关于人民法院执行难问题的调研报告

1、关于人民法院执行难问题的调研报告 摘要 A 、研究项目主要报告，“人民法院 “执行难 ”研究报告”，主要研究方法和手段， 1、查阅档案， 2、与当事人交谈， 3、与执行法官沟通， 4、查阅案件执行报告、执行摘要， 1 、人民法院执行难现状， (1)寻找执行人困难， (2)寻找执行财产困难， (3)协助执行人困难。 (4)被执行财产难以移动， 2 、人民法院执行困难的主要原因， (1)人民法院内部原因， 1、人民法院立案有一定程度的脱节、审判、执行工作， 2、执行运行机制存在一定问题， 3、法院执行力不足，部分执行人员整体素质不高。 4、受委托执行法院或协助执行法院无法提供良好的协助、配合执行，

2、降低了案件受委托执行的效率。 (2) 由于外部社会原因， 1 、被执行人的法律观念薄弱， 2、场所、部门保护主义对执法工作的干扰， 以及现行社会管理体制对执法工作的制约。一、项目研究主要报告 “关于人民法院 “执行难 ”问题的调查报告 ”主要调查方法和手段 1、查阅档案 2、与当事人交谈 3、与执行法官交流 4、查阅案件执行报告摘要 1 、人民法院执行难现状 (1)难以找到执行人。(2)执行财产难以检查。(3)很难获得遗嘱执行人的协助。(四)应实行财产难移。2 、人民法院难以执行的主要原因(1)人民法院内部原因。1、人民法院立案有一定程度的脱节、审判、执行。2、的运行机制存在一些问题。3、法院

3、执行权力不足，部分执行人员整体素质不高。4、受委托的执行法院或协助执行法院不能提供良好的协助、配合执行，这降低了受委托的执行法院的效率、协助执行案件。(2)外部社会原因。1、被执行人的法律观念淡薄，2、地方、部门保护主义对执行的干扰，以及现行社会管理体制对执行的制约。3、被执行人暂时不能执行。4、有法律义务协助实施的单位不依法履行协助义务。5、一些国家机关、机构在成为执行主体时不会自动履行其还款义务。6、现行执法法规不完善。7、对法院执行的监督仍然不足。3 、解决执行中疑难问题的建议(1)坚持党委领导，各部门配合。(二)加强实施团队建设，提高实施业务水平。(3)大力推进法院执行制度和机制改革，

4、探索制度创新，努力提高执行效率。(4)建立和完善法院强制执行的物质保障机制。(5)坚决反对地方、部门保护主义，禁止实施中的非法干预。(6)公安 +检察 +法院三个机关要加强对刑法第313 条的学习和研究，共同探讨如何准确适用该条规定，坚决打击拒不执行人民法院判决、裁定的犯罪行为， 充分发挥刑法在解决执行难问题中应有的减震作用。必要时，应积极向上级反映并获得他们的理解、支持。(七 )全国人民代表大会常务委员会应当加强和改进对法院执行的监督。(八)检察院要加强对法院执行情况的监督研究，力争在立法或法律修正案中形成议案， 通过其上级或通过本级人民代表大会向具有立法权的国家机关提出。 要加强检察院对法

5、院执行工作的监督， 促进执行难问题的解决，维护公平正义。(九 )全国人民代表大会常务委员会应当加强对与实施工作有关的法律法规的学习和研究， 努力向有立法权的国家机关提出立法建议或者法律修正案。(10)探索多元化的争议解决机制，从源头上解决执行中的困难。(十一 )为群众寻求救济开辟渠道，切实落实信访工作。抚松县人民法院 曹亮人民法院执行难情况调查报告 是社会各界反映的热点问题之一， 长期困扰着人民法院的工作。 为了贯彻落实科学发展观， 构建社会主义和谐社会， 我院对执行难的问题进行了调查研究。经调查了解，现将调查情况报告如下 :1 、人民法院执行难的现状。我们党组高度重视实施工作， 牢固树立执法

6、为民的理念，以公正为目标，强化实施措施，大力推进实施工作改革，探索实施工作新途径，努力克服实施困难，积极开展清理执行积压案件专项活动，实施工作取得一定成效，但仍有许多案件未落实或落实不到位。截至今年 3 月底，我院有 194 例未清案件，其中 80 例涉及金融不良贷款。 4 .涉及政府机构债务的案件、机构； 11 .涉及其他企业债务的案件； 99 个普通债务案例。执行难问题的现状是，一般来说，要执行的人很难找到，要执行的财产很难找到， 协助执行的人很难找到， 要执行的财产很难移动。遗嘱执行人很难找到。 一些被处决的人采取恶意行动逃避债务，躲藏起来， 住在没有固定住所的地方。执行人员花费了大量的

