新农村建设指导手册

1、-1-2、实施阶段:3、提升阶段:4、总结阶段:新农村建设点操作规程一、操作流程（四个阶段二十个程序）1、准备阶段坚持“点线面结合、沿线布点、连线成带、成片发展、整体推 进”的原则，按照省新村办“九步法”的要求（即广泛宣传发动、筛选 候选村庄、深入调查摸底，选举理事机构、制定村点规划、确定建 设项目，分项挖潜算帐，分户签订协议、组织逐级申报） ，在尊重 农民意愿的基础上进行选点定点。 新农村建设点申报程序为： 村申 请f乡初审f县把关f市核定f省审批。一般新农村建设点申报时间 为：预报在实施前一年 8月份，正式上报在每年的 12 月份至次年 的 1 -概算 工程 量和1 签订 建设 项目-成立

2、理事会制定 村庄 发展 规划投资 投劳有关 协议按 程序 进行 逐级 申报1、准备阶段:-2-月份。各村庄完成申报前要做好以下几项工作： 第一步：成立理事会。 乡镇、村干部或工作组在调查摸底的基 础上，深入新农村建设点候选的村庄向农户宣传新农村建设的目 标、任务、要求和有关政策，组织召开村民大会，按照民主推选的 方式，选出 5-7 人组成新农村建设村民理事会， 并推选 1 人为理事 长，牵头组织实施本村新农村建设的各项事务。第二步：制订村庄发展规划。 主要是编制村庄整治、 产业发展、 新社区建设三个规划。 村庄产业规划 主要是规划发展一村一品产 业，将产业发展规划落实到每个农户， 同时按一村一

3、品产业规划发 展农民专业合作社等。 村庄整治规划 要在乡（镇）域村镇体系规划 和乡镇总体规划的指导下进行， 根据当地经济社会发展水平， 合理 布局村庄用地，确定居住建筑、公共建筑、道路、绿化及其它用地 所占比例； 确定道路交通系统、 给水排水、电力、电信、广播电视、 环境保护与环卫设施、防灾减灾规划及竖向规划；科学安排教育、 文化、体育、医疗、商业服务等配套公共服务设施。规划一般要求 有“三图一书，”三图即规划现状图、规划总平面图、道路管线布置 图，一书即规划说明书。 规划出来后， 要经村民代表大会或村民大 会讨论同意并完善后， 予以公布。新社区建设规划 要从发展村庄和 谐文化切入， 规划安排

4、农村政治建设、 文化建设、 社会建设和党的 建设，建成以和谐文化为主轴， 以创业文化、 科学文化、道德文化、 群众文化和法制文化为覆盖，党群组织较完备、服务设施较完善、 社会功能较齐全的农村新社区。第三步 ：概算工作量和投资投劳。 由理事会召开户主会、 座谈 -3-会，在调查摸底的基础上， 广泛听取农户意见和建议， 结合本村实 际，确定建设项目，测算项目工程量，做好投资预算及实施方案， 明确各个项目农民应自筹多少钱、应投多少劳等。第四步 ：签定建设事项有关协议。 理事会根据有关政策和农户 要求，确定建设项目、 工程量、投劳筹资标准、 资金物资奖补标准、 工程实施时间要求等协议内容， 明确责任义

5、务， 并与每户签订整治 建设协议书。候选村点 90% 以上的农户签订协议后，才可列入申 报范围。第五步 ：按程序进行逐级申报。 符合新农村建设点申报条件的 村庄，由理事会牵头，乡村干部组织召开建设村点全体农户大会 （户 主会），也可以通过走访等形式，逐户签字填写自主申报表（承诺 书），由理事会向村委会提出列为新农村建设点的书面申请，由村 委会根据各自然村申请情况， 再上报至乡镇， 乡镇初审后， 报县新 农村建设工作领导小组择优选点，最后报市核定省审批。2、实施阶段 第六步：建立垃圾池、焚烧炉和沤肥窖等设施，做好垃圾无害 化处理的前期准备。第七步： 全面组织开展“三清（”即清垃圾、清污泥、清路障

