办公楼工程项目施工造价控制办法

1、办公楼工程项目施工造价控制办法第一节工程造价控制的依据1 工程设计图纸、设计说明及设计变更、洽商；2 市场价格信息；3 工程概（预）算定额、取费标准、工期定额等；4 施工合同的变更或协议；5 分项 / 分部工程质量报验认可单；6 国家和本市有关经济法规和规定；7 建设工程施工合同或协议条款。第二节工程造价控制的原则1 应严格执行双方签订的建筑工程施工合同中所确定的合同价、单价和约定的工程款支付方法。2 应坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签认合格或有违约的不予审核和计量。3 工程量与工作量的计算应符合有关的计算规则。4 处理由于设计变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减应坚持合

2、理、公正。5 对有争议的工程量计量和工程款，应采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定。6 对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内。第三节投资 / 费用管理的重点环节1工程与设备材料采购招标阶段投资/ 费用管理重点环节施工承包商的服务和设备材料供应商的产品与服务直接作用于建筑工程，同时由于涉及单位多，周期长，突发事件或管理脱节的问题易发生，是投资/ 费用管理的较为复杂的环节。1.1根据事先确定的建设项目总进度计划安排及各阶段执行情况，及时编制工程与设备材料采购招标实施计划并予以严格执行，是作好本阶段投资/ 费用管理的基础。1.2工程招标不仅仅是指总承包商的优化

3、选择，而且要延伸到专业分包商和独立分包商的选择，既要达到选出“一流总承包商、一流分包商、一流项目经理部、一流作业层”的目标，又要合理地约定建造成本，确定建造方式，锁定建造过程中的投资风险。1.3设备材料采购招标对大型公建项目是一个影响投资/ 费用管理不可忽视的环节，采用“ABC采购控制法则” ，有宜于建设业主减少采购费用、管理费用和降低风险。A 类设备材料是指单体（件）占项目投资比重大的大宗机电设备和高档建筑装饰材料，此类应由建设业主直接招标订货；B 类设备材料是指单体（件）费用虽不高但数量多，对项目投资有较大影响的设备材料，此类应由建设业主参与招标订货；C 类设备材料是指一般性材料，对总投资

4、影响不大，应直接通过总承包合同交付总承包商负责采购。1.4本阶段投资 / 费用管理的关键点是商务合同管理，由于合同类型多，数量大，因此不仅合同本身条款起草要周密，而且要充分考虑建设业主的资金运行成本和资金流量控制问题，必须建立科学的合同管理台帐和预报警等监控制度，以减少因管理脱节或工作疏忽而带来的投资风险。2 施工阶段的投资 / 费用管理重点环节施工阶段的投资监控措施在本大纲后面作为施工监理的投资控制已有较多陈述，在此只强调应重视合同履约的监管，重视合同索赔与反索赔，而要做到这一点，就要利用计算机建立完备的资料库。3 工程结算与保全期的投资 / 费用管理重点环节3.1工程结算阶段投资/ 费用管

5、理关键是要集中力量、时间做好几方会审会签，并做好资料归档和项目总体投资/ 费用分析报告，在建设业主开展基建审计时予以配合工作。3.2保全期结束后，投资/ 费用管理的主要工作是对该项目策划、设计、建造、运营各阶段进行全面的技术经济后评估。3.3为便于建设业主在项目投入运营后能随时查找工程档案和开展维护工作，减少运营管理费用，我公司将为建设业主提供一套光盘版工程档案及投资/ 费用管理材料。第四节工程造价控制措施与方法监理工程师在施工阶段全面实施监控的过程中，对于工程造价控制应从组织、 经济、技术、合同等多方面采取措施，严格工程造价控制在合理范围之内。1 组织措施在工程项目监理班子中，落实和配备造价

6、控制的专业人员及其监理人员的任务分工和职能分工。要求总承包商按照已批准的施工组织设计总进度网络计划的工期目标来编制按时间进度的合理的资金使用计划，按使用时间进行分解，确定分目标值，以提供业主按计划适时筹措资金，保证工程顺利进行。2 经济措施监理工程师每月原则上计量一次，其周期从上月26 日至本月 25 日，总承包商应及时将工程量和工作量计量资料报送监理部审核，监理工程师应在五日内认真进行计量和确认；同时还须复核工程付款账单，签发付款凭证，对于一些不可预见的工程量（如地基基础处理，社会环境影响、灾害性气候等） 监理工程师应会同业主、 总承包商据实进行计量。对特定的分项 （部）工程的计量方法则由监

