生向城市流动的冲动，我国推行了严格的城乡分割户籍制度，4这种发展战略和城乡制度的选择造成了巨大的城乡收入差距，从已有的统计数据资料计算，1978年我国城乡居民收入比为257，另据文献资料显示，1957年和1965年我国城镇居民人均生活费收入和农村居民人均纯收入的比值分别为322和212，这说明改革开放前，我国城乡居民收入差距一直处于一种高位状态。 改革开放之初，为了调整过于畸形的城乡居民收入差距，我国政府在农村地区推行了一系列改革，对农村居民的收入分配方式进行了重新梳理，比较重要的改革措施

6、有：（1）农村地区实施家庭联产承包责任制；（2）提高农副产品的收购价格。上述措施一方面对农民提高劳动效率产生了较大的激励作用，一方面直接提高了农村居民的收入，而同时我国城市改革却按兵不动，城镇居民收入变动不大，这一收入变化的不同造成改革之初我国城乡居民的收入差距迅速缩小，到1983年我国城乡居民名义收入比达到最低，为170。随后，我国居民收入差距开始了将近二十年的快速增长期，期间虽也有部分年份出现了一定程度的下降，但总体来说，我国城乡居民收入差距在改革开放后表现为先短暂下降后持续上升的变动趋势（见图1）。 从总的发展趋势看，我国城乡居民收入差距自改革开放后呈现出的是先短暂下降后持续上升的态势，

7、从趋势中体现的具体特征看，我国城乡居民收入差距主要具有两个特征：首先是阶段性，第二个是低估问题。本文是以国家统计局公开发布的数据资料为基础计算的城乡居民收入比，但相对于国际标准定义，我国城镇居民可支配收入和农村居民纯收入均存在低估问题，而且城镇居民收入低估更为严重，对此，李实曾专门做过测算，“在仅仅将自有住房的折算租金和公有住房的实物补贴以及城镇职工的实物收入归算到住户收入之中”，计算出的1988年城乡居民收入比将由217扩大至242，高出25个百分点。3 （二）城乡收入差距阶段性特征的解释 我国是一个发展中的转型国家，居民收入分配差距的变动与政府实施的政策联系非常密切，同时因为我国是一个转型

8、中的发展中国家，政府实施的政策又是复杂多变的。为应对复杂多变的国际国内发展环境与诸多考验，改革开放后我国政府一直在发展的道路上不断摸索，有些宏观政策甚至出现周而复始的“实施取消实施”循环，宏观政策的这一阶段性变化也对我国居民收入差距的变动产生了重要影响，其中之一即是我国居民收入差距的变动也呈现出明显的阶段性特征。同城镇居民收入差距和农村居民收入差距一样，我国城乡收入差距也具有明显的阶段性特征。结合我国改革开放后宏观政策实施的阶段特点，可以将城乡居民收入差距分为五个阶段加以分析，具体划分为：19781983年为第一阶段；19841994年为第二阶段；19951997年为第三阶段；19982003

9、年为第四阶段；2004年至今为第五阶段（见图1）。 第一阶段是改革开放后我国城乡居民收入差距下降最为明显的时期。在这一时期，为改变以往的过于明显的城市偏向政策，探索社会主义发展的新道路，我国政府在农村地区实施了家庭联产承包责任制的改革，同时国家对农副产品的价格管制开始放松，这些政策的直接效果就是大大增加了我国农村居民的收入。而同时期，城市经济改革却没有实施，城镇居民收入仍然维持计划经济时期的平均分配方式。城乡居民收入分配制度的改变或者说农村居民收入的大幅增加使这一时期的城乡居民收入比迅速降低，到1983年这一比值已降低至17。 第二阶段是我国城乡居民收入差距急剧扩大的时期。从1984年起，我国