6、） ， 按规划拆除破旧危房、残垣断壁、村中的牛栏猪圈等。第八步：充分利用楼梯间、 房屋空闲部分或统一规划地段进行 改厕，主要新建“三格式”水冲厕“、三瓮式”无害化厕所或沼气池卫生 厕所。第九步 ：因地制宜安装单户式或集中式自来水。 第十步：整修好门窗，搞好土坯和墙面破烂的房屋内外墙粉刷、 浆砌檐阶水沟等；按规划建设集中养殖区，将村庄内的牛栏、猪圈、 -4-鸡棚等搬离村庄，实行人畜分离。第十一步 ：按照“先村内、后村外”的建设程序，按照改路的技 术标准和要求，硬化村内巷道和入户便道。第十二步： 按规划平整进村道的路基， 并硬化进村干道和村内 主道。3、提升阶段第十三步： 选择在进村入口处建立村牌

7、，在村中心地带建立1-2 个 20 平方米以上的宣传长廊。第十四步： 美化绿化环境，组织农户对村旁、路旁、宅旁、水 旁进行绿化，有条件的可砌透视围栏、建造花池等。第十五步： 建立公共休闲活动场所和社区服务配套设施， 如医 疗室、图书室、健身场、信息站等。第十六步： 由理事会牵头制定公共设施项目、村庄环境卫生、 文明创建活动等管理制度，形成长效机制。第十七步： 因地制宜推广太阳能，普及有线电视、沼气池、电 话、宽带网。4、总结阶段第十八步 ：村民代表、 理事会成员等参与工程验收结算， 建好台账第十九步： 公布账目，接受群众监督和各项审计检查。第二十步 ：收集整理各种资料，搞好总结。二、建设内容“

8、三清：”清垃圾、清污泥、清路障。“三改：”改厕、改水、改栏。-5-“六建：”建美观房屋（指旧房的整治） 、建水泥道路、建整洁环 境、建宣传长廊、建社区服务配套设施、建长效机制。“五普及：”普及太阳能、沼气池、有线电视、电话、宽带网。“三绿化一处理：” “三绿化”即对村庄道路、农户庭院、村庄空 闲地进行绿化，“一处理”即对农村垃圾进行无害化处理。三、建设标准1、清垃圾：房前屋后、室内干净整洁，农具、柴草堆放整齐， 墙壁、门窗无蜘蛛网， 无乱涂画乱张贴现象， 无乱倒乱堆生活垃圾 现象，做到垃圾无公害处理。每个村因地制宜建有 2-3 个两格式垃 圾池，生活垃圾得到有效处理。2、清污泥： 村庄内与农户

9、房前屋后沟渠、下水道排水通畅， 无污泥杂物， 无人畜粪便， 无废水直接排入现象， 沟渠两旁无乱堆 乱放现象。3、清路障： 村庄内道路路面干净、通畅，路边无废土、沙石 等杂物乱堆乱放，无影响交通的违章建筑， 路基无塌陷，道路水沟、 涵管排水通畅，无占道种植农作物现象；农户房前屋后、道路两旁、 公共场所、空闲地无杂草丛生。4、改厕： 改厕以户厕为主，一般不搞公厕，主要方式是新建“三格式” “三瓮式”无害化厕所或沼气式卫生厕，确保每个建设点 100%农户用上标准的水冲厕。安装示意 、挖坑选好地址后按照三瓮式为例：长 2.8米、宽1.1米、 深1.3米向下挖坑，土质松软要加深10公分（水泥沙浆 垫层）

10、，具体尺寸视实际情况以方便安装及便于净化水排 出为宜。?、放置瓮体一土质松软坑底部先用沙石填实、固化（最好用水泥沙浆），然后分别将三个瓮的下瓮放在坑内，底瓮上边缘与上瓮下边缘之间相距约2公分（安装过粪管时再做适当调整）， 并将三个底瓮灌注50公分深的水，防止上浮。再将前、中、后瓮 上半瓮分别扣在前、中、后瓮下半瓮上，瓮口应高出地面10-15公分，防止雨水倒灌。但应选择不影响道路畅通的位置。e-7- 、安装过粪管先把过粪管用胶水连接成形，再用连接管来调整瓮与瓮之间的距离及过粪口的角度，按图将过粪管与前、中、后瓮连接，固定位置后在过粪管与瓮体连接口，瓮与连接处 分别用水泥沙浆涂抹固定。注意：安装过