7、理工程师与业主、总承包商协商约定。对合同价款外增减的费用应控在不大于中标价的 15以内。3 技术措施监理工程师对每一个较大的设计变更都必须进行技术经济比较、分析、严格控制增大费用的设计变更的发生。与此同时，还应经常与设计人员探讨寻找通过修改不合理设计、进行设计挖潜来节约资金的途径。严格审查承包商的施工组织设计、对于主要施工技术方案进行全面的技术经济分析，防止在技术方案中隐含着增大工程造价的漏洞存在和发生。监理工程师还应通过工程投资风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的原因及部位，制定防范对策。4 合同措施监理工程师在进行有效的日常工程管理之中，要求切实认真做好工程施工记录；建

8、立健全工程量、工作量、工程款支付管理台帐；施工机械设备进出场（进出场必须报经监理工程师批准） ；材料进场与清退；劳动力使用情况；灾害性气候；总承包商自身因素等引起的费用增减均应设立详细的工程造价台帐。同时还应保存好各种文件图纸、注意积累素材、为正确处理可能发生的索赔提供依据。1 监理工程师要经常检查工程款支付和使用情况，对实际发生值与计划值进行动态分析、利用时间投资累计曲线进行动态跟踪统计。对存在的问题及时用监理通知或发函的形式与业主和总承包商沟通信息，提出工程造价控制的合理建议，以掌握工程造价控制的主动权。第五节工程造价控制程序1 月工程计量和支付款程序监理工程师已审核签认分项( 部) 工程

9、总承包商填写月完成工程量报审表表 A-10A-10.1双方监理工程师审批协商YES总承包商按审批的工程量填写 月付工程款报审表表A-11A-11.1三YES方监理工程师审核协NO商总监理工程师签发工程款支付证书表A-13设计变更费用合同变更费用索赔费用修改业主负责人审批YES业主向总承包商支付工程款2 工程款的支付管理2.1工程开工前，业主应依据施工承包合同的约定及时向总承包商支付经批准的工程预付款。 此时，总承包商应填写 工程预付款报审表 表 12 报项目监理部， 经总监理工程师审准其符合工程施工承包合同约定条件时，及时签发工程预付款支付证书 。2.2当工程施工开始后从第一个月开始监理工程师

10、应按合同约定的工程进度款拨付累计达到中标价的65时，及时从工程月进度支付款中抵扣工程款预付款。2.3监理工程师按约定周期时限内审核承包商报审的月度工程进度款、设计变更、洽商款增减及索赔款等时，应根据监理工程师审批签认的工程量计算工程款。监理工程师审核无误后，由项目总监理工程签发工程款支付证书，（每月5 日前）由业主最终批准。3 竣工结算竣工结算是工程项目竣工的手续，它必须是在工程竣工经业主、监理、总承包商、设计和质量监督部门验收达到合同约定的质量标准后，由总承包商在规定时间（15 天）内向监理部提交工程竣工结算报告和完整的竣工结算资料。监理应在 15 天内提出审核意见并予以签认。3.1监理工程

11、师接到总承包商的竣工结算报告后应及时组织审核，对其中存在的问题及时与业主、总承包商协商和协调，提出明确的审核意见。3.2根据各方协商一致的结论，由项目总监理工程师签发工程结算工程款支付证书。业主在收到总监理工程师签发的结算支付证书后，应及时按合同约定与总承包商办理竣工结算相关事宜 (30 天内 ) 。4 工程款竣工结算的基本程序工程经各方竣工验收承包单位提出竣工结算资料监理工程师审核总监理工程师签发工程结算款支付证书第七章建合设同单与信位息审管核理第一节合同管理关系框图建设单位向承包单位付款保修阶段结束时进行工程款最终结算合业同主关系合同关系合同监理、被监理关系关系总承包商监理单位设计单位业务

12、关系合同关系工程项目实体分包商第二节合同管理的原则1 合同管理在工程实施的全过程中，无论是业主、总承包商、设计还是监理单位都必须遵守全面履行的原则和实际履行的原则， 切实维护合同严肃性、 权威性、各方都应做到 “重合同、守信誉” , 使得工程实施始终处于良好的在合同约束下的管理状态之中。1 监理工程师还应采取预控在先，深入调查的方法，经常跟踪合同执行情况和施工中有违合同的问题，及时通过不同方式（如会议、发通知、函件）督促和纠正总承包商、业主违反合同约定的行为和提前向业主和总承包商发出预示，防止各方行为有偏离合同事件的发生。第三节合同管理的内容1 工程进度、质量、造价的管理；2 工程暂停及复工的

