推进财政支出绩效监督的调研报告

1、推进财政支出绩效监督的调研报告财政支出绩效监督是指运用科学、 规范的评价方法， 依据一定的 原则，按照统一的评价指标和标准， 对财政支出运行过程及其效果进 行科学、客观、 公正的衡量比较和综合评判，并通过绩效评价找出财 政支出决策和执行中的问题以及提出改进的方向， 并将绩效评价结果 作为财政资金分配的重要依据。 随着以编制部门预算为龙头的预算编 制体系、国库集中支付为龙头的预算执行体系、 绩效评价为龙头的预 算监督体系的公共财政管理体制的建立， 财政支出绩效监督评价已经 成为公共财政管理体制的重要组成部分， 是推进政府管理效率、 资金 使用效益和公共财政服务水平的重要手段。随着公共财政体制框架

2、的建立， 财政资金使用效率问题受到政府 和公众的广泛重视。 由于目前徽县县级财政管理基础还不够坚实， 实 施绩效监督将会面临观念制约、制度制约、技术制约，所以推进徽县 财政支出绩效监督管理工作， 需要明确绩效监督管理的层次、 主客体， 初步构建科学的指标体系，以及选择适合徽县县情的改革路径。一、开展财政支出绩效监督工作的重要性和必要性 财政支出绩效监督是完善财政管理的重要内容， 是财政支出管理 的深化与延伸，是财政监督工作的重要发展方向。当前，财政收支矛 盾依然突出， 财政支出继续呈刚性增长态势， 政府性负债比重正在逐 步加大，给政府及财政部门带来新的压力。加强财政支出管理，提高 财政资金使用

3、效益， 积极推行财政支出绩效评价， 是财政改革与财政 管理面临的一项新任务； 对于调整财政支出结构， 缓解财政支出压力， 提高经费使用效益，促进构建和谐社会，有着重要的实际意义。（一）绩效监督评价是加快政府职能转变的客观需要。 政府职能 主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。财政资 金是政府性资金， 实际上是老百姓的钱， 财政资金的安排必须符合政 府公共管理的要求， 符合人民群众的利益， 今后财政支出重点要放在 公共事业领域，如社会事业发展、基础设施、社会保障等。财政支出 绩效监督评价的本意是以财政支出效果为最终目标， 考核政府职能的 实现程度，也就是考核政府提供的公共产品和公

4、共服务的数量与质 量，是体现公共财政投向结果的一种管理理念和管理方式， 目的在于 提高政府支出的管理效率、资金使用效益和公共服务水平。因此，通 过绩效监督评价，优化财政资源配置，提高财政支出效益，用有限的 财力最大限度地满足公共管理需要， 解决好事关人民群众切身利益的 根本问题，在客观上也是政府职能转变的需要。（二）绩效监督评价是提高财政资金使用效益的内在要求。 随着 经济社会的不断发展，徽县的财政收入快速增长。 财政在确保解决“吃 饭”问题的前提下，可以有一定的资金用于“建设” 。“建设”与“吃 饭”不同，必须更讲求效益。花钱要搞清楚资金的投向及效益，要符 合老百姓的意愿。 财政部门将大量资

5、金用于项目建设， 这在客观上需 要一套科学、 规范的评价体系来衡量财政资金的使用效益， 即绩效监 督评价。 特别是对财政专项资金支出， 通过建立科学的评价指标和评 价方法，对财政专项资金进行绩效评价， 可以促进部门和单位树立使 用财政资金的绩效理念，从而进一步强化财政资金使用效益。（三）绩效监督评价是引导社会资源有效配置的重要杠杆。 财政 资金特别是财政专项资金， 不仅体现政府投向对经济社会发展的直接 作用，而且是引导社会资源有效配置的重要杠杆。因此，财政专项资 金投入决策的合理性和科学性， 不仅直接关系到财政在经济社会发展 中的作用， 而且直接影响到社会资源的合理配置和投入方向。 通过财 政

6、支出绩效监督评价指标体系和评价方法，对财政专项支出的经济 性、效率性和有效性进行科学评价， 不仅可以提高财政支出项目本身 绩效和配置效率，而且可以使财政资金更好地发挥“四两拨千斤”的 作用，从而优化社会资源的配置。（四）绩效监督评价是完善公共财政体制的实际需要。 在公共财 政框架下，预算编制、预算执行和预算监督三分离是公共财政框架的 基本要求。 财政支出绩效监督评价采用科学规范的评价制度体系， 通 过“跟踪问效” 的方式，对财政资金运行过程及其结果进行科学分析 和综合评判。目前以绩效监督评价为重要手段的预算监督机制正在逐 步形成，它将成为公共财政管理的“三驾马车”之一，共同规范财政 资金的使用

7、与绩效。（五）绩效监督评价是强化财政监督的历史性要求。 财政分配活 动既然是以国家为主体凭借政治权力而进行的，在财政分配过程中， 就必然会形成以国家主体对其他相关主体的一种控制和制约关系， 这 就是财政监督。 广大纳税人作为委托人， 出于对公共产品数量及质量 的需求，对于公共支出会有强烈的绩效关注， 这是加强财政绩效监督 之原动力所在，也是一个政府维护其拥护程度、合法性的基础。长期 以来，财政监督侧重财务合规性检查，忽视对绩效的监督，对资金的 分配效果、 资金使用效率以及产出结果缺乏监督和考核， 普遍存在预 算约束软化、项目投资失控、资金运行效率低下等问题，造成大量低 效和无效投资。一些盲目投资，低绩效投资所带来的损失，一定程度 上比财务违规造成的损失大的多。 所有这些急需我们引入绩效监督思 想，更加敏锐而不是机械地去