11、程中涂抹水泥前一定要用 水将接口处湿润。 、接口固定涂抹过水泥沙浆部分，必须用湿布覆盖保温3-4小时后，方可均匀(2)三格式水冲厕安装示意图-8-化粪池有效谷积（m3）使用人数一池二池三池合计4人0.80.40.61.85人1.00.50.72.26人1.30.60.92.8备注：以上各类规格化粪池，浆砌后有效深度（即池可积粪水的深度和池上部应留有空间）必须不少于110cm，其中地下部分105cm，高出地面5cm，以防止雨水流入化粪池。同时必须按要 求放过粪管，否则将无法起到“无害化”作用。5、改水：改水有集中型和单户型两种方式，类型有三种，一种是山区有条件的可利用山泉水集中供水， 第二种大井

12、供水，第三 种是分户单井供水。无论是无塔式单户型还是集中供水型， 每个建 设点都要达到100%农户喝上安全卫生的自来水。技术参数 水井：内口直径1m，水深5m,套井圈。 自吸式水泵：750w,吸程10m，扬程20m。 不锈钢水桶：蓄水量1吨，壁厚0.8mm。 无塔式水泵：550w，吸程8m，扬程20m。 管材：32、25UPVC、PPR、PE 管。6、改房：严格按照村庄规划，由理事会监督实施，根据签定 的有关协议，农户自觉拆除空心房、危房和残垣断壁；对有碍观瞻 的建筑物进行整修或粉刷，达到房屋整齐、外墙整洁。在整个建设 -9-过程中，要保护好村内的古祠堂、古文物等文物古迹。7、改栏：按需分户规

13、划建设家畜集中养殖区， 对家禽家畜实行 圈养，做到“人畜分离。”建设点实现改栏 95% 以上。养殖区应建在下 水方向和下风方向，要搞好排污，建成后全面拆除破旧猪牛栏。8、改路：建设点村内巷道硬化率达到 90% 以上，入户便道硬 化率达到 100% ，进村道力争全部硬化。 改路类型：（1）水泥铺面， 适宜村内主干道和巷道，村内主干道路面宽度控制在33.5 米，路基要求宽 5 米，混凝土路面厚度 15 18 厘米，其下设 1015 厘米水泥稳定基层。如果道路较长，应考虑每隔 300 米左右设一 会车道。村内其它道路（主要包括巷道和入户便道） ，路宽要求 1 2米，可用 8厘米厚度的混凝土浇筑。 村

14、内房前屋后不要全部硬 化，应留有绿化栽树的空地， 巷道与房屋之间要有水沟， 以防积水。 （ 2）用旧砖铺面，适宜巷道和入户便道，就地取材。 （ 3）鹅卵石 铺面，包括原有损坏的巷道，可重新修补，恢复原貌。9、建立和配置垃圾处理设施： 农户垃圾处理达到“四有”： 每家每户有 2个环保垃圾存放桶，有1个垃圾回收袋（筐），有1 个 有机垃圾沤肥窖或沼气池，房前屋后有一个干净整洁的院舍环境； 村庄垃圾处理达到“五有：即每个村点有2个以上垃圾收集池，有 1辆垃圾清运车（板车、三轮车等），有1个垃圾焚烧炉，有 1-2个 保洁员，有一套定期打扫环境卫生、垃圾处理的运行管理制度。10、改环境： 搞好村庄“四旁

15、（村旁、水旁、路旁、宅旁和公 共地带）绿化；公共活动场所达到清爽整洁、 绿树成荫、空气清新、 文明卫生。逐步形成“人在村中、村在林里”的优美环境。1）铺青砖、鹅卵石、彩砖。村庄公共休闲场所采用新型环 -10-保免烧水泥砖（俗称“青砖”）、鹅卵石或彩砖铺面，底层垫河沙，两 边用水泥沙浆固定。（ 2）砌青砖透视围墙。 农户住房前后宽敞的和公共休闲场所， 有条件都可按规划用青砖砌浆透视围墙。（3）竹篱笆、木栅栏。建设点内房前屋后，菜园、池塘、田 地旁边可采用成本低、美观、实用的竹篱笆、木栅栏圈围。（4）植树绿化。村庄“四旁”和公共地带搞好绿化、种植果树、 景观树或丛竹等。（5）亮化。有条件的村内主干

16、巷道和公共场所适当安装节能 型路灯，实现亮化。11、建立宣传长廊： 在村内醒目位置建设一个宣传长廊。宣 传长廊一般要 15-20 平方米以上，内容有村情简介、 村庄规划图、 村规民约、理事会成员职责、垃圾处理流程图、保洁员职责、卫生 检查评比制度、政策宣传、要事告知等多项栏目。12、建村牌： 在进村路口建立一处凸显地方特色的村牌，体 现村庄文化底蕴。13、修沟渠、清池塘： 在房前屋后浆砌檐阶水沟，防止污水、 雨水乱流，浆砌水沟标准：宽 20-30cm ，深 15-20cm ，两边用砖 砌实，用水泥粉刷， 水沟底面平整并保持一定的倾斜度。 对村庄内 沟渠、池塘等进行梳通清理，确保沟渠通畅，池塘无

