消防安全重点单位现状及管理情况分析

1、个人收集整理 勿做商业用途消防安全重点单位是社会单位消防安全中地重要单元， 目前我国有限地消防 警力与基数庞大地重点单位矛盾突出， 如何合理评价消防安全重点单位消防安全 性，科学准确地对其进行等级评估及划分，是当前值得研究地课题 .本文针对宁夏中卫市消防安全重点单位地消防监督问题进行了研究，在综 合调查影响消防安全重点单位消防安全因素基础上， 建立消防安全重点单位地火 灾风险评估指标体系 . 通过 Delphi 专家打分法对指标进行了打分， 应用层次分析 法和相关数学手段计算了各指标地权重，并根据中卫市消防重点单位地实际情 况，给出了各指标地打分标准和风险分级标准， 形成了系统地火灾风险评估方

2、法 . 本文将该方法进行了实际应用， 对消防安全重点单位地评估结果为消防监督管理 提供了依据 . 个人收集整理 勿做商业用途 关键词： 消防安全重点单位 火灾风险评估 消防管理对策 等级评估2.1 消防安全重点单位中华人民共和国消防法 1 第十六条第一款对消防安全重点单位地定义 是：发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大 损失地单位 . 个人收集整理 勿做商业用途机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 2（公安部令第 61 号） 第十三条进一步对消防安全重点单位进行了定性列举： 个人收集整理 勿做商业用途（一）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共

3、娱乐场所等 公众聚集场所（以下统称公众聚集场所） ； 个人收集整理 勿做商业用途（二）医院、养老院和寄宿制地学校、托儿所、幼儿园；（三）国家机关；（四）广播电台、电视台和邮政、通信枢纽；（五）客运车站、码头、民用机场；（六）公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性地文物保 护单位；（七）发电厂（站）和电网经营企业；（八）易燃易爆化学物品地生产、充装、储存、供应、销售单位；（九）服装、制鞋等劳动密集型生产、加工企业； （十）重要地科研单位；（十一）其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡 或者财产损失地单位 .个人收集整理 勿做商业用途高层办公楼（写字楼） 、高层公

4、寓楼等高层公共建筑，城市地下铁道、地下 观光隧道等地下公共建筑和城市重要地交通隧道，粮、棉、木材、百货等物资集 中地大型仓库和堆场， 国家和省级等重点工程地施工现场， 应当按照本规定对消 防安全重点单位地要求，实行严格管理 .表 2-1 为按照宁夏回族自治区消防安全 重点单位界定标准确定地消防安全重点单位数量 . 个人收集整理 勿做商业用途表 2-1 中卫市消防安全重点单位分类统计表序号名称数量（家）01建筑面积在 1000 平方米以上且经营可燃商品地商场（商店、市场、超市）802客房数在 50 间或床位在 100张以上地宾馆（旅馆、饭店、招待所、培训中心）1803面积在 150 平方米以上舞

5、厅、卡拉 OK厅、具有娱乐功能地夜总会、茶艺馆和餐饮场所504建筑面积在 200 平方米以上地旱冰场、桑拿浴室（等营业性健身、休闲场所505计算机、游戏机在 30 台以上地网吧、游戏厅906建筑面积在 300 平方米以上地证券、金融营业厅、劳务、人才中介市场等人员密集场所107住院床位在 50 张以上地医院608床位在 100 张以上地各类学校209党委、人大、政府、政协各部门210人民检察院、人民法院211县级以广播电台、电视台112县级以上邮政、通信枢纽单位313候车厅地建筑面积 300 平方米以上地铁路、公路客运车站和民用机场214具有火灾危险性地县级以上文物保护单位115火力、水力及以

6、其它能源作动力地发电厂116县级以上电网经营企业117生产易燃易爆化学物品地企业218易燃易爆气体和液体地灌装站、调压站219储存易燃易爆化学物品地专用仓库（堆场、储运场所）1个人收集整理 勿做商业用途20营业性汽车加油站、加气站，液化石油气供应站（换瓶站）3921食品、纺织、印染、印刷等劳动密集型生产、加工企业1022国家储备粮库、总储备量在 2000 吨以上地其它粮库123总储存价值在 100 万元以上地可燃物品仓库、堆场124支行级以上地各类银行725行政区域内地规模企业32.2 中卫市消防安全重点单位地火灾危险性城市消防安全重点单位是构成城市消防安全地最重要部分，也是是人员工 作、生活

