XX市积极创建国家农产品质量安全市

1、XX市积极创建国家农产品质量安全市为认真贯彻落实中央关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见精神，市委、市政府决定，从2015年开始，XX市利用两年时间，争创国家农产品质量安全市，这是继我市取得全国文明城市后又一项惠及全市人民群众幸福生活的大事、实事。一、创建农产品质量安全市的重要意义民以食为天，食以安为先。农产品质量安全是食品安全的源头，事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业农村经济可持续发展和全面建成小康社会伟大目标。XX市农产品质量安全工作认真贯彻落实中华人民共和国农产品质量安全法、甘肃省农产品质量安全条例等法律法规和政策文件，不断加大工作力度，取得了较好成效，农产品质量安全监

2、管水平不断提高，农产品质量安全状况总体向好，创建国家农产品质量安全市条件已基本具备。创建国家农产品质量安全市，对于新常态下推进我市农业转型发展，提高农产品质量效益、保障人民群众身体健康、增加农民收入、发展文化旅游产业、提升城市品牌形象等具有积极的促进作用；对于解决我市现阶段农产品质量安全监管体系和机制不完善、基层监管力量薄弱、监管手段落后、问题隐患等难题，推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全监管体系，进一步提高质量安全水平，推进现代农业发展具有非常重要的意义。二、创建农产品质量安全市主要目标和重点任务（一）主要目标农产品质量安全水平明显提高。农产品生产企业和农民合作经

3、济组织全面实行标准化生产，农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广，禁限用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝，农产品抽检合格率稳定在98%以上，不发生重大农产品质量安全事件。农产品质量安全制度机制健全完善。农业投入品监管、产地准出、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善，主要“菜篮子”产品全部实现质量追溯。农产品质量安全监管体系健全。市、县（区）农产品质量安全监管、综合执法、检验检测、质量追溯等体系健全，部门责任明确，工作力量和保障经费到位，管理制度健全，岗位责任明确。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构“有

4、机构、有场所、有人员、有设备、有经费、有制度”，责任落实到位，任务落实到人，村级监管员队伍健全，农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。农产品生产、收购、贮藏、运输环节经营主体第一责任落实到位，经营行为规范合法。农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与农产品质量安全监管的积极性和社会氛围良好，社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降。（二）重点任务1、全面落实地方政府属地管理责任。市、县（区）、乡（镇）人民政府对本地区农产品质量安全负总责，成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构，加强组织协调，明确部门职责，强化保障措

5、施。健全农产品质量安全监管政府考核体系、绩效考核机制和责任追究制度，加大监督检查力度，落实监管责任。农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作计划。建立健全地方财政投入保障机制，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，市级预算不少于50万元，县级预算不少于30万元，每个乡镇不少于10万元，并逐年增长，增长幅度满足监管工作实际需要，保障监管工作持续有效开展。2、全面落实农产品生产经营主体责任。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，生产企业和农民专业合作经济组织等生产经营主体100%建立健全农产品生产经营

6、记录、质量承诺和从业人员培训制度，生产经营记录要如实记录生产、投入品使用、收购、检测等情况，严格执行禁限用农兽药休药期（安全间隔期）等规定；配备人员设备，完善管理制度，依法开展自检或委托开展检测工作；建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理长效机制。3、规范管理农业投入品。建立农业投入品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，强化农业投入品市场准入管理，落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度；全面推进放心农资连锁经营和配送，建设农业投入品监管信息平台，农业投入品100%纳入平台管理；建立生产季节技术特派员驻场监管制度，加强对农业投入品使用技术指导，严

7、格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定；严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。4、深入开展农产品质量安全监测工作。制定实施农产品质量安全监测计划，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险，市、县（区）农产品检测机构在生产旺季对农产品生产基地密集开展抽检工作，每周不少于3次，并逐步加大定量检测比例，组织开展常态化监督抽查。落实乡镇农产品质量安全监管机构职责，开展日常巡查、速测和指导服务等工作，检测频次每个星期不少于4次。农产品生产经营主体落实产品自检和委托检测制度，做到批批检测，检测品种全覆盖，检测数量能代表生产经营的真实情况。5、依法监管农产品质量