17、垃圾漂浮。14、建立健全社区服务功能： 健全村落社区机构，组建“一会 五站”（农村社区志愿者协会、社会互助救济站、卫生环境监督站、 民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站） ；完善村落 社区设施，做到“四个有”：有农民培训服务场所，有农民学习娱乐 的书刊、桌椅板凳、电视等设备，有体育活动场所，有理事会（社 -11-区志愿者协会）工作场所；制定社区管理制度，明确“一会五站”和 村民理事会职责； 完善社区服务功能， 有条件的要设立自然村内警 务室、文化阅览室、休闲活动室、医务室、便民农家店等。15、建立长效管理机制： 完善村规民约，健全卫生、自来水、 沼气、绿化、村庄财务等一整套项目维护与

18、管理制度， 并将制度制 作上墙，做到有章理事， 设立沼气、 自来水、卫生等项目管理岗位， 明确责任人， 加强建设项目的后续管理与服务， 确保有人管事， 使 村庄管理制度化、环境卫生管理常态化、村务财务公开化，同时， 经常开展诸如十星户评选、 五好家庭创建、 环境卫生评比等精神文 明创建活动，形成长效管理机制。16、“五普及：”有条件的农户均可安装太阳能、 有线电视、 沼气 池、电话和宽带网。 其中有线电视入户率、 电话普及率分别要达于 85% 、 95%以上。四、档案管理各建设点工作结束时都应建立档案， 即“一村一档，”主要包括：1、申报材料 （1）新农村建设点农户自主申报表。定点之前农户填写

19、，要 达到农户数的 95% 以上。（2）新农村建设协议书。定点以后由理 事会和农户签订分户建设项目协议书。 （ 3）新农村建设点基本情 况。2、村庄规划编制资料包括规划成果 （省批新农村建设点要求达到“三图一书”），村庄 规划过程中征求意见， 会议讨论、认证评审等有关记录以及修编情况等。3、建设项目资料（ 1）村庄整治前、后的对照原始照片资料等。 （2）公共设施 建设项目情况。包括主干道、基础设施、公共活动场所、村庄绿化 等。（3）农户分户建设项目及政府补助资金分户明细，包括三清、 六改、四普及等。（ 4）工作台账的最后记录。 （5）省“一表通”最后 汇总表。4、资金使用资料（ 1）新农村建设

20、资金到账通知单。 （2）公共建设项目资金拨 付凭证。（3）各户建设项目物资发放及资金拨付凭证。 （ 4）建设 点建设资金来源和投入情况。5、工作记录建设点成立村民理事会资料及理事会名单、 章程，理事会工作 记录，村民代表大会记录、决议、公示等。6、农村垃圾处理工作资料（1）村庄垃圾处理实施方案。 （2）卫生保洁资金来源和投入 情况。（3）卫生保洁理事会章程、工作记录、卫生评比记录、门 前“三包”责任书、保洁责任状、保洁员协议书等。7、其它材料 根据各建设点的实际情况，其它有归档价值的材料都应归档。新农村建设选点定点“九步法”一、广泛宣传发动。 各乡镇要及时召开动员会议， 重点宣传新 -12-1

21、3-农村建设的目标任务和试点建设项目， 充分调动农民参与新农村建 设试点的积极性和主动性。二、筛选候选村庄。 各乡镇要根据选点原则和农民群众发动的 情况，确定候选村庄。一是挑选后备村，即已经在今年先行启动、 开展前期工作的自然村作为候选试点村。 二是根据本乡镇分配试点 村名额，按 1： 2 的比例筛选试点侯选村。三、深入调查摸底。 各乡镇要组织蹲村干部深入侯选试点村进 行调查摸底， 并及时与衔接项目资金主管部门联系， 核实是否安排 项目，在此基础上分类排队， 确定拟选试点自然村， 不断增加申报 村点的建设资金。四、选举理事机构。 各乡镇要在拟选试点自然村组织召开群众 大会或户主会议，民主选举产

