玉门市2020年城市超标准洪水防御预案

1、玉门市2020年城市超标准洪水防御预案1.总则1.1 编制目的保证玉门市城市抗洪抢险工作高效有序，措施得力，最大限度地避免和减少灾害损失；保障城市经济社会安全稳定和可持续发展，为应对超标准洪水指挥决策、调度和抢险救灾提供依据。1.2 编制依据依据中华人民共和国防洪法和国家突发公共事件总体应急预案、甘肃省实施办法、甘肃省水利厅关于2020年度昌马水库汛期防洪调度计划的批复（甘水防发2020117号）、城市防洪应急预案编制大纲和玉门市防汛应急预案。1.3 编制原则坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，以防为主，防、避、抢、救相结合；坚持因地制宜、突出重点，具有可操作性

2、；遵循政府主导、科学实用的原则。1.4 适用条件本预案适用于疏勒河流域暴雨、地震等自然灾害造成的城市超标准洪水、渍涝，昌马水库工程突发险情造成洪水下泄威胁城市，疏勒河城区段堤防漫坝、决堤造成城市发生超过现状防洪能力或城市防洪设计标准的大洪水等灾害事件的防御和处置。本预案应在城市发生超标洪水情况下由市防汛抗旱指挥部向市委、市政府提出申请，由市委、市政府决定启动响应及级别。2.基本情况2.1城市概况 2.1.1自然地理 玉门市位于甘肃省河西走廊，属酒泉市所辖，东经96159830，北纬39404100，地处古丝绸之路要道，东接嘉峪关市、金塔县，西邻玉门市，南依祁连山，北邻肃北蒙古族自治县。城市位于

3、昌马盆地的玉门镇绿洲区，是疏勒河洪积、冲积扇北部的扇前广大平原区。北以北干河与北部戈壁、山地相连，南为祁连山北麓戈壁，隔照壁山与昌马盆地相连，地势由南向北、东北和西北呈放射状逐渐倾斜，海拔由照壁山北麓的2200m逐步降到北部的1350m。绿洲外围为广阔的砾石戈壁及局部沙漠地带。昌马盆地绿洲，位于照壁山以南的祁连山中，四周环山，为洪积盆地，地势由西南向东北倾斜，海拔1950-2300m。2.1.2气象、水文 1、 城市所处疏勒河流域的昌马灌区地处疏勒河干流的中下游冲积、洪积扇平原，地势南高北低，由南向北、东北、西北呈放射状逐渐倾斜，海拔11201500m。流域内地势平坦，坡降多在24。流域气候属

4、内陆干旱大陆性气候，夏季短而炎热，冬季长而寒冷。多年平均降雨61.8mm，蒸发量3042mm，多风而且近年来沙尘暴逐年增多；日照充足，3300h；积温高，10的积温2703-3583；无霜期为135 d左右。疏勒河干流昌马堡水文站多年平均径流量10.31亿m3，多年平均流量为32.7m3/s；流域地下水资源昌马灌区0.53亿m3。2、疏勒河洪水一般发生在每年的7至8月期间，最晚至9月上旬发生。大雨和暴雨是洪水的主要来源，时间短，洪峰呈尖瘦型。昌马堡水文站有史以来三次最大洪峰流量分别为1952年7月28日的758m3/s、1981年8月3日的623m3/s、1999年8月16日的718m3/s。

5、3、疏勒河昌马峡谷的昌马水库按100年一遇洪峰流量1620m3/s设计，设计洪量(3天)3.06亿m3，设计洪水位2000.8m，相应泄洪流量1570m3/s。按2000年一遇洪峰流量2960m3/s校核，校核洪量(3天)5.48亿m3，相应校核洪水位2002.18m，相应泄洪流量2584m3/s。汛期7-9月份来水量占全年来水量的53.6%，春季3-4月份来水量占8.5%，5-6月份来水量占18%。2.1.3河流水系玉门市境内的主要河流有疏勒河(昌马河)、石油河、白杨河和小昌马河，均发源于祁连山，靠山地冰雪融水补给为主。由于石油河和白杨河自南向北方向穿行，河流不经过玉门市新城区，两河流的洪水

6、对玉门市新城区没有影响。只有疏勒河在玉门市新城区的前山地带，河道漫流，洪水对城市防洪有较大影响。新市区的城市防洪主要考虑西城河、巩昌河和前山地带洪积扇上暴雨对城市的影响。疏勒河流域地处甘肃省河西走廊西段，南靠祁连山，北依马鬃山。疏勒河发源于祁连山疏勒南山和托来南山之间东端的纳嘎尔当。从发源地向西流50km转向西北。再流经约170km在查干布尔嘎斯沟以下折向北流，约40km进入二道川和昌马盆地(此处称昌马河)。其左岸有恰来布曲、屑来日吾曲、埃叶合勒木曲、措达林曲等8条支流和由疏勒南山冰川流下的苏里曼塘、纳贡达、嘎巴玛尔当、深沟、盆沟、硫磺山沟、黑刺沟、大西沟、小昌马河等23条支流汇入。右岸由希尔