10、政府看到农村地区的经济改革取得重要成就，于是逐步将改革经验推广至城市，城市经济改革就此拉开帷幕。首先政府极力推行了企业承包责任制，其次国家鼓励和允许个体与私营经济等非国有部门迅速发展，这些措施的实施使我国城镇居民的收入水平得到迅速的提升，与此同时，联产承包责任制的激励效应递减和农副产品收购价格的停滞不前导致农村居民同时期的收入增长缓慢，于是，城乡居民收入差距又开始逐渐拉大。上世纪80年代末，我国出现了短暂的社会动荡和严重的通货膨胀，城镇居民收入曾短暂出现缓慢增长，城乡居民收入差距也出现了为期几年时间的小幅攀升。但自1992年后，我国政府提出发展市场经济的战略目标，非国有经济部门得到了蓬勃发展，

11、资本市场也得以诞生并逐渐壮大，城镇居民收入来源和绝对水平都出现了较大程度的提高，城乡居民收入差距又出现了快速扩大的势头。 第三阶段城乡居民收入差距的缩小主要是因为城镇居民收入的降低。1994年，为保证粮食收购资金及时供应，国务院发布关于深化粮食购销体制改革的通知，对粮食流通政策进行调整，制定了政府定购计划，并大幅度提高了政府定购价格，这些措施的实施使农村居民增加收入成为可能，同时在这一时期，我国粮食产量连续实现丰收，农村居民收入水平得到较大提高。但也出现了“谷贱伤农”的问题，从此后的一些分析中也可以发现，尽管这一时期农业产量和农产品价格都出现一定程度的上涨，但因为客观经济规律的作用，农民从中得

12、到的实惠并不多。 农村居民的收入并没有出现明显的提高，城乡居民收入差距为什么出现了较大幅度的下降呢？答案只能是城镇居民收入水平出现了下降。始于1996年的国有企业减员增效和1997年爆发的亚洲金融危机使我国城镇居民失业率急剧攀升，城市出现了大批下岗工人和失业人员，就业是获取收入的必要因素，失业也就意味着收入来源的失去，城镇居民平均收入水平的下降也就难以避免。 第四阶段是城镇居民收入恢复正常的时期。经过短暂的收入下降，随着经济改革的顺利推进和国家实施积极的宏观政策对经济进行调控，城镇居民的收入水平得到了迅速恢复，与此同时农村居民的收入却仍然维持在一个较低的水平上，城乡居民收入差距也顺理成章持续扩

13、大。 第五阶段是我国城乡居民收入差距的高位盘整期。2004年以来，我国政府对农村问题的关注持续增加，继2002年进行农村税费改革减轻农村居民负担后，2006年我国政府宣布彻底取消农业税，同时继续增加对种粮农村居民的直接补贴等。2005年10月，中共又提出了扎实推进社会主义新农村建设的战略任务，为此中央逐年加大了中央财政用于三农的支出，积极支持农村基础设施建设，并提出“工业反哺农业”、“城市反哺农村”的发展思路。在这一系列宏观政策的作用下，农民收入得到了较大水平的提高，收入增长速度几乎与同期城镇居民收入增速持平，城乡居民收入差距维持在高位盘整，暂时停止了快速的上升趋势。 三、研究文献述评与模型构

14、建 制度被很多学者认为是影响我国城乡居民收入差距的最重要因素。国家统计局农调总队课题组（1994）较早从这一角度对我国城乡居民收入差距问题开展了研究，他们认为“影响城乡居民收入的一切因素都会影响其收入差距程度的变化”，“中国城乡居民收入差距主要是由城乡分割的二元经济结构决定的”，甚至可以说影响城乡居民收入差距变化的根本原因是一定社会经济发展水平所对应的城乡二元经济结构。他们也对城乡收入差距的发展趋向开展了研究，指出：二元经济结构只是一定经济发展阶段的产物，随着工业化进程的推进和城市化水平的逐步提高，二元结构会逐渐消失，而农村乡镇经济的发展对于消除这种二元结构意义重大。5 蔡昉、杨涛认为，改革之