22、生村民理事会。 理事会成员要有威望、 有公心、有能力、有牺牲精神、有苦干实干作风。特别要把那些本 村创业成功且有志于担纲本村新农村建设试点工作的农民企业家、 大户和其他优秀份子吸纳到理事会中来。五、制定试点规划。 一是编制村庄整治规划， 首先由理事会组 织村民根据本村情况， 编制规划草案， 再报送规划建设等部门进行 修改提升， 并召开村民大会征求意见， 最后形成正式规划。 二是编 制产业发展规划， 主要是规划如何发展一村一品产业， 将产业发展 规划落实到每个农户，并在此基础上规划如何发展专业合作社等。 三是编制新社区建设规划， 从发展村庄和谐文化切入， 规划安排农 村政治建设、文化建设、社会建

23、设和党的建设的各项工作。六、确定建设项目。 各乡镇要指导拟选试点自然村根据本村实 际，确定试点建设项目。-14-七、分项挖潜算帐。 根据确定的建设项目， 分别做好各个项目 的资金预算。要明确各个项目农民应自筹多少钱， 政府补助多少钱， 社会可能帮扶多少钱。 政府的奖补资金主要投向改厕、 改水和改路， 并以此引导农民树立正确的建设理念， 积极投工投劳，搞节约建设， 不盲目投资。八、分户签订协议。 根据建设项目和分项算帐结果， 与每户农 民签订协议。协议中要规定各个项目的建设顺序、 完成时间等细节， 同时要明确违反协议的后果。 只有 100% 的农民签订协议， 才能将 该村纳入试点范围。（以上五、

24、 六、七、八各步可根据实际工作需要同步穿插或调 整顺序进行）九、组织逐级申报。拟选试点自然村选点定点各项工作完成后， 各乡镇要按照规定的申报程序和截止时间 （不应早报和迟报），组织 全县新农村建设试点自然村的申报工作。-15-农村垃圾无害化处理技术操作规程一、处理模式全市农村垃圾无害化处理总体按照“ 3+5 ”模式实施，“3”是指农 （居）户、保洁员、村（居）理事会三个责任主体， “5”是指对农村 垃圾的 5 种分类处理方式。（一）垃圾处理，农民主体。1、农（居）户： 一是门前三包，农（居）户确保自家庭院、 草坪、 房前屋后无垃圾、 无污水溢流和杂物堆放整洁； 二是对村内 或集镇内水塘、 水沟

25、、风水林的清洁卫生分块或分段包干到户； 三 是按要求对垃圾分类分拣并定点放置。2、保洁员： 在村庄和农村集镇，一般按 50 户农（居）户设 置一名保洁员。其主要职责是：负责监管农（居）户对垃圾进行 分类分拣处理；负责所辖范围内公共场所的清扫和垃圾的清运清 除；负责收集农（居）户的回收垃圾并与供销回收人员进行交易。3、村（居）理事会： 负责辖区内农村垃圾无害化处理的管理 工作，包括组织制定并实施好村规民约等相关制度， 监督管理保洁 员的日常工作，做好上一级管理机构布置的有关工作等。（二）五类垃圾的分类方式： 将农村垃圾分为沤肥垃圾、 回收 垃圾、土建垃圾、有害垃圾、焚烧垃圾。1、沤肥垃圾。 包括

26、剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃 圾、农业废弃物等；-16-2、回收垃圾。金属类：废旧五金、金属易垃罐、铁皮罐头 盒等；纸类：报刊、杂志、黄纸板、包装纸、其他废纸等；玻 璃陶器类：玻璃杯、旧碗罐等；塑料类：废旧塑料、塑料袋、矿 泉水瓶等；橡胶类：废旧橡胶、旧轮胎等。此外还有可利用的旧 家电、家具和木竹料等；3、土建垃圾。 碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、 破损玻璃陶瓷块等；4、有害垃圾。 包括废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、 废日用化学品和过期药品等；5、焚烧垃圾。 不适宜回收的废锡纸、废旧织物、废木料、枯 枝落叶等。（三）五类垃圾的五种处理方法。 沤肥垃圾由农 （居）户（或