7、陇、日木才尔贡玛、白水沟、鱼儿红沟、红柳沟、石墩沟等20条支流汇入。昌马河出山后即漫流于冲积扇上。西夏以前，昌马河摆流于冲积扇西部，以后则是摆动于冲积扇东部，河道经过了漫长的变迁。自冲积锥前缘延伸向北呈辐射形排列的河道，由西向东逐渐移位，在弧长80余km的三角冲积扇面上形成了17条河床痕迹。1719年在出山口末端的睡佛洞前筑起了简易的昌马大坝，被分为玉门河和安西河。玉门河流往东北方向，至玉门镇城南约7km的柳墩湾（新河口）又分成巩昌河和城河。巩昌河由城南向东北流，经代家滩、东渠、沙地、河东、下西号、塔尔湾村，以下流经黄花农场、东黄花营，十墩至北石河流入花海干海子。城河沿城西向北流，经玉门镇、南

8、阳镇、川北镇、黄闸湾折向西流。城河在黄闸湾以下称疏勒河，汇集了十道口岸的泉水，经蘑菇滩以西归纳了南岸各渠的泉水，流向安西城北，过西湖注入哈拉湖。安西河流向西北，至柴坝庙又分成垦场河和三道沟河。垦场河流经二道沟、徐家沟村，以下流入疏勒河。三道沟河流经红旗村，三道沟等流入疏勒河。疏勒河流域面积为41260km2，河流全长670km，河源由青海省至昌马峡为山区段长163km，昌马峡至双塔水库为中游段长134km，双塔水库到哈拉湖为下段长373km，在本市境内流长约120km。昌马水库位于疏勒河上中游交界的甘肃省玉门市境内的疏勒河昌马峡进口1.36km处，地理位置东经964848，北纬395740，距

9、玉门镇50km。水库枢纽建筑物由大坝（壤土心墙沙砾石坝壳）、左岸溢洪道、右岸排砂泄洪隧洞、左岸引水发电隧洞、坝后发电厂房五部分组成。2.1.4社会经济1、 玉门市新市区是全市政治、经济、文化活动中心，也是加工、销售农副产品的集散地。城区内有火车站1个，个体经营户9369家，法人和产业活动单位2229个，城镇人口8.64万人。2003年市政搬迁以来，城市建设快速发展，交通、水电、通讯等城市基础设施日益完备，城市框架已具规模。昌马水库是以农业灌溉为主，兼顾工业供水、水力发电和防汛等综合利用的大（2）型水利枢纽。昌马水库与下游双塔水库和跨流域的赤金峡水库联合运用，统一调度，比较充分的调节疏勒河天然径

10、流，保证了现有的134.42万亩灌溉面积，并提供工业用水0.8275亿m3。水电站装机容量2.075万kw，设计年发电量8500万kwh。为流域内经济发展提供了强有力的水利支撑。2、影响范围内的人口、财产等社会经济情况（以统计局发布的玉门年鉴2019数据为准）3、影响范围内的防洪重点保护对象根据中华人民共和国防洪法第四章第三十四条“大中城市、重要的铁路、公路干线、大型骨干企业，应当列为防洪重点，确保安全”及“受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要的农业生产基地等，应当重点保护”之规定，洪水影响范围内的防洪重点保护对象为：玉门市城区（新市区）：建成区面积11.93km2。个体经营户 93

11、69家，法人和产业活动单位2229个，城镇人口8.64万人。4.影响范围内的工程防洪标准以及下游河道安全泄量 昌马水库下游河道安全泄量河段安全泄量m3/s相应洪水频率备注水库至昌马渠首693十年一遇昌马主河道南阳镇至黄闸湾141十年一遇昌马主河道注：1.资料来源：疏勒河干流昌马渠首段河道治理工程初设报告。2.渠首段至南阳镇之间没有相关数据。影响范围：昌马水库下游14km的昌马渠首为50年一遇设计，设计泄洪量1330m3/s，100年一遇校核，校核泄洪量1620m3/s，超过校核标准有可能造成溃坝。距昌马水库56km的西干渠有24座排洪渡槽，合计过洪量为1692.4m3/s，由于洪水不会按设计过

12、洪量分布，有可能集中在某几个排洪渡槽处。因此，将会威胁西干渠的安全且洪水跨西干渠进入昌马灌区，威胁河道两岸的农田和村庄。洪水影响范围：玉门市新市区、玉门镇、下西号镇、黄闸湾镇、柳河镇、六墩乡、饮马实业公司、黄花农场、垦建公司。昌马水库下游影响情况表位 置城镇及村庄重要设施名 称影响人口（万人）影响耕地（万亩）洪水量级（校核泄洪/水库溃坝） 水库下游14km疏勒河昌马总干渠首28.32116.122960/42600注：昌马水库百年一遇泄洪量1620m3/s,昌马渠首百年一遇校核洪水1620 m3/s。2.2洪涝灾害防御体系目前，玉门市城区段建成的防洪工程主要是疏勒河城区段的西城河和巩昌河河道治