15、前影响我国城乡收入差距的主要因素是“与重工业优先发展战略相关的一整套干预政策导致了稳定的城市偏向”，而改革开放后城乡差距的周期性变化则是主要源于“城市利益集团的压力以及传统经济体制遗留的制度障碍”。6蔡昉进一步指出：在改革开放后，城市居民因为其仍有机会通过投票和呼声等方式表达集团利益，以至影响政府决策，阻滞了城乡分割制度的调整，突出表现之一即是城市居民团体一直抵制“大规模、无限制的劳动力流动”，城乡之间游说机制和谈判地位的不对等导致城乡利益格局迄今未能根本打破。但农村居民也有其影响政府决策的方式，农民可以以退出农业生产活动等方式表达对现有城乡分割政策的不满，并以此最终推动城市偏向政策的改变。4

16、林光彬认为社会等级制度和市场经济相互作用形成的分配关系是我国城乡居民收入差距扩大的根本原因，而国家实施的扶强扶优的宏观政策则使熨平城乡差距的可能化为乌有，要缩小我国城乡居民的收入差距，根本性的措施是：实现城乡等级法权地位平等化、收入分配格局平衡化和资源充分流动。7 城市化水平、教育水平和人力资本积累也在既有研究中被认为是影响城乡居民收入差距变动的重要因素。陆铭、陈钊发现城市化与城乡收入差距关系密切，地区间人口户籍转换、经济开放、非国有化和政府参与经济活动都会影响城乡收入差距，另外政府财政支出结构对城乡收入差距也有影响。同时他们也认为中国持续扩大的城乡收入差距与地方政府实施的城市倾向的经济政策有

17、关。8周云波、曹裕等和李实、罗楚亮的研究也支持城市化与我国城乡居民收入差距关系密切的判断。911郭剑雄提出农村地区的高生育率和低人力资本积累率所导致的马尔萨斯稳态从根本上造成了农民收入增长缓慢，因此是造成城乡居民收入差距扩大的根本原因。同时，他指出若要调整城乡居民收入差距，主要的政策应是提高农村居民的人力资本水平并降低其生育率，并且推进城市化。12杨俊、李晓羽发现教育不平等是导致收入分配差距产生的重要原因，而目前不断增加的教育投入和城市化进程却并没有有效改进教育不平等。13陈斌开、杨汝岱发现城市偏向的教育经费投入政策是导致城乡收入差距扩大的重要因素。14 劳动力市场和财政收支差距也是国内学者在

18、研究城乡居民收入差距问题时关注的重要因素。李实指出，政府对农副产品价格的控制、劳动力市场的分割与封闭、社会福利和社会保障的歧视性等均为影响我国城乡居民收入差距的重要因素。3孙宁华等发现要缩小我国城乡收入差距，需要尽可能消除劳动力市场的扭曲因素，去除部门间的效率差异，改革城乡隔离的制度性藩篱，实现各种生产要素在城乡之间的自由流动。15陈安平认为虽然财政分权有利于地方政府的财政支出增加，但财政支出的增加并不意味着城乡收入差距能够得到改善，不过如果在财政收入持续增加的前提下，使科学教育和农业支出以更快的速度增加的话，将有利于城乡收入差距的缩小。16 纵览已有的研究文献，可以发现国内经济学界对城乡居民

19、收入分配差距变动的影响因素的研究还是比较深刻的，无论是理论层面的还是实证方面都已经达到一个较高的水准，为继续探讨和研究这一问题奠定了很好的基础。但是，受制于阶段性认识的局限，这些研究中或多或少存在缺失重要研究变量的问题。城市化和教育水平固然是影响我国城乡居民收入差距变动的重要因素，但就如李实所说，除此之外还有很多的经济变量会影响我国城乡居民收入差距的变动。基于这些考虑，本文将构建一个我国城乡居民收入差距的序列模型开展研究。模型被解释变量为我国城乡居民收入比（gur），解释变量包括：lm（农村劳动力向城市流动的规模）、urb（城市化水平）、ti（农村居民人均转移性纯收入）、pay（劳动力报酬在国民收入中的比重）、app（农产品生产价格指数）、pi（农村居民人均财产性纯收入）、fix（农户人均生产性固定资产原值）、edu（农村居民平均受教育年限）、fex（中央财政的三农支出）、acp（农业生产资料价格指数）、lb（农户家庭的劳动力负担）、wage（城镇职工工资总额）、u