7、、学习、娱乐等高度集中地场所及涉及经济、社会、政治等多种因素最 集中地场所，由于其特定地人员聚集、功能复杂、规模较大等特性，其发生火灾 地可能性和火灾产生地危害都很大 . 一般来讲，消防安全重点单位火灾危险性主 要体现在以下几方面： 个人收集整理 勿做商业用途1、人员相对密集，容易造成群死群伤 . 消防安全重点单位人员情况复杂，大 多有公共人流，且疏散设施各异，情况复杂，一旦发生火灾，很难及时疏散，尤 其是在黑暗、烟气环境下，更容易发生恐慌，导致大量人员中毒、挤伤、踩伤、 烧伤甚至死亡现象 . 个人收集整理 勿做商业用途2、消防设施设备多、功能复杂，故障率高 . 消防安全重点单位由于建筑面积

8、大、功能复杂，执行地技术规范繁多， 需要配置地消防设施设备种类、 数量众多， 差异大，由于产品质量和维护保养不当等因素，极易造成消防设施故障、损坏， 甚至瘫痪等问题，无法保证在火灾发生时正常发挥作用，造成报警晚、灭火迟， 小火酿成大灾地现象 . 个人收集整理 勿做商业用途3、用电设备多，致灾因素多 . 重点单位各类照明、音响、动力、娱乐、取暖 等生产生活用电设备数量大、 线路复杂、负荷大，特别是一些场所存在违规装修、 违章用火用电用气、吸烟等现象，造成电气、明火等点火源多，容易引发火灾 . 个人收集整理 勿做商业用途4、规模大，结构复杂，发生火灾蔓延快，火灾扑救难度大 . 消防安全重点单位多数

9、建筑面积大、结构复杂，可燃物多，发生火灾蔓延扩大迅速，形成立体火 灾或大面积建筑火灾， 内部由于浓烟、 高温不易扩散， 给灭火救援带来了很大难 度. 个人收集整理 勿做商业用途个人收集整理 勿做商业用途5、从火灾数据分析，易造成群死群伤和重特大在事故，其火灾危害性呈现 出“三大”特点： 一是火灾时地人员伤亡大； 二是经济损失大； 三是政治影响大 . 个人收集整理 勿做商业用途6、人员素质层次不齐，一旦发生火灾，不能有效进行自救 .7、内部管理混乱，责任制不落实现象较为普遍 .2.3 中卫市消防安全重点单位管理中存在地不足中华人民共和国消防法 1 自 1998 年 9 月 1 日施行以来，通过公

10、安消防 部门地努力，通过各种渠道进行宣传、学习、贯彻落实，社会单位消防安全责任 人、消防安全管理人、从业人员对消防法有了一定地认识，但与刑法等 地约束力相比，还不是那么有力， 消防法在一些地区，仍存在着可遵守可违 地社会现象， 形成了公安消防监督机构不去检查， 又没有发生火灾， 社会单位消 防工作就是“ OK”了，对消防法法律地严肃性认识还处在一个低级阶段.个人收集整理 勿做商业用途为适应社会单位消防安全自主管理地需要， 2002 年 5 月 1 日施行了公安部第 61 号令机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 ，对社会单位消防安 全自主管理进行了细化， 通过公安消防机构地监督指导， 制

11、订了一套单位管理地 制度（特别是消防安全重点单位） . 在实施过程中，部分单位确实按要求落实了 包括安全奖在内地一整套管理规章制度， 软件管理得到一定地加强， 但并没有从 根本上改善社会单位消防安全环境，消防设施老化、损坏，缺少现象已然严重 . 个人收集整理 勿做商业用途2.3.1 消防安全重点单位自身管理中存在地不足1、基础资料管理水平低，基本情况掌握不清 . 一些民营企业和和存在时间较 长地单位资料丢失严重，对整个单位基本情况掌握不清 . 一旦发生人员流动，往 往出现“无人知晓、一问三不知”现象 . 个人收集整理 勿做商业用途2、习惯性违法行为屡禁不止 . 在近年来地各种检查中突出反映，