13、理工程及近年来陆续开展的疏勒河城区段防洪堤维修工程。城市防洪标准为50年一遇，其中西城河50年一遇流量241m3/s，巩昌河50年一遇流量316m3/s。当洪水流量大于50年一遇时即为超标准洪水。西城河流域面积252km2,主河道河长32.7km,干流平均坡降17.4。西城河防洪堤和西城河道全长12.065km。其中砼段长5.90km,疏浚段长3.065km,上、下游河道整形段3.10km,防冲齿墙3座，上(下)堤通道4条，砼排水管0.504km。巩昌河流域面积300km2,主河道河长29.85km,干流平均坡降16.5，流域均呈长条形形状。巩昌河防洪堤和疏浚巩昌河河道全长11.026km,

14、其中砼衬砌段长3.980km,疏浚段长4.446km,上、下游河道整形段2.600km,新(改)建公路桥、渡槽各1座，上堤通道5条，砼排水管0.711km。城市防洪工程包括排涝管网1.40km，排涝井42处，共保护玉门市(新市区)城市人口约8.64万人。3.风险分析3.1历史雨洪根据历史记载，1979年7月29日31日，降雨量41.7mm，主要河道均发洪水。疏勒河洪水流量达419m3/s，灌区南戈壁平地起水，各河沟短时间洪水汇集流量达1000m3/s。石油河流量301m3/s。赤金峡水库3h进水800万m3。全市137个生产队受灾，淹没农作物14632亩，其中绝收8016亩，冲毁干渠97.1k

15、m、支渠61.7km、塘坝4座、桥梁18座、渡槽24座、大小水闸和防洪坝5座、陡坡10座，倒塌房屋1276间，死亡3人，伤5人，伤亡牛56头，骡马27匹，骆驼43峰，羊5587只，猪180口，城镇居民房，输电线路及商店，学校也遭受不同程度的破坏，全市损失折价320.66万元（1979年经济水平）。3.2风险因素 城市超标洪水的风险因素是疏勒河中上游暴雨山洪引发昌马水库发生超标准洪水或地震破坏造成大坝溃坝，受洪水冲刷掏蚀影响，河岸可能发生坍塌，造成河床局部地段淤积，河堤高度达不到防洪要求，造成洪灾。3.3风险分析玉门市城区地处西城河和巩昌河夹带的高地，相比河道位置高、落差大，除铁路桥下局地积雨受

16、内涝外，其它区域没有大面积内涝的条件。因此排除降雨造成超标准洪水灾害。城市超标洪水主要风险为昌马水库溃坝造成超标洪水下泄西城河、巩昌河城区段，冲毁堤防淹没城市;或者昌马水库至玉门城区上游遭受 暴雨造成山洪爆发，冲毁堤防淹没城市。分析可能导致水库工程出现重大险情的主要因素是河道超标准洪水、工程隐患、上游电站溃坝、地质灾害、地震破坏、战争及恐怖事件。4、监测预报预警4.1监测市气象局、水文站应加强对全市灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送市水务局、市防汛指挥部。当预报可能发生严重山洪灾害时，市防汛指挥部应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时，水文站应加密测验时段，并将预报结果及

17、时、准确地报送市应急管理局、市水务局。市应急管理局、市水务局要加强暴雨、山洪通报，预警，督促做好山洪防御工作。要落实城市防洪安全责任制，建立雨情水情收集、值班巡查、洪水警报、汛情通报等制度，组织好城乡抢险队伍，落实群众避险等抢险救灾措施。昌马水库管理所为所属工程防洪信息的监测和初级报告单位。4.2预报预警根据玉门市防汛应急预案，城市防洪应急响应分级标准（最高为级，最低为级）。、级预警，以主汛期昌马水库汛限水位（1993.30m）、校核洪水位（2002.18m）、危急(抢险)水位（2002.18m继续上涨），依次判定预警级别。降雨以疏勒河流域中上游降雨量依次判定。本预案仅考虑级预警和级预警级预警

18、：遇重大汛情（级、橙色），各雨量站30分钟实测降雨量超过15mm或1小时降雨量超过25mm或3小时降雨量超过40mm或6小时降雨量超过60mm，应发布重大山洪预警信号；或疏勒河流域发生大洪水：当库水位超过2000.8m时，低于校核标准洪水位2002.18m，且库水位有上涨趋势时，判定遇到校核标准洪水（=0.05），判定遇到接近或达到校核洪水发生， 此时水库进入非常危急（抢险）状态，初始信息达到级预警标准。昌马水库管理所在30分钟内报告省疏勒河流域水资源局、市防汛指挥部和水务局；市防汛指挥部立即报告酒泉市防汛指挥部；每2小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。级预警：遇特大汛

19、情（级、红色），各雨量站30分钟实测降雨量超过20mm或1小时降雨量超过30mm或3小时降雨量超过50mm或6小时降雨量超过80mm，应发布特大山洪预警信号。或疏勒河流域发生特大洪水：当水库洪水位达到2002.18m，库水位仍然继续上升，判定遇到超标准洪水，初始信息达到级预警标准。初级报告单位在20分钟内报告省疏勒河流域水资源局、市防汛指挥部和水务局；市防汛指挥部立即报告酒泉市防汛指挥部；每30分钟逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。5 洪水调度5.1 调度原则总体原则：以水库大坝安全为前提，坚持兴利服从防洪、灌溉服从防汛、发电服从灌溉的原则，保持库水位在汛限水位以下运行。