13、管理；3 工程延期管理3.1工程延期管理程序延期事件发生项目监理部积累总承包商提出工期索赔意向详细资料和做好记录报告和延期事件详细报告延期事件结束总承包商提交工程延期申请表监理工程审核与评估合格不一致与总承包商、业主进行协商合格总监理工程师签发工程延期审批表3.2监理工程对延期事件的受理条件必须是发生下列情况时。3.2.1非承包商的责任使工程不能按合同约定动工日期动工。3.2.2工程量变化或重大设计变更。3.2.3业主要求的暂停施工（非业主原因除外）。3.2.4由于业主违约，总承包商主动提出并经批准的暂停施工。3.2.5意外情况导致的暂时停工（如发现有价值文物的处理等）。3.2.6不可抗力事件

14、的发生。此类事件发生后，业主和总承包商应分别在24 小时内提出和确认。3.2.7非承包商原因停水、停电（地区限电除外）、停气造成的一周内停工累计8 小时。3.2.8因业主加工订货不能按计划供应到场或因质量不符合标准，而现场造成的工程停工。3.2.9国家和北京市发布的重大政策变动而导致的必须停工。由于业主或监理工程师的错误指令而导致不能按计划施工。3.2.10工程延期事件发生和终止后，总承包商已在合同约定的期限内提交了延期意向报告、详细资料和证明材料及工程延期申请表且监理工程师已受理。3.3监理工程师受理延期事件时的工作。3.3.1及时向业主转发总承包商提交的工期延期意向报告（按合同规定办理）。

15、3.3.2对延期事件进行深入研究，客观分析，在处理延期过程中要书面通知总承包商对已发生延期事件采取有效措施，减少对工程的影响程度和损失并提出合理建议。3.4监理工程师评估延期的原则。3.4.1要求总承包商提交的延期资料、表格填写应齐全，签字、印章手续完备，资料真实，依据准确。3.4.2工程延期事件必须发生在被批准的进度网络计划的关键线路上和检查期自由时差超过总时差。3.4.3监理工程师必须按合同中对处理工程延期事件的各种时限约定进行处理。3.4.4最终工程延期评估的天数，监理工程师在与业主协商一致后，方可签发工程延期审批表4 索赔的控制与管理索赔是工程承包施工合同履行中，当事人一方因对方不履行

16、或不完全履行既定的义务，或由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方正常补偿损失的权利。4.1索赔的程序索赔事件发生项目监理部收集资承包商提交索赔料、详细记录过程意向报告承包商提交索赔事件详细报告索赔事件终止，承包商提交索赔申请表监理工程师审核与评估不合格不一致与业主、承包商协商合格YES总监理工程师签署索赔审批表4.2监理工程师处理索赔的一般原则4.2.1 处理双方所提出索赔与反索赔必须以合同和相关的政策，法规为依据。4.2.2监理工程师必须积累一切可能涉及索赔论证的资料。凡是会议文字记录，争取参加者签字作为正式文档资料。应建立严密的监理日志，其内容大概包括：总承包商对监理工程师和业主指令的

17、执行情况，抽查试验记录， 工序验收记录，计量记录，日进度记录，气候记录，人、材、机进退场记录以及每天发生的可能影响到合同协议事件的具体情况等。4.2.3主动监理、减少索赔。监理工程师应有能力对可能引起的双方索赔进行预测和防范，应尽量采取一些有效措施，进行补救，力避索赔的发生。一旦发生了索赔事件，须及时合理的进行索赔处理，无正当理由；不允许拖而不决。4.2.4处理索赔事件时，监理工程师必须坚持公正无私，独立判断、自主工作的原则，切实做到不受外界干扰，处理好索赔问题。4.3索赔事件的分类与界定一般地讲、承发包双方提出索赔事件应具备下列情况时，监理工程师可依据合同约定预以受理。4.3.1战争、外敌入