7、时间和精力却找不到他们，这使得案件无法执行。(2)执行财产难以检查。为了逃避执行，一些被执行人想尽一切办法转移他们所有的财产，以达到不履行或少履行债务的目的。一些被执行人甚至在仲裁阶段开始转移隐藏财产。一旦案件进入执行阶段，被执行人已经是空的，财产也很难找到。(3)很难获得遗嘱执行人的协助。一些依法有义务协助人民法院执行的单位和个人不自觉地、且不及时履行协助执行的义务。例如，银行、某些部门、债务人的单位或领导，在请求协助执行人民法院采取的执行措施时，如拍卖、鉴定、存款查询等。，他们经常利用内部规定和其他理由来逃避甚至试图阻挠，严重阻碍执行。(四)应实行财产难移。一方面，人民法院一旦查明被执行人

8、的财产，被执行人、案外人以各种理由对执行提出异议；另一方面，由于现行法律的限制和一些单位+个人未能履行其义务，许多涉及房地产的案件无法实施强制执行措施，如拍卖、出售。一些 “三大纠纷 ”案件的执行往往涉及到大量的人， 涉及的问题范围很广，很容易造成许多人阻碍暴力的执行。2 、人民法院执行法律困难的主要原因是多方面的。 除了经济和社会发展加重了执行法律的任务之外， 还有内部和社会原因。 既有客观原因，也有主观原因。综上所述，主要原因有:(1)人民法院内部原因。1、人民法院立案有一定程度的脱节、审判、执行。个别法官缺乏整体意识，在立案、的审判阶段，对案件的重审过于草率，没有充分考虑案件在未来的执行

9、中所面临的问题。如果财产保全措施在备案和审判阶段无效， 如果措施在需要财产保全措施的案件中无效， 则没有财产可供执行。 执行时间、地点、执行所依据的个别裁判文书的正文所确定的目标不明确、 不具体或有分歧，使执行工作被动。李、审判、执行各环节衔接不够好，在一定程度上影响了案件的执行效果。2、的运行机制存在一些问题。法官的独立性是不够的。 执行法官在执行程序中总是作为法院工作人员而不是法官出现。 他们在外部代表法院履行职责， 但在内部受法院控制。 法院在执行案件时经常受到一些机关、 部门和个人的影响，这在一定程度上干扰了执行法官依法进行的执行工作。 (2)实施责任制不完善。由于案件是分层次审批的，

10、 案件能否执行、 与执行法官没有直接的责任关系，容易导致执行法官责任心不强， 执行工作效率低下。3、法院执行权力不足，部分执行人员整体素质不高。实施任务繁重、且工作量很大。它具有强制性、流动性、强烈对抗性的特点。然而，它面临着实施人员不足、实施设备落后、实施资金短缺等问题。 特别是在诉讼费用标准下调后， 执行资金存在一定缺口。少数高管学历低、素质低、执法能力、和执法水平低，不能满足当前执法工作的需要。 一些高管缺乏专业精神和责任感。 当任务繁重时，他们厌倦了战争， 懒得去执行任务。他们不能准确地把握机会，从而延误了完成任务的最佳时间。一些高管方法简单，措施少，预防和解决冲突不力， 处理质量差。

11、 有些执行人过分追求案件的结案率，对程序完成、 时案件可以结案感到满意，而不是花更多的时间和精力采取相关的执行措施， 督促被执行人履行全部义务， 使案件能够报结案而不是实际结案， 导致执行效果不佳。 一些高管对当事人态度生硬，这使得当事人怀疑自己有不良行为，不了解执行工作、合作，人为地增加了执行工作的难度。4、受委托的执行法院或协助执行法院不能提供良好的协助、配合执行，这降低了受委托的执行法院的效率、协助执行案件。(2)外部社会原因。1、被执行人法律观念淡薄，诚信意识差，故意逃避法院强制执行。大多数债务人能拖多久就拖多久，或者拖多久就拖多久。 他们躲藏起来，没有地方住。执法人员找不出他们花了多

12、少时间和精力，而且这个案子也无法执行。有些人试图出售、转让、隐藏财产，或伪造财产证明，制造无力履行的假象， 欺骗法庭；有些人甚至暴力阻挠、来抵抗处决。造成这些现象的主要原因是被执行人法律观念淡薄，守法(履行义务 )意识淡薄。2、局部、部门保护主义对实施的干扰，以及现行社会管理体制对实施的制约。有些地方、部门经常设置各种障碍， 妨碍实施工作的正常有序进行，从维护地方、部门利益的角度出发。如果一些地方政府保护地方纳税企业， 一旦这些企业成为被执行人，就会通过相关部门向法院施压，造成执行困难。个别党政领导以行政方式对待法院的执行工作， 直接通知法院中止执行案件或中止执行程序，客观上影响了法院的执行工