27、通过保洁员） 倒入沤肥池或沼气池， 成为有机肥料或清洁原料； 回收垃圾由农（居）户保洁员供销部门进行回收、循环利用； 土建垃圾按村庄和集镇规划定点由农 （居）户自行用于填坑铺路； 有害垃圾由环保部门会同供销部门按环保要求指导乡村收集后 运送指定地进行无害处理（废弃电池须按环保标准圭寸存）；没有 回收价值的垃圾，如枯枝落叶等植物类垃圾可就地堆包焚烧后灰土 还田，如废旧织物、 废锡纸、 糖果纸等化纤类送至环保高温焚烧炉 焚烧。二、操作流程农村垃圾无害化处理具体操作如图-17-（一）分类要求1、每户农（居）户要放置垃圾分类桶（袋），一般按每50户 左右农（居）户建一个垃圾存储棚，内置若干塑料大桶，用

28、于放置分类垃圾，避免采用敞口收集容器（垃圾箱、垃圾槽）收集垃圾。2、收集容器的标志：垃圾分类收集容器应按照本操作指南的 分类情况设立明显标志，并在容器上注明具体垃圾名称。3、农（居）户必须按如图一所示，首先将垃圾一次性分类分 拣到位，并将沤肥垃圾、回收垃圾和焚烧垃圾放置在户用分类垃圾 桶（袋）中，将废弃电池交保洁员转由供销部门人员集中到县封存 处理，将土建垃圾自行铺路填坑。4、保洁员将从每户收集的分类垃圾清运到辖区内垃圾存储棚 的分类垃圾桶中，然后将沤肥垃圾入沤肥池，将辖区内的植物类垃 圾就地就田堆包焚烧，将回收垃圾与供销部门的回收员交易回收， -18-并由专业人员负责回收垃圾的后续处理。5、

29、有害垃圾由保洁员分拣后， 通过回收网络交送县 （市、区） 环保部门，由环保部门送至省危废中心统一处置； 有害垃圾在收集、 清运过程中应设置专门容器储存。6、乡村配备清运工， 将不能沤肥、 不可回收、 不宜铺路填坑、 无需封存的化纤类垃圾、 锡纸等，清运到科技含量较高、 环保安全 的高温焚烧炉进行无害化焚烧。 建立日产日清的清运制度和管理办 法，配备必要的垃圾清运车、清扫三轮车及其它保洁工具设施。（二）沤肥要求1、沤肥池进料要求：禁止塑料、玻璃及有害垃圾进入沤肥 池；严禁易燃、易爆等危险品进入沤肥池。2、沤肥池的建设应根据农（居）户的意愿实施，可采用单户 独建、合户共建、 全村建大池等方式， 最

30、好是建设沼气池。 按照“谁 建设、谁使用、谁管理、谁负责”的原则，确保沤肥池周边清洁卫 生。3、农村学校、医院和集镇应联合周边农户加强沼气池建设， 扩大沼气池规模，提高沼气使用率。（三）回收要求1 、按照整体规划、合理布局、规范建设原则，各县（市、区） 供销社要迅速建立起再生资源回收股份公司 +集散市场 +乡镇分公 司+村级回收点 +保洁员（回收员）联运配套的一体化运作组织体 系，形成县、乡、村三位一体的农村可利用垃圾回收利用网点。2、供销社再生资源股份公司要按政府主导 +市场化运作模式， 以资本和资源为纽带，整合系统及社会资源，规范行业管理，充分 发挥农村可利用垃圾回收龙头企业作用。-19-

31、3、按照“方便村（居）民、便于经营”的原则，乡镇分公司要 在乡镇政府所在地的集镇和各行政村、 自然村科学合理地布设可利 用垃圾回收点。每个回收点的设置都应当与农村垃圾分类收集点相 衔接。4、要在各回收点张榜公告各类可利用垃圾种类， 并及时调整、 公布各类可利用垃圾回收指导价格，同时将网络区的回收人员名 单、联系方式告知所辖各村（居）理事会、保洁员和村（居）民， 灵活采取预约收购、上门收购等办法开展回收工作。5、加快再生资源集散市场（中心）建设步伐，以使分类回收 的农村可利用垃圾便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节， 防止造成新的污染。6、认真做好有害垃圾特别是废弃电池的回收封存工作。废弃

