关于我市依法行政情况的调研报告

1、关于我市依法行政情况的调研报告4 4月9 9日一1818日，市人大依法行政课题调研组对我 市依法行政的情况进行调研，课题组分别走访了市政府、沙 县政府、市公安局、工商局等 7 7个行政单位和市中级人民法 院行政审判庭，召开了六场座谈会，认真听取了基层干部群 众的意见和建议，在掌握第一手资料的基础上，调研组进行 了认真的研讨，现提出调研报告如下：一、我市依法行政的基本情况总的看，这几年，我市各级政府认真贯彻执行市委、市 人大关于依法治市的决定和决议，全面落实市政府制定的依法行政的实施规划，依法行政工作取得了实质性进展。 行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，依法办事的机制 基本形成，公民和法人的

2、合法权益得到了有效保障，促进了 各项法律、法规得到全面和正确的实施。各级政府在依法行 政工作中采取的主要措施有：1 1、建立健全各项制度，规范行政执法行为。各部门都把建立健全制度做为依法行政的最主要措施。市工商局制定的行为规范就有七章9494条，全面规定了行政执法的要求、责任、查处案件的公示办法及评议考核的监督 体系等。公安部门将办理各种案件的程序规范化，共建立健 全制度8989项。在这些制度中，对依法行政行起到明显促进 作用的主要是这几项：一是罚缴分离制度。即行政处罚与罚 没收入相分离，实行“收支两条线”，有效地制止了乱收费、 乱罚款和乱摊派。二是重大行政处罚备案制度。各部门做出 的重大行政

3、处罚措施均必须报市政府备案。部门内部也规 定：较的大处罚案件由局务领导集体研究决定，这样做，能 有效避免发生错案。三是行政执法公示制度。把行政执法的 依据、权限、程序、要求和结果向社会公开，增强政务、警 务透明度，接受群众监督。四是错案的追究制度。对违法、 失职和不当行政的责任人员，依照国家赔偿法、行政 监察法和公务员管理条例等法律法规追究责任或给以 处分，有效促进了执法人员依法办案。2 2、加强队伍建设，提高执法人员的整体素质。各级政府和有关部门都把加强对执法人员的培训做为 一项重要工作，经常性开展法律和业务知识的学习。通过定 期辅导、集体轮训、闭卷考试等方式，使执法队伍的政治、 法律、业务

4、素质有了进一步提高，执法人员的遵纪守法和严 格、公正、文明执法的意识进一步得到增强。自19991999年起，全市开始实行执法主体资格认定和执法 人员资格考试制度，目前已有 4949个行政执法主体和1919个授 权单位得到确认。已有 95009500多人通过资格考试，持证上岗。3 3、不断强化内部监督机制。为了防止和纠正执法上的偏差，各级各部门都加强了内 部监督机制的建设，设立了法制、纪检、督察等监督机构， 负责案件的法律审核、复议应诉和执法检查等。在对案件的 复核审查中，能坚持以实事为根据，以法律为准绳，把好事 实、证据、程序、定性、适用法律等各道关口，不袒护、不 包庇。对那些事实不清、处罚失

5、当或证据不足的案件坚决予 以纠正。近年来，各执法机关都加强了对执法人员违纪违法行为 的查处力度，通过开展执法检查、设立举报机制、建立监督 员队伍等措施，有力地查处了执法队伍中的违法违纪行为， 促进了依法行政工作的进行。二、存在问题1 1、执法主体的资格和人员构成仍有不合规定的情况， 执法人员的素质仍有待提高。执法主体必须合格，这是依法行政的基本要求。目前全 市虽已对各执法主体的资格进行了确认，对执法人员进行了 考试，但仍有少数单位存在执法主体资格不合规定的情况。 例如，市城管办是市政府进行城市管理的主要机构，在清理 占道经营等方面，要经常与市民或单位发生行政管理行为， 罚没和收费的数量都比较大

6、，但这个机构是一个临时性的单 位，进行执法的法律地位不明确， 执法人员的构成也较复杂， 是由多个单位抽调而来或临时雇佣组成的。城管办在城市管 理中负有极为重要的责任，如果执法地位长期不能明确，对 搞好城市管理是不利的。此外，还有一些部门的执法主体资 格也不明确，例如新闻出版管理部门，隶属党委宣传部门， 但经常要对出版、发行等事项进行行政管理，其执法主体的 资格急需理顺。执法主体的另一个问题是执法人员的整体素质仍需进 一步提高，目前执法人员还存在自身法律水平不高、业务不 熟、不文明执法等问题，个别人员还存在循私枉法，营私舞 弊等行为，不断提高这支队伍的水平是当务之急。2 2、规范性文件的管理仍不

7、够有力，争权争利，政出多 门的情况仍存在。依法行政的核心是政府的行政行为必须合法。政府行政 行为的依据主要是法律法规，也就是说，除了法律授权、政 府不得自行给自己授权。但目前，一些部门在执法过程中， 都有争权争利的倾向，有的通过对法律的解释扩大自己的利 益，有的以政府文件或自行发文，改变法定职权，一些部门 对法律规定有利的就执行，不利的不执行，或者只实现和享 受法律给本部门确定的利益和权力，而不尽义务和责任，或 者只对增设机构、拔款、审批、罚没感兴趣，其余不予过问 政府自行颁发的规章或规定都有一定的随意性。自己制定了 文件，就立即予以实施。在这些规范性文件中，存在着扩大 管理职权、任意给管理对

