国民经济管理的必要性及其任务

1、2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）刘瑞刘瑞主编主编2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）第一章第一章国民经济管理的必要性及其任务国民经济管理的必要性及其任务 中外各国的社会经济发展实践均表明，市场经济是配置资源中外各国的社会经济发展实践均表明，市场经济是配置资源的一种有效形式，但自身存在着内在的缺陷，这使得政府干的一种有效形式，但自身存在着内在的缺陷，这使得政府干预成为一种必要。但

2、是政府干预同样也存在一定条件下的缺预成为一种必要。但是政府干预同样也存在一定条件下的缺陷。国民经济管理的任务及其目的在于保持市场经济运行的陷。国民经济管理的任务及其目的在于保持市场经济运行的稳定，由此也就产生了国民经济管理的具体职能与方式。稳定，由此也就产生了国民经济管理的具体职能与方式。 2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）第一节第一节市场经济功能及其缺陷市场经济功能及其缺陷市场经济：是指一种依赖于经济活动主体自发地参与市场经济：是指一种依赖于经济活动主体自发地参与经济活动并从中获利的经济系统。构成经济活动的主经

3、济活动并从中获利的经济系统。构成经济活动的主要内容包括产品和服务的生产、交换、分配和消费等，要内容包括产品和服务的生产、交换、分配和消费等，由于市场经济是更为一般的商品经济系统的发达形式，由于市场经济是更为一般的商品经济系统的发达形式，因而市场一词更加突出了商品经济作为交换经济的特因而市场一词更加突出了商品经济作为交换经济的特征。征。 2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）第一节第一节市场经济功能及其缺陷市场经济功能及其缺陷一、市场经济的机制一、市场经济的机制供求机制供求机制价格机制价格机制激励机制激励机制竞争机制竞

4、争机制信用机制信用机制产权机制产权机制2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）第一节第一节市场经济功能及其缺陷市场经济功能及其缺陷二、市场机制的失灵二、市场机制的失灵- 1.信息不完全或不对称信息不完全或不对称- 2.存在外部效应存在外部效应- 3.低效或无效提供公共产品低效或无效提供公共产品- 4.存在收入分配差距存在收入分配差距- 5.垄断垄断- 6.盲目性引发经济运行不稳定盲目性引发经济运行不稳定- 7.资源浪费资源浪费2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经

5、济管理学概论（第二版）第二节第二节政府干预及其缺陷政府干预及其缺陷一、政府的经济职能一、政府的经济职能1.培育市场体系，提供市场信息培育市场体系，提供市场信息2.处理经济活动的外部性，实现内外部均衡处理经济活动的外部性，实现内外部均衡3.提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动4.保护竞争，防止垄断保护竞争，防止垄断5.调整收入再分配，建立、健全社会保障体系调整收入再分配，建立、健全社会保障体系6.避免经济运行周期性震荡，保持宏观经济稳定避免经济运行周期性震荡，保持宏观经济稳定2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论

6、（第二版）国民经济管理学概论（第二版）第二节第二节政府干预及其缺陷政府干预及其缺陷二、政府干预的局限性二、政府干预的局限性1. 政府行为目标决策偏离社会公共利益政府行为目标决策偏离社会公共利益2.政府干预经济活动达不到预期目标政府干预经济活动达不到预期目标3.政府机构膨胀，效率低下政府机构膨胀，效率低下4.政府行为派生的外在负效应政府行为派生的外在负效应2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）第二节第二节政府干预及其缺陷政府干预及其缺陷三、政府干预局限性的弥补三、政府干预局限性的弥补- 在思想认识上，要明确市场调节或政

7、府干预都不是万能的，在思想认识上，要明确市场调节或政府干预都不是万能的，二者各有利弊，各有短长，重要的是保持二者关系的平衡二者各有利弊，各有短长，重要的是保持二者关系的平衡- 在政府内部制度建设上，要努力完善政府管理制度，提高政在政府内部制度建设上，要努力完善政府管理制度，提高政府管理水平府管理水平- 在政府外部环境上，要强化政治监督、舆论监督和群众监督在政府外部环境上，要强化政治监督、舆论监督和群众监督的作用的作用- 大力发展非政府组织大力发展非政府组织2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）第三节第三节国民经济管理

8、的含义与内容国民经济管理的含义与内容国民经济，按照概念的本义来理解也就是国家经济（国民经济，按照概念的本义来理解也就是国家经济（national economy）。因而可以简单地说，对一个国家的经济活动加）。因而可以简单地说，对一个国家的经济活动加以管理，就是国民经济管理。然而，由于国民经济概念从内以管理，就是国民经济管理。然而，由于国民经济概念从内涵到外延十分丰富，国民经济管理也具有相应丰富的内容。涵到外延十分丰富，国民经济管理也具有相应丰富的内容。 2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）第三节第三节国民经济管理的