20、5.2 防御目标及保护对象防御和保护洪水影响范围内的玉门市新市区、玉门镇、下西号镇、黄闸湾镇、柳河镇、六墩乡、饮马实业公司、黄花农场、垦建公司、三道沟镇、河东乡、布隆吉乡、腰站子乡、双塔镇、七墩滩乡及双塔水库、双塔灌区等，耕地面积116.12万亩，28.32万人口及房屋和财产；兰新铁路干线、312国道、高速公路等交通设施。5.3洪水调度5.3.1过渡期调度1、3月中旬灌区开始输水灌溉起，逐步降低水库水位，至6月10日降至初汛期汛限水位2000.80m以下运行；自6月初起，逐步降低水库水位，至6月30日降至主汛期汛限水位1993.30m以下运行。2、8月中旬，根据来水、天气和汛情，水库相机蓄水，

21、至8月21日后蓄至末汛期汛限水位2000.80m以下运行； 9月10日以后，根据来水、天气和汛情，水库相机蓄水，汛后蓄至正常蓄水位运行。3、8月中旬、9月上旬两次蓄水过渡过程中，遇降雨天气或洪水上涨，要立即停止蓄水，必要时立即降至原汛期汛限水位以下运行。5.3.2 洪水判别条件1、当接到预报和上游报汛站实测洪水，水库洪水位达到1993.3m（溢洪道堰顶高程），水库进入警戒状态。2、当接到预报和上游报汛站实测发生较大洪水或水库洪水位达到2000.8m，并有继续上涨趋势时，判定遇到接近或达到百年一遇洪水，此时水库进入紧急状态。3、当库水位超过2000.8m时，低于校核标准洪水位2002.18m，且

22、库水位有上涨趋势时，判定遇到校核标准洪水（=0.05），判定遇到接近或达到校核洪水发生， 此时水库进入非常危急（抢险）状态。4、当水库洪水位达到2002.18m，库水位仍然继续上升，判定遇到超标准洪水时。5.3.3 洪水调度方式1、水库洪水位达到1993.3m（溢洪道堰顶高程），水库进入警戒状态，开启排沙泄洪洞进行排砂泄洪，依据气象预报部分或全部开启溢洪道泄洪，调度下游防洪标准以内洪水，水库最高水位应不高于防洪高水位。玉门市、省疏勒河水资源局抗旱防汛指挥部的领导要亲临现场部署和做好防洪抢险的一切准备、严阵以待。2、水库洪水位达到2000.8m，水库进入紧急状态，排砂泄洪洞、溢洪道和发电洞全开，

23、按设计泄洪量泄洪，调度设计标准及以下洪水，水库最高水位应不高于设计洪水位。通知下游双塔水库和玉门市、玉门市沿河两岸进行防洪抢险。3、当库水位超过2000.8m时，低于校核标准洪水位2002.18m，且库水位有上涨趋势时，水库进入非常危急（抢险）状态，所有输水、泄洪设施按设计最大泄量宣泄洪水，调度校核标准及以下洪水，水库最高水位应不高于校核洪水位。及时通知下游水库下泄流量，组织进行防洪抢险。4、当水库洪水位达到2002.18m，库水位仍然继续上升，判定遇到超标准洪水，此时水库全力抢险，所有输水、泄洪设施超设计标准泄洪外，并按保坝应急措施进行调度和抢险，确保水库安全。5.3.4洪水调度指挥权限1、

24、设计标准以下洪水的调度权限。设计标准（P=1%）以下洪水，由水库管理单位省疏勒河水资源局负责监督其洪水调度过程。2、设计标准洪水调度权。设计标准（P=1%）洪水，由玉门市、省疏勒河水资源局联合进行调度，酒泉市水务局负责监督其洪水调度过程。3、校核标准洪水调度权。校核标准（P=0.05%）洪水，由酒泉市水务局进行调度，玉门市、省疏勒河水资源局配合，甘肃省水利厅监督其洪水调度过程。4、超标准洪水的调度权。超标准（大于P=0.05%）以上洪水，由甘肃省水利厅进行调度。6、防守与抢险 6.1巡查与工情检查6.1.1巡查昌马水库管理所：全年24小时巡查水库大坝安全，汛期加密巡查。当水库洪水位达到2002

25、.18m，库水位仍然继续上升，判定遇到超标准洪水，此时水库全力抢险，所有输水、泄洪设施超设计标准泄洪，采取在没有防浪墙的地段用装有砂料的袋类加设1m宽、1.2m高的临时防浪墙、并在原防浪墙背面垒砌装有砂石料的袋类以加固防浪墙等保坝措施。抢险方案按照昌马水库防洪抢险应急预案执行。 6.1.2工程险情除了在日常做好各类建筑物的检查维修工作外，特别是在主汛期来临之前，管理所会同局、处有关人员对汛期准备工作做全面检查，使启闭设备运行一组、备用一组，从各方面保证启闭设施正常使用。1、当坝体出现异常渗漏时：采取“上截、下排”方法。在坝体后设导渗沟，沟内设滤水体，在渗水出露的适当范围内，先铺设滤料垫层，然后