8、安全。建立比较完备的农产品质量安全执法体系，健全农产品质量安全监管体制机制，依法开展农产品质量安全监管工作，深入推进农产品质量安全专项整治，保持对违法违规行为高压严打态势，加大对大案要案曝光力度，营造全社会打假维权的良好氛围，农产品质量安全执法监管实现常态化运行。6、全面推进农业标准化生产。农业标准化组织管理机构健全、制度建设完善、经费人员保障，主要农产品生产技术标准体系完善，标准转化率达到100%，标准入户率达到100%，种植、养殖结构科学合理。“三品一标”稳定发展，证后监管、退出机制等健全，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证农产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到

9、45%以上，标识使用率达到100%，农产品品牌形象良好。7、建立健全农产品质量安全监管体系。市、县（区）农牧系统内设专门的农产品质量安全监管科（股）室，下设独立的农产品质量安全监管和检测机构，编制人数10-15人，农产品质量安全监管、综合执法、检验检测、质量追溯等工作职责明确，管理制度健全。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构“有机构、有场所、有人员、有设备、有经费、有制度”，农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、日常监管等责任落实到位。8、完善创新制度机制。健全农产品产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。主要农产品质量安全追溯工

10、作有效开展，产地准出和市场准入措施有效落实，与加工、流通领域追溯体系的衔接基本到位。三、着力推进农产品质量安全市创建工作年初，省农牧厅下发甘肃省国家农产品质量安全市（县）创建活动实施方案后，市委、市政府高度重视，迅即决定我市2015年整市创建省级农产品质量安全市，永昌县创建国家农产品质量安全县。市委、市政府分管领导先后4次召开专题会议，听取农产品质量安全监管工作汇报，研究部署国家农产品质量安全市（县）创建工作，成立了由市委副书记任组长、市政府分管领导任副组长，各创建单位主要负责人为成员的市创建国家农产品质量安全市工作领导小组。领导小组讨论通过了XX市创建国家农产品质量安全市实施方案，将创建工作

11、任务逐条细化分解落实到县（区）政府及相关部门。止目前，国家农产品质量安全市（县）考核办法第一部分工作考核内容的8个方面、50个内容已完成40个，需要逐步落实的有10个，创建工作着力推进。（一）严格落实地方政府属地管理责任。一是加强组织领导，明确职责任务。全市各级政府对农产品质量安全工作切实负总责，成立了由市、县（区）政府主要领导任组长，农牧、发改、财政、食药、商务、质监、粮食等部门为成员的农产品质量安全监管工作领导小组，明确了各成员单位职责任务。二是健全绩效考核体系，强化属地管理责任。把农产品质量安全监管工作作为市委1号文件的主要内容进行分解落实，纳入对县（区）政府及相关部门的年度考核体系，健

12、全完善绩效考核机制和责任追究制度，切实形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。三是加大投入力度，着力提高保障水平。今年，市、县（区）农产品质量安全监管、监测、执法等经费将纳入各级财政预算，建立财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的机制。永昌县已先期安排创建经费500万元，深入推进创建工作。（二）切实加强对农产品生产经营活动的监管。全市辖区内从事农产品生产经营的农业企业、农民专业合作经济组织等全部建立了监管名录和“黑名单”制度。农牧部门对农产品生产经营主体开展了质量安全生产培训，对质量安全主体责任进行了一一告知，签订各类质量安全承诺书3300余份；主要生产基地全部建立了生产记录档案，严格执

13、行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定；为部分蔬菜生产企业和农民专业合作经济组织配备了检测设备，自检或委托检测工作正在逐步推进；农产品收购储运企业和农产品批发市场监管人员定期、不定期开展执法检查，严格督促对进场销售农产品的质量安全状况进行抽查检验；近年来，各生产基地、企业、农民合作社等机构共开展蔬菜农药残留检测4000余起，合格率达99%以上；全市屠宰企业均建立了进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测、肉品流向登记制度和电子网络视频监控系统，并认真履行法律义务告知程序，将违法应承担的刑事责任宣传告知到位，督促屠宰企业全面落实屠宰质量安全主体责任。（三）依法规范农业投入品管理。一是