9、含义与内容国民经济管理的含义与内容一、国民经济管理的含义一、国民经济管理的含义- 首先，国民经济按照空间范围的大小划分为微观经济、中观首先，国民经济按照空间范围的大小划分为微观经济、中观经济和宏观经济。经济和宏观经济。- 其次，国民经济按照再生产环节划分为生产、交换、分配和其次，国民经济按照再生产环节划分为生产、交换、分配和消费。消费。- 最后，国民经济按照资源要素划分为自然、人力、资本和技最后，国民经济按照资源要素划分为自然、人力、资本和技术等。术等。2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）第三节第三节国民经济管理的

10、含义与内容国民经济管理的含义与内容一、国民经济管理的含义一、国民经济管理的含义在市场经济中，国民经济管理主体是政府，国在市场经济中，国民经济管理主体是政府，国民经济管理的对象是国民经济，国民经济管理民经济管理的对象是国民经济，国民经济管理的手段是一切能够用于实现管理目的的措施和的手段是一切能够用于实现管理目的的措施和方法，国民经济管理的目的是保持国民经济各方法，国民经济管理的目的是保持国民经济各个层面、环节和要素的协调，或者说保持市场个层面、环节和要素的协调，或者说保持市场经济的良好运行。因而，所谓国民经济管理，经济的良好运行。因而，所谓国民经济管理，就是指政府为了达到一定的预期目的，对国民就

11、是指政府为了达到一定的预期目的，对国民经济进行全局性的规划、组织、调控和监督等经济进行全局性的规划、组织、调控和监督等的行动总和。的行动总和。 2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）第三节第三节国民经济管理的含义与内容国民经济管理的含义与内容二、国民经济管理的前提二、国民经济管理的前提（一）政治法律前提（一）政治法律前提（二）经济基础与物质前提（二）经济基础与物质前提（三）传统文化前提（三）传统文化前提2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）

12、第三节第三节国民经济管理的含义与内容国民经济管理的含义与内容三、国民经济管理的性质三、国民经济管理的性质- 马克思主义经济理论认为，任何经济过程都是在一定的生产马克思主义经济理论认为，任何经济过程都是在一定的生产方式下进行的。社会再生产既是物质资料的再生产，又是生方式下进行的。社会再生产既是物质资料的再生产，又是生产关系的再生产；因此，对社会生产过程的管理也就存在着产关系的再生产；因此，对社会生产过程的管理也就存在着二重属性：一方面是与生产力相联系的管理的自然属性，另二重属性：一方面是与生产力相联系的管理的自然属性，另一方面是与生产关系相联系的管理的社会属性。一方面是与生产关系相联系的管理的社

13、会属性。 - 国民经济管理的二重性，从自然属性看，它体现着合理组织国民经济管理的二重性，从自然属性看，它体现着合理组织社会化大生产对经济管理的客观要求，其作用在于优化配置社会化大生产对经济管理的客观要求，其作用在于优化配置社会经济资源，保证国民经济高效、协调和有序运行。所谓社会经济资源，保证国民经济高效、协调和有序运行。所谓国民经济管理的社会属性，是指国民经济管理必须体现作为国民经济管理的社会属性，是指国民经济管理必须体现作为管理主体的国家意志，维护现存的财产关系，最大限度地实管理主体的国家意志，维护现存的财产关系，最大限度地实现社会利益。现社会利益。2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民

14、经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）第三节第三节国民经济管理的含义与内容国民经济管理的含义与内容四、国民经济管理的基本内容四、国民经济管理的基本内容（一）国民经济管理的短期任务：总量调控（一）国民经济管理的短期任务：总量调控（二）国民经济管理的中期任务：经济结构调整（二）国民经济管理的中期任务：经济结构调整（三）国民经济管理的长期任务：社会经济的全面进步（三）国民经济管理的长期任务：社会经济的全面进步2121世纪国民经济管理学系列教材世纪国民经济管理学系列教材国民经济管理学概论（第二版）国民经济管理学概论（第二版）思考题思考题1. 形成社会主义市场经济的一般条件和特殊条件是什么？形成社会主义市场经济的一般条件和特殊条件是什么？2. 各个市场机制之间是什么样的关系？各个市场机制之间是什么样的关系？3. 市场经济自身的缺陷能否依靠市场机制自身予以消除？市场经济自身的缺陷能否依靠市场机制自身予以消除？4. 政府自身的缺陷哪些能够、哪些不能够依靠自身力量予以政府自身的缺陷哪些能够、哪些不能够依靠自身力量予以消除？消除？5. 为什么市