26、填石料或土料盖压。当查明上游渗水部位时采用抛粘土的方法封堵渗漏入口。2、当坝体产生滑坡时：采取上部减载，下部压重的方法，即首先在滑动体下部用砂石料、土袋等压重固脚，防止险情恶化。3、当坝体出现漏洞、管涌时：采取“上截、下排”方法，并根据实际情况迅速降低库水位，当危及坝体安全时，要迅速打开溢洪道和排砂泄洪洞，尽可能达到最大泄量，迅速降低库水位，防止溃坝。4、迎水坡水下部分坝面发生沉陷、空洞时：采取抛块石、石笼、土袋的方法进行临时加固处理。5、当闸门启闭设施发生故障时：立即使用备品备件进行更换故障器件。6、当水库启闭电器设备停电或断电时：立即启动备用发电设备，用备用电缆供电。7、当穿峡公路发生山体

27、滑塌或泥石流造成交通中断时：立即用玉门镇的应急救援设备和404取水口的抢险机械疏通道路。6.2 防守 玉门镇：汛期组织巡查堤防，密切监视河流来水；重点堤段、险段工程要加密巡查；加固险段堤防，并24小时值守；必要时组织转移风险区群众。住建局：严密巡查，全线加高加固城区东、南、西三方向堤防；紧急征调抢险队伍、物资、车辆，保障人力、物力需要；对城区全部或部分道路实行交通管制，保障交通畅通；组织最危险地区的群众先行撤离。6.3 抢险6.3.1 水库管理单位抢险方案1、昌马水库进入危急（抢险）状态，所有输水、泄洪设施按设计最大泄量宣泄洪水，并及时通知下游水库下泄流量组织进行防洪抢险，启动保坝应急措施进行

28、调度和抢险，确保水库自身安全，并通知下游风险区做好抢险和撤离准备。2、备用发电机组试运行，加强与上游水情联系和危险部位的监测。3、按照水库最大泄水能力泄水，加强水库大坝、泄水建筑物安全检查。发现问题及时排除。4、迅速在水库坝顶抢筑子堰，防止洪水漫顶，并撤离下游风险区群众。5、当水库发生溃坝等情况时，应急工作重点由抢险转向救灾，立即向下游淹没区预警，组织群众撤离；组织向灾区调运救灾队伍、物资等，全力救灾。昌马水库电站管理所成立现场防汛抢险队1支，共32人，抢险应急保障车辆1辆。成立预备应急抢险队伍1支，由下游电站人员及水库电站管理处处机关工作人员组成，共计200人,抢险应急保障车辆2辆，随时待命

29、。凡列入防汛抢险的机动车辆和抢险人员应保持基本稳定，在汛期水库正常值班人员必须坚守岗位，对有临时性工作需要离开水库工作人员，在征得管理所值班负责人同意后方可离岗，待当天办理的工作任务结束后必须立即回岗值守；对安排正常轮休人员，在办理好离岗登记后方可离岗，休息期间必须保持通讯电话畅通随时待命。当昌马水库发生险情预警或发出防汛抢险准备后，应立即向上级主管部门上报险情信息，同时管理所值班负责人应做好集中抢险准备工作现场指挥，现场抢险人员和防汛机动车辆均不得随意外出；水库电站管理处组织调集预备应急抢险队伍赶赴事发现场实施抢险任务。其它抢险应急队伍有由玉门市人民政府统一组建，指挥调度。6.3.2 玉门市

30、防汛指挥部抢险应急方案当发生级预警时，人员转移警报发布由甘肃省疏勒河流域水资源局报酒泉市水务局，由酒泉市水务局报甘肃省水利厅、酒泉市人民政府后，由酒泉市人民政府通知玉门市人民政府发布转移警报命令。当发生级预警时，人员转移警报发布由甘肃省疏勒河流域水资源局直接报甘肃省水利厅、酒泉市人民政府，由甘肃省水利厅报甘肃省人民政府，由甘肃省人民政府直接通知酒泉市人民政府，由酒泉市人民政府发布人员转移警报命令。遇超标准洪水由甘肃省水利厅调度，酒泉市、玉门市、甘肃省疏勒河流域水资源局主要负责人到昌马水库现场协调指挥，玉门市政府通知下游各级政府、农场按照制定的转移方案，组织下游群众转移。防汛抗洪应急期间，市防汛

31、指挥部可依法在其行政区域内征调人力、物资、车辆，紧急砍伐林木。任何单位和个人必须服从市防汛指挥部的征调命令。紧急情况下，需要驻军部队、武警、预备役部队参加抢险的，由市武装部协调调集。7、转移和安置城市各单位组织实施受威胁地区人员和财产转移及安置工作，责任人为各单位的负责人。由当地派出所和安全联防巡逻队共同确保转移人员、财产在转移过程中的安全。根据防汛预警级别和应急响应等级，指挥部确定并通知需转移区域的群众，分别按以下区域路线有组织的转移：老城区人员就近向地势较高的玉门二中以南转移。新城区居民就近向市政广场或或玉泽湖公园高地转移。玉门镇代家滩村、东渠村人员向巩昌河东岸戈壁高地转移。8、保障措施8