8、象设立义务，随意限制公民和法 利等倾向，也出现了同一行为在不同地区有不同处理结果或同一行为却有两种不同处理方式的情况。例如对文化市场的 管理，有时根据一种文件批准营业，事隔不久又根据另一文 件予以关闭，为了确保政府自行制定的规章、规定符合法律 的要求，省人大常委会已做出了规范性文件管理的规定，要 求政府制定的规范性文件都必须进行备案审查。但目前，这 项制度在实际中还没有得到有效的实施。一些地方和部门缺 乏自觉报送审查的意识，例去年，全市十二个县（市、区）只有2 2个县有将规范性文件报送市政府备案审查，其余1010个县（市、区）县则没有报送。规范性文件的管理有所失控，造 成了政出多门、朝令夕改，

9、不利于管理，也影响政府形象。3 3、执法水平不咼。一方面，行政执法机构重叠，“满天飞”，另一方面，部门之间职权交叉重复，管理权限和职责划分不清，造成多 头执法，一些政府部门法定的职能没有到位或没完全到位， 职责设置不合理，部门为争权争利，把精力放在扯皮、打架 上，加上地方保护主义和一些领导以言代法，以权压法，采 取了不正当的干预，导致该管的管不好，该堵的堵不住，该 禁的禁不了，执法水平不高。例如，市场秩序仍较混乱、假 冒伪劣商品横行、私运贩私屡禁不绝。4 4、执法过程对证据的收集不够重视。目前行政执法部门在行使职权时，虽然已十分注重对实 质问题的认定，把防止错案摆在最重要位置，但在具体工作 时

10、，仍显得不够认真，对“以事实为根据，以法律为准绳” 的办案准则理解不深，实际把握和应用还不够全面。突出表 现在办案过程中不注意对证据的收集，多数只有当事人的供 述，现场笔录不够全面，收取证据和寻找证人等必要的工作 也做得不够，缺乏以理服人和让事实说话的意识。有时要等 到当事人提起行政诉讼或申请复议，才补充寻找证据，造成 被动。5 5、 “人情案”、“关系案”等对行政执法的干扰仍较 为严重。目前影响行政机关正常办案的干扰因素较多，许多执法 人员称，现在每办一个案件，几乎没有不来说情的。有时， 执法部门才刚刚开始接触一个案件，说情者就已经到了。说 情人来自方方面面，也有相当数量领导干部，他们的干扰

11、就 更为严重。例如沙县工商局依法查处一家盗版印刷的印刷 厂，依法罚款3 3万元，处罚决定做出后，县有关领导就提出 不同意见，最后只得简单处理了事，没有达到震摄的作用。 由于干扰较多，行政机关在执法中对案情的把握有失公正， 处罚的轻重不同，这更加造就了当事人寻找关系、寻找庇护 等不良心态。6 6、执法部门因利益趋动而造成的执法偏差仍存在。目前，由于经济利益的因素而造成执法偏差的问题仍相当突出。现在行政部门的正常办公经费和办案经费普遍不 足，一些单位甚至不能得到全额拔款，例如卫生防疫部门只 能60%60%拔给，尚有40%40%需靠自收。公安部门现在的办案经费 基本没有保证，只能靠罚没收入，市公安局

12、需通过罚没款来 弥补经费上的不足，其数额每年达数百万元。 由于皇粮不足， 只好多罚没。因此，执法部门都争办有“油水”的案件，对 没“油水”的日常“琐事”就疏于管理。与此同时，在执法 处理上也存在偏差，一些本应、拘留或强硬拆除、强制取 缔的案件也多以罚没解决，甚至出现当事人以罚没数额来计 算得失的情况，当罚没处分合算时，依然再次违法，给行政 管理带来许多不利的后果。7 7、执法部门重实体，轻程序的现象相当普遍。虽然这几年行政执法部门已开始认识到程序问题的重 要性，但采取的措施不够有力， 对违反程序的处理也不彻底， 因此，行政执法中的程序不合格的问题仍相对突出。例如公 安机关在办案中经常出现先采取

13、强制措施而后立案、先执行 而后裁决、裁决书不送达当事人、不告知当事人的诉权、不 开传唤证就传呼当事人等情况。有的县公安局对外地人在本 地作案不加区分是否流窜犯罪一律刑事拘留，办理未成年案 件也没有请监护人到场等。行政执法人员在执法时也比较随 意，多无主动出示有效证件。执法人员对执法程序普遍不够 重视，实际执行中不够严谨，有的已造成执法行为的无效。 从这几年提起行政诉讼和行政复议的情况分析，因行政执法 程序不合格而被撤消的行政行为已占一定比例，说明程序问 题是依法行政中的重要环节，决不可以等闲视之。三、加强依法行政的对策1 1、加强法律法规的宣传和学习，努力提高全社会的法 制意识。实施依法治市，关键要增强全社会的法制意识，提高人 的法制素质。一方面，要加大对公民的法制教育，提高大家 知法、守法的意识，要拓宽教育面，突出重点，分类实施。 通过典型案例，有针对性地宣传法律法规，让广大公民和法 人做到有法可依，有法必依，自觉守法。另一方面，要加强 执法人员的法律学习和业务学习，提高执法队伍的整体素