14、建立完善制度机制。全市农业投入品经营主体412家全部建立了监管名录制度，并进行登记备案，严格落实农业投入品生产经营诚信档案、索证索票、经营台账、高毒农药定点经营、实名购买等制度；全市放心农资连锁经营、配送全面推进，实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占本市农业投入品总量比例达80%；农业投入品信息已初步建立，与省上平台联网后，即可运行信息平台，实现农业投入品长效监管。初步建立了农业投入品质量常态化监测和生产季节技术特派员驻场监管制度，定期对主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导，严格落实禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定。二是依法开展行政执法。农牧系统与食药、质监、工

15、商、公安等部门建立了联合执法监管机制，制定了线索发现通报、案件协查、联合办案、案件移送、大要案奖励等制度。根据XX市农产品质量安全专项整治方案，进一步强化对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节的执法检查力度，营造全社会打假维权的良好氛围，农产品质量安全执法监管工作实现常态化运行。三是加强突发事件应急处置。按照XX市农产品质量安全突发事件应急预案，建立了有效预防、积极应对、及时控制农产品质量安全突发事件的应急机制，最大限度减少农产品质量安全事故的危害，保障人民群众身体健康与生命财产安全，维护正常的社会经济秩序，全市3年内未发生重大农产品质量安全事故。（四）高

16、度重视农产品质量安全日常监测工作。市、县（区）制定实施了农产品质量安全年度监测计划，监测范围覆盖了所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场。2014年，市、县（区）共抽检农产品57次、1498个样品，检测合格率均达99%以上。乡镇农产品质量安全监管机构按照“六个一”（有机构、有人员、有经费、有场地、有设备、有制度）的建设要求全部落实到位，开展日常巡查、速测和指导服务等工作，全年共抽检蔬菜144次，抽检样品1200个左右，合格率均在99%以上。（五）全面推进农业标准化生产。一是加强产地管理，控制面源污染。对种植基地、规模畜禽养殖场开展产地环

17、境和污染状况检查，加大畜禽养殖粪便污染的无害化处理力度，指导生产者搞好基地清洁生产，做好农兽药瓶、包装物、农膜等废弃物的分类处理，防止二次污染，净化产地环境。目前，全市秸秆综合利用率达74%以上，养殖废弃物有效利用率已达80%以上，废旧农膜回收率可达75%以上，尾菜处理利用率达28%以上。二是推进标准制定，加快示范区建设。全市共制定啤酒大麦生产技术规程等53项农业地方标准；建成永昌县啤酒大麦等国家级农业标准化示范区5个，金川区肉羊养殖等省级标准化示范区7个；三是加大认证力度，提升品牌效益。全市认定无公害农产品产地11个，总面积17.6万亩；无公害农产品认证10个、绿色食品认证57个、有机食品认

18、证2个、地理标志农产品7个，全市“三品一标”农产品生产面积和养殖规模均达到全市农产品生产总面积和养殖总规模的67%和59%。四是强化统防统治，推行绿色防控技术。2014年，全市防治总面积246万亩(次)，占发生面积的111%。建立农业科技示范点25个，设立病虫害监测防控点45个，组建14个专业统防组织，积极开展病虫害动态监测，重大病虫害平均防控效果达85%，主要粮食作物专业化防治覆盖率提高到27%；完成测土配方施肥面积89万亩；推行畜禽健康养殖技术6项，推广高效低毒农兽药使用技术12项。（六）加快建立农产品质量安全监管体系。市、县（区）政府高度重视农产品质量安全监管体系建设，市农牧局成立了农产品质量安全监管科、农产品质量监督管理站和畜禽屠宰监督管理办公室；县（区）农牧部门内设农产品质量安全监督管理站；各乡（镇）均