32、.1 物资保障昌马水库现有防汛专用丙纶袋6100条，普通编制袋3000条，合计库存9100条；铅丝1080公斤，高性能探照灯4台，备用动力电缆350米，便携式工作灯26只，土工布5300m2，救生舟2艘，救生衣160件，块石220m3，砂石料220m3等。备用电源为：移动式40kw柴油发电机组1台，当昌马水库抢险过程中出现物资不足时，由甘肃省疏勒河流域水资源局灌溉管理处通知昌马灌区管理处，从昌马总干渠工程管理所、昌马西干渠工程管理所、南干渠灌溉管理所、东北干渠灌溉管理所调拨，时间需要1-2小时。 市应急管理局专用物资储备库、市水务局防汛物资储备库和民政局专用物资储备库分别储备稳定的应急救援物资

33、(详见玉门市2020年城市超标准洪水防御物资汇总表）。 市防汛指挥部成员单位和昌马灌区所属的各乡镇人民政府分别按照防御要求储备物资。必要时，市防汛指挥部可以请求上级或临县指挥部物资支援。8.2 通讯保障市防汛指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建应急专用通信网络，确保信息畅通。在紧急情况下，充分利用公共广播和电视、预警广播、电话、手机短信、报警器、铜锣、口哨、人工传递等手段发布山洪灾害预警信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。通讯主要采取有线、无线电话、广播、电视或人员通知等方式向各抢险队员通知险情、组织抢险和疏散群众，当通讯设备全部中断时派专人或用烟火传递危急信号。8.3 值班值

34、守自4月15日起，至10月15日期间，全市进入汛期，市防汛指挥部成员单位实行24小时值班制度和领导带班制度，值班期间不得擅自离岗脱岗，实施责任追究。8.4 信息报送8.4.1 信息内容气象水文信息包括：预报及监测范围、降水、流量、水位、时间等。工程信息包括：工程运行情况、可能出险部位、险情种类、抢护方案以及处理；排涝工程发生的时间、地点、威胁情况等。山洪灾害信息包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、财产损失等。洪涝灾害信息包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、财产损失、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等损失。8.4.2 信息报告程序初始信息达到级预警标准，初级报告单位在30分

35、钟内报告市防汛指挥部、水务局和省疏勒河流域水资源局；市防汛指挥部立即报告酒泉市防汛指挥部；每2小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。初始信息达到级预警标准，初级报告单位在20分钟内报告市防汛指挥部、水务局和省疏勒河流域水资源局；市防汛指挥部立即报告酒泉市防汛指挥部；每30分钟逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。市防汛指挥部发布级防洪预警；级和级防洪预警由市政府请示酒泉市防汛指挥部按照规定发布。8.5 应急救援准备1、玉门镇政府、市住建局、市水务局、抗旱防汛工作站和省疏管局应加强防洪减灾知识宣传，提高群众自防自救能力。2、市防汛指挥部和各乡镇防汛抗洪应急

36、指挥领导小组要加强抢险队伍技术培训，健全联络集结机制，提高应急作战能力和效能。3、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。在抗洪期间，市防汛指挥部、各乡镇政府应组织动员社会公众力量投入防汛抗洪救灾工作。4、工程管理部门或单位要根据实际需要和有关规程规定，储备抗洪抢险物资，保证抢险需要；各级防汛抗洪应急指挥部（领导小组）要储备必要的应急物资，市防汛办要建立调运机制，确保高效协调调度。5、民政部门要建立救灾物资储备体系，储备生活必需品，保障救灾供给；卫生防疫部门要组建医疗防疫应急队伍，储备应急药品和器械，做好医疗救治和防疫工作；财政部门尽快筹措落实防汛抗洪抢险救灾资金；公安部门调动警力维护防汛抗

37、洪抢险秩序和灾区社会治安。8.6 专项预案全市各乡镇、各成员单位、各设防重点单位都必须根据本辖区本单位的工作任务和防汛工作实际制定科学有效的防汛抗洪应急预案，并报市防汛指挥部审查备案；同时，组织干部群众对预案进行演练，提高预案的实战效果。市水务局负责督促大中型水库编制水库调度计划和超标准洪水防御预案（方案），指导小型水库编制汛期调度计划和超标准洪水防御预案，市住建局负责编制城市防洪专项预案和超标准洪水防御预案，报市防汛指挥部审查备案后，由市政府批准实施。9、责任与权限9.1玉门市城市防洪应急指挥机构玉门市城市超标准洪水防御应急指挥机构为玉门市防汛抗旱指挥部，由市政府常务副市长任总指挥，政府分管