32、电池要以县为单位采用水泥箱固体封存的办法集中存放， 存放地由 当地政府商环保局选择不影响村（居）民生活环境的偏僻地带。（四）铺路填坑要求1、土建垃圾主要用于场地平整、道路路基、洼池填充等，优 先考虑就近回填以及简单、实用的再生利用。2、严格将土建垃圾与其他垃圾进行分流，剔除混入土建垃圾 中的其他垃圾，防止二次污染和资源浪费。3、土建垃圾堆放场应选择低洼地处建设，禁止将其设置在地 下水集中供应区、风景游览区和名胜古迹区。4、土建垃圾堆放场应有简易防渗、防洪措施（五）焚烧要求1、一般要求：枯枝烂叶、干果壳等植物类垃圾可就地简单 焚烧。焚烧炉及其配套设施的建设应按照我国 环境影响评价法 -20-和建

33、设项目环境保护管理条例 有关规定， 编制环境影响评价文 件报环保部门审批。2、规模要求：垃圾焚烧炉的服务人口不少于 2 万人，人口少 于 2 万人的乡镇应联合周边乡镇共建垃圾焚烧设施。3、焚烧炉选址要求：焚烧炉选址应符合当地城乡建设总体 规划和环境保护规划的规定， 并符合当地的大气污染防治、 水资源 保护、自然保护的要求。 焚烧炉选址应设在当地夏季主导风向的 下风向，在人畜居栖点500米以外。不得建在自然保护区和风 景名胜区核心区范围，以及生活饮用水水源保护区、村（居）民居 住区、学校、医院及其他需要特别保护的区域内。4、焚烧炉进料要求：严禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等进入 焚烧炉处理。5、技术

34、要求：烟气出口温度不低于 850 C,烟气停留时间 不少于2s;烟气排放之前须经布袋除尘及活性炭吸附处理。焚 烧炉渣按一般固体废物处理， 焚烧飞灰及其他尾气净化装置排放的 固体废物应按危险废物处理。（六）填埋要求1、禁止乡、村建设简易垃圾填埋场，对不符合要求的乡、村 简易填埋设施要予以逐步拆除。2、县城区、县城周边且在县城垃圾填埋场服务半径内的乡村， 可利用县城垃圾填埋场处理农村垃圾。3、采取垃圾填埋处理之前，须按照规定进行垃圾分类，入场 填埋物须符合以下要求： 进入垃圾填埋场的填埋物应是分类分拣 后的农村垃圾。 禁止沤肥垃圾、 回收垃圾、 土建垃圾进入垃圾填 -21-埋场。严禁爆炸性、易燃性

35、、浸出毒性、腐蚀性、传染性、放射 性等有毒有害废弃物进入填埋场。-22-一村一品基本条件一村一品是指在一定区域范围内， 以村为基本单位， 按照国内 外市场需求， 充分发挥本地资源优势、 传统优势和区位优势， 通过 大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村 （或几 个村）拥有一个 （或几个）市场潜力大、区域特色明显、 附加值高的主 导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的 农村经济发展模式。 一村一品专业村应具备以下基本条件： 专业村 主导产业或产品收入占全村各业总收入的比重达到 50% 以上；专 业村 60% 以上的农户从事主导产业或产品生产经营活动；专业村 农户

36、从事主导产业或产品经营活动的收入占农户家庭经营收入的 比重达到 70% 以上。1、农业应满足以下条件：A、经营形式。从事粮、棉、油等 大宗农产品生产的， 必须是优质专用品种， 并与产业化组织建立相 对稳定的关系。B、主导产业的规模。从事种植、水产养殖的，种 植面积或水产养殖面积要达到本村农用地面积 （ 指耕地、林地、园 地、牧地、滩涂或水面等 ）的 70%以上；从事牲畜、禽类养殖的， 要有规模化的养殖小区，养殖小区的养殖量要达到总养殖量的50%以上。C、主导产业或产品收入占全村各业总收入的比重达到 50%以上。 D、 60%以上的农户从事主导产业或产品生产经营活动。 E、农户从事主导产业或产品

37、经营活动的收入占农户家庭经营收入 的比重达到 70%以上。2、其他类型专业村应满足以下条件： A、主导产业或产品收 入占全村各业总收入的比重达到 50%以上。 B、 60%以上的农户从 事主导产业或产品生产经营活动。C、农户从事主导产业或产品经 营活动的收入占农户家庭经营收入的比重达到 70%以上-23-农民专业合作社组建流程与规范化建设标准一、组建流程农民专业合作社， 是指在农村家庭承包经营基础上， 同类农产 品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、 利用者，自 愿联合、民主管理的互助性经济组织。根据农民专业合作社法 的规定，组建农民专业合作社一般按以下程序进行：确定发起人和合作社名