13、作。 一些企业不配合法院的执行工作。当法院依法采取强制执行措施时， 一些企业的法定代表人以辞职为借口阻挠执行。 一些人向工人发出请求帮助和制造麻烦的信号，迫使党委政府建议法院暂停执行。 一些人公开煽动工人强烈反对法院的强制执行。 一些企业重组或联合建立新企业， 故意把债务留给老企业来逃避。老企业往往只是空架子，没有产权可实施，而新企业的实施缺乏依据。3、被执行人暂时不能执行。随着经济体制改革的深入， 一些企业管理不善， 不遵循市场经济规律，导致效益差，债务重。这些企业通常是中小型企业，拥有大量员工和巨额债务。 为了实现这种情况， 我们必须考虑稳定性因素和减少湍流。负债企业的资产无法变现，往往导

14、致无法执行或结案。在某些情况下，如果村委会是被执行人，也很难执行案件，因为村委会既没有资产可执行， 也没有相应的财产收入。 在一些人身损害赔偿案件中，被执行人是自然人， 家庭财产仅足以维持被执行人及其家庭的日常生活、生产，没有其他财产可执行。特别是，一些刑事附带民事案件很难结案， 因为大多数被处决者正在服刑或被处决， 他们没有能力赔偿自己， 他们的家庭成员不愿意代表他们赔偿。 即使被执行死刑的人在服刑期满后获释， 通常也很难在短期内获得补偿，因为他没有稳定的工作、收入。此类案件在法院积压已久，申请人多次申请赔偿。4、有法律义务协助实施的单位不依法履行协助义务。法院在执行某些案件时需要财政、车辆

15、管理、土地、房地产等部门的协助和配合，但有些部门没有履行其义务。如果一些银行只考虑自身利益而不积极配合法院的执行，当法院的执行人员采取诸如查询、冻结等措施时， 个别银行工作人员会立即通知被执行人并阻挠执行。又如，法院处置国有划拨土地使用权时，需要征得当地县级以上人民政府的同意。但是，当法院通过政府相关职能部门提交相关材料时，往往要等上几个月，甚至1-2 年甚至更长时间，导致法院无法按时结案，损害了债权人的合法权益，使他们对法院的执行不满意。5、一些国家机关、机构在成为执行主体时不会自动履行其还款义务。据了解，在现有未决案件中，相当多的国家机关 (主要是行政机关 )、机构被用作执行者，这使得此类

16、案件的执行更加困难。原因如下 :一是一些国家机关法律观念淡薄，特权观念严重。一些领导人 “忽略旧账户 ”，有能力偿还，不会自动执行。二是这些单位大多依靠财政拨款， 除了必要的办公经费外， 几乎没有资金用于偿还债务。第三， 部分被执行人属于公益事业单位，虽然具有一定的还款能力，但由于其经营的公益事业关系到国计民生， 并不自动履行法定还款义务。6、现行执法法规不完善。目前，法院强制执行的法律依据主要有三个层次:一是宪法；第二是法律；第三是司法解释。 法律法规对民事强制执行的规定少而散，表述笼统。有些甚至相互冲突，缺乏可操作性，不适合执行的需要。刑法第 313 条规定 : “人民法院的判决有执行能力

17、而拒绝执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。然而，近年来我们医院没有人因此被追究刑事责任。主要原因是这篇文章难以操作。 公安、检察、三级法院对本文没有统一认识、执行。刑法的规定在实践中没有发挥应有的作用，这也是执行困难的一个更重要的原因。7、对法院执行的监督仍然不足。虽然人民代表大会、 检察院有权依法监督法院的执行， 但由于权力的划分，监督效果并不十分理想。人大监督一般是督促法院执行已经生效的法律文件， 但并不具体到个案执行的全过程。 在现行执行制度下， 检察院对法院执行程序的监督处于程序监督状态。三个、解决执行难问题的建议大量有效的法院文件难以执行，这不仅严重损害了当事人的合法