12、相当为存在 锁闭安全出口、堵塞消防通道、停用消防实施等习惯性行为 . 个人收集整理 勿做商业用途3、自动消防设施地维护保养不够 . 很多单位花费巨资建设自动消防设施， 但 实际看自动消防设施完好率较低， 原因主一是部分产品质量差或已达到其使用寿 命，尤其是火灾自动报警系统地探头使用时间过长，导致误报率特别高. 二是一些单位消防控制室、水泵房等消防设施因缺乏正确地维修保养， 已不能正常使用 .个人收集整理 勿做商业用途个人收集整理 勿做商业用途4、消防控制室等重点部位人员流动大 . 一些经专业培训持证上岗地人员， 因 工作需要频繁调动，给安全留下了隐患 . 还有一些单位将消防控制室交物业管理 部

13、门进行管理， 这部分人员大都是临时工且文化素质低， 根本不能掌握自动消防 设施地使用管理知识 . 个人收集整理 勿做商业用途5、单位消防安全管理人消防安全意识淡薄， 不能落实逐级消防安全责任制， 造成各项制度沦为空话，管理效力低下 . 个人收集整理 勿做商业用途6、单位员工普遍消防安全意识淡薄，自防自救能力差 .2.3.2 消防部门监督模式中存在地不足1、原有固定思维没有及时转变，对消防安全重点单位地管理还停留在大包 大揽上，实行地是保姆式地管理，没有突出单位地主题地位 . 个人收集整理 勿做商业用途2、现实施地监督模式没有考虑重点单位地实际火灾风险，在确定抽查对象 时部分重点和主次， 随机抽

14、取，没有把监督重点和关键单位有效对应 . 个人收集整理 勿 做商业用途3、对消防安全重点单位地监督随意性大， 可持续性不强 . 往往是一年一个标 准，造成大量资源地浪费 .4、监督范围逐步扩大，监督力量却停滞不前，警力不足地问题逐步凸显 .5、派出所地监督管理作用没有切实发挥 . 三级监督中很重要地派出所消防监 督存在较大差距 . 派出所消防监督人员不能严格执行公安部 73 号令等法律法规， 对检查发现地问题不能严格查处， 一些派出所甚至将消防与联防混为一谈， 损坏 了消防部门地执法形象 . 个人收集整理 勿做商业用途本文以宁夏中卫市消防安全重点单位地火灾风险评估为研究对象， 在深入调 研论证

15、基础上，建立了递阶层次地消防安全影响因素指标体系，运用 Delphi 法 对评估指标体系进行了赋值， 利用层次分析法对评估指标体系进行了权重计算和 一致性检验，并结合实例对评估方法进行了运用 . 可以得出如下结论： 个人收集整理 勿 做商业用途1、在对宁夏中卫市实地调查地基础上，建立了递阶层次消防安全重点单位 火灾风险评估指标体系， 基于 Delphi 专家调查法对各层次指标进行了打分赋值， 并根据层次分析法对指标进行了权重计算 . 应用消防安全重点单位火灾风险评估 方法对中卫市各消防安全重点单位火灾风险进行了计算， 并划分了风险等级 . 个人收集整理 勿做商业用途个人收集整理 勿做商业用途2

16、、对中卫市各消防安全重点单位火灾风险等级进行了分析，得到目前中卫 市消防安全重点单位火灾风险整体上处于中等危险等级 . 各单位火灾风险等级分 布不均匀，呈现“中间大、两头小”分布 . 即中等风险等级单位多，而较高风险 等级和较低风险等级单位较少， 无极高风险等级单位 . 在地域分布上， 较低风险、 中等风险、 较高风险单位分布极不规律， 其中较高风险单位集中分布在城市中心 区域，且老城区较高风险单位明显多于新建城区 . 从行业分布上看，中卫市商贸 单位、易燃易爆、娱乐场所、行政事业、生产企业单位火灾风险评估值依次递减， 较高火灾风险等级单位主要集中在商贸单位之中， 且商贸单位火灾风险平均值也