38、副市长任副总指挥，政府办、应急管理局、水务局、武装部、武警中队主要领导任指挥，宣传部、应急管理局、发改局、教育局、工信局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健局、供销社、气象局、玉门镇、新市区街道办、电力公司、省疏勒河水资源局、国网玉门供电公司、武警玉门中队、中国石油西北销售公司玉门分公司、兰州铁路局嘉峪关工务段、酒泉公路总段玉门高速公路路政大队、市公路段、西部管道公司组成防汛抢险责任单位。预警信息的发布权限为市防汛抗旱指挥部或市政府。其中：级洪涝预警由市防汛抗旱指挥部发布；级防洪预警、级防洪预警由市人民政府发布。预案响应的启动权限为市防汛抗旱指

39、挥部或市政府。其中：级预警响应由市防汛抗旱指挥部报经市政府批准后宣布启动；级、级预警响应由市政府宣布启动。9.2成员单位职责市委宣传部、市委网信办:负责组织协调新闻媒体，开展防汛抗旱宣传报道，落实新闻媒体宣传报道任务，及时正确引导社会舆论;根据重大水旱灾害和特别重大舆情动态，组织相关部门召开新闻发布会等工作，主动引导舆情;负责涉及防汛抗旱网络舆情应对处置工作和网上宣传引导工作。市发改局:负责防洪工程、水毁工程等项目计划的申报，并积极争取所需资金;根据县级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责全县救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据县应急局的动用指令按程序组织调出。负责对全县能源企

40、业汛期防汛安全的隐患排查，及时采取措施，督促发电企业强化重点防汛部位的隐患排查和专项治理工作，确保电力生产安全稳定和重要用户、居民生活用电安全;负责督查电力能源企业度汛安全措施和应急预案执行情况;对各水电站汛期防汛安全及水电站汛限水位进行监管。市教育局:负责灾区学校受灾学校师生员工的转移工作，恢复正常教育教学秩序;负责学校灾后重建规划方案及其组织实施工作;负责学校、幼儿园防灾减灾救灾知识的普及、教育培训及演练工作;负责学校灾害损失核定工作，审核灾害损失统计数据。市工信局:负责监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统管理，确保应急通信设施和灾害现场应急装备的临时供电;负责灾区急需工业产品的

41、动员生产和协调保障;负责企业灾害损失核定工作:负责通信企业完善公用通信网，配合有关部门建立健全应急通信保障体系，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统;根据汛情需要，调度应急通信设施，做好防汛救灾应急通信保障，组织各通信运营企业做好通信基础设施抢修恢复，保障抢险现场通信，确保防汛抗旱信息及时传递。市公安局:负责维护防汛抢险秩序，确保汛期抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻;依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动;负责做好因防汛抗旱引发的群体性事件;协助组织群众从危险地区撒离、转移和安置，保护国家财产和群众生命安全;会同有关部门做好河

42、道及县乡防汛工程的清障及抢险救灾通行工作等。市财政局:负责筹集县本级财政所需安排的防汛、抗旱、救灾、水毁工程修复资金，并对资金使用情况进行跟踪监督。市自然资源局:组织开展地质灾害调查评价、隐患排查和群测群防、专业监测和预警预报等工作。负责国有林场、林区和草原开展防汛抗早宣传教育、督促检查等工作，保证防汛安全；负责掌握林区、草原洪涝干旱等灾情信息。负责洪水受灾地区林草业救灾和生产恢复工作。市住建局:负责城区防汛工作，协调解决城区防汛工程建设项目及资金，监督、检查城区防洪工程的安全运行和城区排涝，掌握城区洪涝灾害情况；负责灾后水毁房屋的恢复和重建工作，承担城区防汛和组织协调各有关方面的工作。市交通

43、运输局:负责管辖范围内公路工程设施的安全运行，保障防汛抗旱指挥车辆、抢险救灾车辆的畅通；承担防汛抢险救灾干线公路的加固、抢建，保障公路畅通；负责公路、交通设施的防洪安全工作和公路(桥梁)在建工程安全度汛工作，会同水务局做好汛期通过河道的堤岸保护；负责修复被损毁的干线公路、水路桥梁等基础设施；协助相关部门做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作，提供灾民转移、疏散所需的交通工具；负责协调、解决交通保障中的重大问题，提供快速、及时、有效的交通保障。市水务局:负责全市范围内水旱灾害防御工作;负责重要河道、湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱灾调度;负责水利行业水毁工程的修复工作;承担水情旱情预警工

44、作;负责辖区内防汛水文测报设备、网络的建设、维修，确保各类观测仪器正常运行;负责向市防汛抗旱指挥部办公室及时提供监测的雨情、水情、墒情和主要河道、水库的水情预报。市农业农村局:负责制订农业防灾救灾预案，及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息；负责农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复工作；负责救灾种子、化肥、农药、动物疫病防治药物的储备、调集和管理工作；负责排水机械的检修、组织调度工作；配合有关部门落实灾害减负政策。 市商务局:负责组织商业企业参加抢险救灾工作;负责组织商贸业开展应急演练，确保生命通道的畅通;负责调度供应应急生活必需品。市文旅局:负责全市旅游景区防汛工作、发生汛情灾情时做好对游