38、称T填写发起人登记表T起草发起人倡 议书T选定合作社住所T召开发起人会议T拟定合作社章程T向县 （市、区）主管部门申报T拟定合作社规章制度T召开成立大会T 选举法定代表人及批准合作社章程和管理制度T向工商部门正式 登记册。二、规范化建设标准1、有社员花名册。 社员人数不少于 5 人，社员可以不受行政 区域的限制，但农民社员要占本社社员人数总数的 80以 上。2、有县级工商行政部门批准并颁发的农民专业合作社法人 证书。3、有规范的章程。 且章程必须经社员大会讨论通过（以社员 签名为据）。4、有规范的管理制度。 如财务管理制度、 技术服务管理制度、 生产管理制度、档案管理制度等。5、有健全的组织机

39、构和内部管理机构。 社理事会、监事会、 成员代表大会机构健全，并由社员（代表）大会选举产生（会议纪 录为据）。6、有固定的办公及服务场所。 章程及各项规章制度上墙。-24-7、统一开展生产服务活动。 有生产技术规程和产品质量标准， 统一为社员采购和供应农业生产资料及良种； 统一开展运输、 储藏 等服务；统一技术辅导和培训；统一注册 （使用 ）商标和包装；统一 产品和基地的认证认定；统一销售社员农产品。8、实行民主管理。 实行一人一票制。对认购股金较多或与本 组织业务交易量（额）较大的社员，可以享受本组织章程规定的附 加表决权，但最多不超过 20的总票数。9、财务管理比较规范。 合作社有独立的财

40、务运行体系，执行 合作社财务、 会计制度， 有完整的会计资料； 定期向成员公布财务 运行状况，接受农业行政主管部门和业务部门的审计和监督。10、社员一般应交纳股金，并建立适合本合作社的收益分配 机制和风险机制。 税后利润按章程规定提取公积金、 公益金、风险 金；提取“三金”后的盈余，应按股金额和交易额进行统筹分配。-25-农村社区建设基本标准一、农村社区建设模式大力推行以“多村一社区”为主导的农村社区建设模式。经济条 件较好、居住人口较多的村， 也可以实行“一村一社区”。同一县（市、 区）域内农村社区建设标准基本达到一致， 同一社区服务标准基本 实现一致。二、农村社区建设规划推进农村社区建设要

41、坚持统筹规划， 既能满足农村社区化管理 服务的新要求，又能与当地经济社会发展和新农村建设规划有机衔 接，做到指导思想、工作原则、目标任务和保障措施具体明确，设 置模式、空间布局、功能定位、投入方式和服务设施合理完善，农 村社区建设步骤切实可行。三、农村社区空间布局 坚持便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资 源的原则，兼顾农村地域特点、历史沿革和农民生活习惯等因素， 综合考虑迁村并点、 集中居住区建设和农业区域化发展等情况， 科 学设置社区空间布局， 合理确定社区服务范围。 以社区中心村为重 点，服务半径为 2 3 公里，一般覆盖 46 个村庄，农民群众步 行到社区服务中心不超过

42、30 分钟。四、农村社区基本功能 农村社区不是一级行政组织，其功能定位是服务，主要包括：1、为社区居民提供基本公共服务和生产生活服务。-26-2、受政府和社会团体的委托，进行必要的社会管理，寓管理 于服务之中。3、发挥社区载体作用，促进当地经济、政治、文化和社会发 展。4、借助社区服务平台，逐步增强中心村的辐射带动功能，引 导辖区内居民逐步向社区中心村聚集发展。5、推动社区服务不断完善和提高，逐步向“自我服务、自我管 理、自我教育、自我监督”方向发展。五、农村社区中心村和农村社区服务设施1、社区中心村。 按照基础设施好、交通便利、班子基础好、 聚集效应强、发展潜力大的原则确定社区中心村。2、社区综合服务中心。 在社区中心村建立社区综合服务中心， 设立综合服务厅、卫生室、警务室、计生服务室、图书阅览室、文 体活动室、志愿者服务室、购物超市（慈善超市） 、农资超市、幼 儿园等服务机构。 社区办公和服务用房面积原则上在 1000 平方米 以上，其中“一站式”综合服务厅面积在40 平方米以上。社区服务 中心要配备必要的办公服务设施。3、社区服务设施网络。 整合利用资源，采用新建、改建、共 建等形式建设社区服务中心， 形成以综合服务中心为主体、 专项服 务设施为配套、各类涉农服务站点为补充的社区服务