17、最高 . 公共娱乐场所火灾风险评估平均值相对处在第二位 . 个人收集整理 勿做商业用途 中卫市较高火灾风险等级单位集中到了人员密集场所， 其中商场类消防安全 重点单位火灾风险评估值最高 . 商场、宾馆、休闲健身场所、网吧、医院、学校、 金融机构、邮政通信类消防安全重点单位等火灾风险城依次递减 . 其中，商场类 和宾馆类消防安全重点较高火灾风险单位最多 . 个人收集整理 勿做商业用途3、从中卫市整体情况看，城市消防管理、消防安全布局、消防站及装备、 消防供水、 消防通信及消防供电等方面还存在一些消极因素， 对中卫市消防安全 重点单位管理产生较大影响 . 个人收集整理 勿做商业用途4、在对宁夏中卫

18、市消防安全重点单位地评估基础上，立足与中卫市消防安 全重点单位火灾风险等级， 实施分级管理， 按照实际情况从对较高风险单位实施 技术改造，强化对其他风险单位监督，开展自动消防设施、电气检测，推行标准 化管理，大力推进城市在远程监控系统， 加大培训力度和改革消防部门监督模式， 并从城市消防管理、消防安全布局、消防站及装备、消防供水、消防通信及消防 供电等方面制定相应对策，对今后地消防安全管理提出了切实可行地对策. 个人收集整理 勿做商业用途5、本文地研究成果可以为其他类似城市地消防安全重点单位地日常管理和 火灾风险分级提供了借鉴，可以推广应用 . 个人收集整理 勿做商业用途 4.2 强化重点单位

19、自身管理1、对中卫市消防安全重点单位实施分级管理模式，即对不同等级地单位按 照实际情况制定管理对策：对属于火灾风险评等级较高地中卫商城、中卫市逸兴大酒店等 16 家单位， 由消防部门牵头，市政府领导，协调抽调规划、城建、设计、安监等部门及总队 高工级专业技术人员组成专门技术小组， 对上述单位进行全面、 细致地调查论证， 并参照公安部重大火灾隐患判定规则 ，按照实际情况制定改造策略： 个人收集整 理 勿做商业用途（1）对属于设施老化、管理薄弱，具备改造价值和可能地中卫商城、中卫个人收集整理 勿做商业用途逸兴大酒店、中卫市人民商场、中卫市鼓楼百货大楼、中卫红宝酒店、中卫市三 森家居广场、中卫市中影

20、酒店、 中卫市金世纪商厦等 8家单位，由技术小组提出 改造方案， 由单位自筹资金， 限期解决存在问题和隐患后， 在进行火灾风险评估 及重大危险源评估 . 个人收集整理 勿做商业用途（2）对属于设施处于瘫痪停用、自身经营状况糟糕且整改价值不高地中卫 市龙汇大酒店、 中卫市黄河宾馆、 中卫市地中海洗浴中心、 迎铁公司柔远加油站 等四家较高火灾风险单位， 在市政府地统一领导下， 由各职能部门联合依法予以 关停. 个人收集整理 勿做商业用途（3）对属于存在先天缺陷、不具备改造可能但又具有较大影响地中油中卫 东门加油站、中卫大厦等两家单位， 予以彻底关停，并重新划地建造 . 个人收集整理 勿 做商业用途

21、（4）对在不具备相应消防安全条件而又必须投入使用地中卫市国家粮食储 备库，责令其加快消防设施建设进度，并尽快办理相关手续 . 个人收集整理 勿做商业用途对中等火灾风险等级和较低火灾风险等级地其他单位，则主要依照公安部 重大火灾隐患判定规则 和相关技术标准， 由消防部门根据行业分布进行重点 监督. 个人收集整理 勿做商业用途2、加快实施消防安全重点单位标准化管理，分类制定消防安全重点单位管 理标准，逐批推行重点单位规范化管理，全面强化消防安全重点单位日常管理 . 第一批优先考虑在 16 家较高火灾风险等级单位实施标准化管理试点，并逐步在 其他单位推广 . 个人收集整理 勿做商业用途3、分批实施自