45、客宣传和疏散撤离保护工作，保证游客生命安全；做好旅游景区救灾和恢复生产工作，及时收集报告本行业相关灾情；督促各旅游景区和相关单位做好汛期相应防范措施。市卫健局:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向市防汛抗旱指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息；组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水源、食品等，确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延;做好卫生防病知识宣传工作。市应急局:负责水旱灾害的应急救援工作；根据需要下达应急救灾物资的

46、储备、调拨和紧急配送指令；承担县救灾款物的管理、分配和监督使用工作，会同有关单位组织开展灾区受灾群众紧急转移安置和生活救助，检查、督促灾区各项救灾措施的落实;及时向市防汛抗旱指挥部报送洪涝灾情统计资料。负责及时通报水库邻近区域的地震信息，指导市水务局做好水库防震、抗震工作。市扶贫办:负责对各乡镇受灾情况和因灾返贫情祝进行调查统计，及时制定扶贫方案和措施。市供销社:负责应急抢险救灾物资的紧急供应，必要时组织供应超计划货源；做好防汛抢险和生产救灾物资的调运供应工作。市气象局:负责天气气候监测和预测预报工作；从气象角度对汛情、旱情形势做出分析和预测；汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报预警

47、，并向防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息。市人民武装部:根据汛情需要，组织民兵、协调人民解放军部队，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗灾救灾及执行重大防汛措施的任务。武警玉门中队:负责组织武警部队参加抗洪抢险、营救群众、转移物资，协助县公安局维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，并组织执行重大防汛措施的任务。省疏勒河流域水资源局：负责落实昌马水库、赤金峡水库防汛抗旱抢险救灾措施。协调组织昌马灌区、花海灌区抢险应急队伍和车辆、物资的调运，确保昌马水库、赤金峡水库和昌马灌区、花海灌区渠道防洪工程安全。负责昌马灌区、花海灌区水毁修复工作，为市防汛指挥部提供指挥决策依据。武警玉门中队：负责组织武警部

48、队参加抗洪抢险、营救群众、转移物资，协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，并参加抗旱救灾。玉门油田分公司：负责本公司各单位及白杨河水库的防洪安全管理及调度运行，组织本公司开展防洪抢险救灾、水毁修复及恢复生产。国网玉门供电公司：负责所辖供电设施安全度汛；组织参与灾区抢修和恢复所辖电力设施供电，保障防汛指挥指令发布、洪水调度、防汛抢险、排涝、抗旱、救灾等电力供应。中国石油西北销售公司玉门分公司：负责本公司各类设施的防洪安全，优先提供防汛抗旱抢险所需油料。兰州铁路局嘉峪关工务段：负责所辖铁路工程设施防洪安全，与当地政府做好联防工作，优先运送防汛抢险人员和物资。市公路段：负责G312公路玉门

49、区段防洪安全和组织抢险，在汛期优先运送防汛抢险人员、物资和设备。酒泉公路总段玉门高速公路路政大队：负责嘉安高速公路玉门区段内高速公路设施防洪安全和组织抢险，在汛期优先运送防汛抢险人员、物资和设备。西部管道公司：负责所管辖的输油管道、输气管道及各类设施的防洪安全和抢险工作。乡镇政府:负责域内重大洪涝灾害的抗灾救灾工作；传达贯彻上级党委、政府对抗洪教灾工作的指示；负责发布全乡重大、特别重大洪涝灾害的汛情公告；根据汛情变化研究抗洪牧灾对策并组织实施；组织评估、核查和上报灾情；组织开展转移安置、灾民救助和恢复生产、重建家园等工作。10、附则 1、本预案采用黄海高程系统（与昌马水库报讯水位高程系统一致）

50、。2、本预案由玉门市水务局负责解释。3、本预案自印发之日起执行。此前有关预案与本预案不一致的，以本预案为准。附图：玉门市（新市区）超标准洪水风险应对图（包括风险区、物资储备位置、转移路线、安置点）、玉门市城市超标准洪水防御指挥体系架构图。附件：1、玉门市城市超标准洪水受灾人员转移与安置预案。2、玉门市2020年城市超标准洪水防御物资储备汇总表。附件1玉门市城市超标洪水受灾人员转移与安置预案为进一步提高城市超标准洪水防御反应能力，建立健全防洪救灾体系和运行机制，确保洪涝灾害发生时城市群众及时转移安置，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定，结合玉门市城市防洪实际，制定本预案。一、工作原则本预案实行市政府统一领导，市抗旱防汛指挥部各成员单位分行业负责、分工综合协调的灾民转移应急领导体制。市抗旱防汛指挥部各成员单位及在册抢险队伍、民兵组织要按照预案明确的救灾职能，做到密切配合，有序转移，确保安全完成转移任务。要以人为本，突出救援、转移工作的重点是人民群众生命安全，千方百计解救、转移被困群众，妥善解决安置点受灾人员的基本生活问题。二、转移安置对象本预案所称的转移安置对象指因城市洪水、内涝等灾害造成的民居受淹、冲毁、危房倒塌、