18、权益，也损害了人民法院的司法权威，损害了党和国家在人民群众中的威信，阻碍了依法治国的进程、建立社会主义法治国家， 引发了一些严重的社会问题， 成为社会稳定的隐患。执行难问题不仅是法院的问题， 也是全社会的共同问题。 解决这个问题需要全社会的共同努力。为此，我们建议 :(1)坚持依靠党委的领导和各部门的共同努力。要进一步贯彻落实中央 11 号文件和中央政法委 52 号通知精神，大力宣传实施法、法规，努力提高全体公民特别是领导干部、行政执法人员、企业法定代表人、金融机构工作人员的法律素质，使他们能够理解和支持实施。在各级党委的领导下， 加强与各相关部门的沟通协调， 争取各方的全力支持，形成 “党委

19、领导、 NPC 监督、政府参与、 CPPCC 支持、各界合作、法院赞助 ”的大规模实施模式。借助国家和社会的综合实力，多管齐下，多管齐下，共同解决实施困难。(二)加强实施团队建设，提高实施业务水平。要教育警察牢固树立执法为民的原则和以人为本的执法理念，严格遵守 “执法、及时有效执法、文明执法、严格执法，注重执法效果 ”的行为准则，加大对警察执法培训力度， 努力提高警察执法艺术、 执法技能和专业水平。我们将引导警察克服消极和困难的想法， 即他们害怕当事人请求帮助、害怕领导人询问案情、害怕承担责任。我们要严格依法办事，大胆执法，有效执法，公平执法。同时，要建立健全落实工作责任制。 对不依法履行职责

20、或工作中违法违纪的实施人员，要按照执法责任制和执法违法责任追究制度的规定严肃追究责任。(3)大力推进法院执行制度和机制改革，探索制度创新，努力提高执行效率。 一是深化实施管理体制改革。坚持和完善统一管理和协调的新工作制度，畅通上、下级法院内部信息沟通渠道；二是改革内部执行机制，继续加强行政权分权运行机制的改革。在已建立的执法机构和裁决机构的基础上， 进一步明确各自的职责，真正建立分权制约、相互协调、运作的高效运行机制。建议法院修改不合理的评估机制，严格中止、终止执行的条件，真实反映执行状况，提高案件的有效执行率。规范实施程序，完善案件实施过程管理机制，实行公开实施，充分保障当事人知情权；规范执

21、行评价、拍卖、出售等环节，严格执行资金管理、分配，自觉接受当事人和社会各界的监督，增强执行的透明度和公信力；三是继续探索制度和方法创新。 要努力探索综合治理实施难的联动机制，建立健全基层实施援助网络，完善强制执行、强制执行处罚制度。四是认真解决试行中的脱节问题， 进一步提高试行质量， 从而为实施工作打下良好基础； 立案时应注意告知当事人诉讼风险， 提醒当事人提供对方财产线索，并及时向法院申请诉讼保全措施。(4)建立和完善法院强制执行的物质保障机制。一是积极争取当地政府的理解和支持， 加大对法院执行工作的资金保障， 不仅要保证预算资金足额、 按时到位，还要根据实际情况和执行案件的需要提供必要的资

22、金保障。 第二，法院本身应加强对执行工作的关注和支持。在资金和物质支持上给予适当补贴， 逐步改善执法人员的装备条件，配备交通、通讯、安全和其他与工作相适应的装备，以解决执法工作的后顾之忧，确保执法工作安全、的有效实施。(5)坚决反对地方、部门保护主义，禁止实施中的非法干预。在一个法治国家， 法院的权威就是法律的权威， 任何国家机关及其工作人员都必须服从它。在实行 “依法治国 ”的形势下，国家机关及其工作人员应当模范守法，带头守法。特别是，他们应该充分尊重法院的裁决，自觉地积极地迅速执行或协助执行。这是 “依法治国 ”的必然要求， 是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护宪法和法律尊严的必然要求

23、， 是维护国家机关自身权威和形象的必然要求， 是维护我国根本政治制度的必然要求， 是加强党的执政能力的必然要求， 是人民对司法公正的渴望和期待。 对政治觉悟不高、组织纪律性不强、有令不行、继续搞地方保护主义、非法干预法院执行的部门和个人，对拒不履行法律援助义务的单位和个人，要坚决依法追究党纪政纪责任，触犯刑律的要追究刑事责任。(6)公安 +检察 +法院三个机关要加强对刑法第313 条的学习和研究，共同探讨如何准确适用该条规定，坚决打击拒不执行人民法院判决、裁定的犯罪行为， 充分发挥刑法在解决执行难问题中应有的减震作用。必要时，应积极向上级反映并获得他们的理解、支持。(七 )全国人民代表大会常务委员会应当加强和改进对法院执行的监督。法院应当定期向NPC 常务委员会报告执行工作，完善报告内容。例如，法院应增加当事人在判决确定的时间内自愿履行判决的案