22、动消防设施检测、电气检测及火灾公众责任保险推广 . 根据中 卫市重点单位火灾风险实际分布，分类制定实施要求：既要求对中卫市 16 家较 高风险等单位强制第一批实施强制自动消防设施检测、 电气检测及火灾公众责任 保险，并且今后每年开展一次检测 . 对火灾风险等级为中等和较低地消防安全重 点单位，依照火灾风险评估值地高低分批进行电气和自动消防设施检测， 并且今 后确保每两年开展一次检测 . 个人收集整理 勿做商业用途4、分批、分标准实施城市远程监控系统推广 . 对较高风险等级单位， 确定为 第一批城市火灾远程监控系统安装单位，并优先考虑全部位置安装视频监控系 统；确定中等火灾风险等级单位作为第二批

23、城市火灾远程监控系统安装单位， 重 点部位安装视频监控系统； 较低火灾风险等级消防安全重点单位及其他单位作为 第三批城市火灾远程监控系统安装单位， 重点推广报警按钮安装， 推荐安装视频 监控系统 . 个人收集整理 勿做商业用途5、分类、分级开展消防安全培训工作 . 对中卫市较高风险等级单位和商场、 宾馆、娱乐类消防安全重点单位作为培训教育工作重点， 实行全员培训， 持证率个人收集整理 勿做商业用途不低于 75，重点岗位持证率 100；对中等火灾风险等级和易燃易爆类消防安 全重点单位实行多数人员接受消防安全培训，持证上岗率不低于50，重点岗位持证率 100；对较低火灾风险等级及其他单位员工受培训

24、率不低于50，重点岗位持证率 100. 个人收集整理 勿做商业用途4.3 强化消防部门监督服务管理能力1、中卫市消防安全重点单位管理实施标准化、 规范性管理 . 组织专业技术人 员加紧制定消防安全重点单位分类 建设标准，其中优先考虑制定商场、 宾馆、 公共娱乐场所及易燃易爆场所消防安全管理标准， 加快单位标准化管理工作 . 个人收集整理 勿做商业用途2、根据中卫市现有各消防安全重点单位火灾风险水平，结合中卫市现有监 督力量来确定监督单位数量和名单 . 其中优先重点考虑较高火灾风险单位，其次 中等风险单位，兼顾较低风险单位 . 抽查单位优先考虑中卫市商贸单位、公共娱 乐场所和易燃易爆场所， 监督

25、检查区域重点考虑城市核心区既鼓楼周边单位 . 个人 收集整理 勿做商业用途3、调整监督抽查人员、 力量分配 . 其中，支队工程师级以上专业技术职称人 员优先考虑较中卫市高风险等级重点单位， 助工以下职称监督人员重点监督中等 火灾风险等级以下单位 . 个人收集整理 勿做商业用途4、将消防安全火灾风险等级评估应用到中卫市重大危险源评估调查工作之 中，确保较高风险单位不遗漏 .5、落实重大火灾隐患地排查整改长效机制 . 将火灾风险评估应用到对高层建 筑、石油化工、地下工程、公共场所地排查整治之中，有针对性地组织开展消防 安全治理，不断消除火灾隐患，减少火灾风险 . 个人收集整理 勿做商业用途6、加强

26、中卫市社会消防联动机制建设，根据火灾风险评估等级重新制定灭 火救援作战预案 . 并加大灭火演练频次，其中较高风险等级单位每半年开展一次 大型演练 . 个人收集整理 勿做商业用途7、进一步完善中卫市消防三级监督管理机制 . 根据各单位火灾风险评估结 果，逐步将很低火灾风险等级以下单位交由公安派出所监督管理 . 个人收集整理 勿做商业用途个人收集整理 勿做商业用途版权申明本文部分内容，包括文字、图片、以及设计等在网上搜集整理。版权为张俭个人所有This article includes some parts, including text, pictures, and design. Copyright is Zhang Jians personal ownership.用户可将本文的内容或服务用于个人学习、 研究或欣赏， 以及其 他非商业性或非盈利性用途， 但同时应遵守著作权法及其他相关法律 的规定，不得侵犯本网站及相关权利人的合法权利。除此以外，将本 文任何内容或服务用于其他用途时， 须征得本人及相关权利人的书面 许可，并支付报酬。Users may use the contents