18、侵、恶劣灾害性天气、地震、暴乱、叛乱等不可抗力事件发生。4.3.2业主延迟提交设计图纸和未按合同规定和未满足经批准的施工进度计划及时提供施工场地或由此未能按期动工，而引起承包商费用增加。4.3.3提供的红线桩和放线资料不准造成损失的。4.3.4由于国家政策，法规更改而引起的费用增加。4.3.5因监理工程师指令，不属于承包商责任全部或部分工程暂停施工和所采取的妥善保护而导致的额外费用的支出；凡合同中未明确规定或不属有关规范、规程规定必须进行检验的材料、设备等则按监理工程师的要求进行检验所支付的费用；已经验收批准复盖的工程又要求开挖或穿孔（复验且查明符合相关规定）为此而支出的费用。4.3.6施工现

19、场发现文物、古迹、化石等为保护和处理而支付的费用。4.3.7由于总承包商对监理工程师确定的变更工程计量单位和数量不满而重新增减计量的费用。4.3.8由于取消某些项目造成总承包商额外的费用。4.3.9总承包商违约给业主造成的工期损失、产品使用功能损失和因工期延误造成业主管理费用增大支出的。4.4索赔的管理4.4.1索赔事件发生后， 总承包商应在合同约定的时限内（发生 20 天内向业主、监理发索赔通知） ，向监理工程师提交书面索赔意向和有关索赔事件及费用的详实资料和证明。4.4.2索赔事件终止后，总承包商应在约定的时限内向监理工程师提交正式费用索赔申请表。如果未按上述要求进行索赔，监理工程师则视为

20、对方放弃索赔权利而不再受理。4.5对索赔事件的审查与评估4.5.1索赔过程必须符合程序和时限的要求（业主 10 天内予以批准）否则，可要求总承包商进一步补充索赔理由和证据。10 天内未予批准时，应视为该项索赔已经批准。索赔申请资料证据必须真实齐全，完备、有效。4.5.2申请索赔的依据理由必须正确、充分和计算原则、方法必须合理、合法。4.5.3总监理工程师据审评结果与业主、总承包商协商、协调一致后予以确认并签署费用索赔审批表。此时总承包商方可按正常的支付程序办理费用索赔的支付。4.5.4对于合同履行中发生的争议应由争议方书面通知项目监理部请求予以调解。监理工程师收到争议通知后，应在合同规定的时限

21、内进行调查和取证，与双方协商一致后做出决定；如果业主或总承包商在合同规定时限内对监理工程师做出的争议调解决定未提出异议，则三方应将此决定作为最后决定，必须认真执行；如果业主或总承包商不同意监理工程师的决定，可按合同约定程序解决。在争议解决过程中、甚至在仲裁（诉讼）期间、监理工程师应督促总承包商继续施工。第四节建设监理的信息管理建设监理的主要方法是控制，控制的基础是信息，信息管理是建设监理工作的一个重要内容。及时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师耳聪目明，以便卓有成效地完成监理任务。因此，我公司的每个项目监理部均相当重视信息管理工作，能及时收集各类信息，通过计算机加工整理、储存、传递并应用在

22、监理工作中。1 质量控制信息：如国家有关的质量政策及质量标准、项目建设标准、质量目标、质量控制工作流程、质量控制的工作制度、质量控制的风险分析、质量抽样检查的数据等。2 进度控制信息：如施工定额、项目总进度计划、进度目标分解、进度控制的工作流程、进度控制的工作制度、进度控制的风险分析、某段时间的进度记录等。3 造价控制信息：造价控制信息是指与造价控制直接有关的信息，如各种估算指标、类似工程造价、物价指数、概算定额、预算定额、 工程项目投资估算、 设计概预算、 合同价、施工阶段的支付帐单、原材料价格、机械设备台班费、人工费、运杂费等。4 合同管理信息：如经济合同、工程建设施工承包合同、物资设备供应合同、工程咨询合同、施工索赔等。监理信息分类输入计算机后，对监理工作有着重要意义，因为不同的监理范畴，需要不同的信息，信息分类后，有助于根据监理工作的不同要求，提供适当的信息。5 工程文件管理：包括上级主管部门和相邻单位的文件、信件等，工程前期有关文件、工程内部文件等。对所有文件的编号、登记、传递均应建立程序，并有明确规定。第五节监理信息的收集收集原始数据，是监理信息管理的重要基础工作，信息管理工作的质量好坏，很大程度上取决于原始资料的全面性和可靠性，为此我公司建立了一套较完善的监理信息