外资进入对我国农业发展和产业安全的影响

1、描述：近年来，外资在农业关键产业控制了生产、加工、销售、流通等产业链的各个环节，我国进一步丧 失市场定价权、采购权和销售权，对我国产业安全和经济安全构成了严峻的挑战。我国需进一步完善外商 投资法律法规，建立农 摘要：近年来，外资在农业关键产业控制了生产、加工、销售、流通等产业链的 各个环节，我国进一步丧失市场定价权、采购权和销售权，对我国产业安全和 经 济安全构成了严峻的挑战。我国需进一步完善外商投资法律法规，建立农业产业安全审查机制，规范外商农业投资，进一步提高自主创新能力，加强自主品 牌建设，提高农业国际竞争力。我国加入世贸组织后，农业对外开放程度逐步放开，目前已成为世界上农产 品市场开放

2、程度最高的国家之一。 随着大量外资进入农业产业，我国农业的 管 理水平在提高，技术在进步，农业产业也获得了快速发展，但农业产业链逐步被 外资控制，进而控制产业链各环节的定价权，对我国的产业安全构成了严峻的 挑战。一、我国 农业利 用外资 的现状中国一直是外商投资的重点国家。随着我国政府鼓励外商投资农业，农业外 资利用经历了从少到多、由点到面的过程，农业产业的生产能力和国际化水 平 大幅提高。目前，我国农业外资利用以合资、合作、独资企业为主要形式，其中， 外商直接投资（FDI）在我国农业外资利用中占据绝对主导地位。我国农业实际利用外资呈逐年上升趋势。 根据中经网统计数据库显示，1997 年外商实

3、际直接投资农业额为 6.3亿美元，之后逐年攀升，2002年达到10.3 亿美元，2012年达20.6亿美元，比1997年约增长2.3倍。其中，2005年、2006 年略有回落，分别为7.2亿美元和6亿美 元，比上一年分别降低35.5%和16.5%。 2008年金融危机后，我国农业年实际利用FDI额增速较快，2009年达14.3亿美 元，2010年即增 长至19.1 亿美元，同比增长 33.8%。中国外商直接投资每年达数千亿美元，但农业利用外资在全部利用外资中的 比重仍然很小，平均只有1.6%。2012年我国外商直接投资额为1 117亿美元， 其中农业只有20.6亿美元，只占到全部投资额的1.8

4、%。与此同时，农业利用外 资地区分布极不均衡，近90%|中在东部沿海开放地区，中西部地区农业外资利用相对滞后。这和我国改革开放的推进次序是一致的，也和我国总体利用外资的区位分布一致。农业 FDI额最咼的是山东省，其次是江苏省，和广东省3省的FDI额超过全部农业FDI额的40%贵州、宁夏、甘肃等西部省份 FDI额比 重均较低，合计仅占1%左右。可见，我国农业外资利用虽逐年上升，但在全部利用外资中所占比重较低，同时地区差异较大，主要集中在东部沿海地区，西 部相对滞后。二、外资进入我国农业的特征目前，学界对外资进入我国农业所产生的积极影响已形成共识。 但外资在生 产、加工、销售等产业链的各个环节全方

5、位介入农业， 这种过度介入已给我国弱 势的农业产业造成巨大冲击，由此带来的产业安全风险不容小觑。 目前我国农业 领 域 的 FDI 表 现 出 以 下 特 征：1. 外商投资重点由传统的经济作物向粮食作物拓展。根据我国外商投资产业指导目录，除少数行业限制或禁止外商投资外， 我国农业及相关行业的大 多数领域都是向外商开放的。随着我国对外开放的程度加深，外商直接投资农 业的部门领域不断扩大。20世纪90年代初，外商重点投资蔬菜、花卉等经济作 物，从2000年 开始逐步扩大到大豆、玉米、水稻等大宗粮食作物。在食用油加工、粮食加工、生猪生产等方面，跨国粮商已经显示出其超强的资本运作和市 场操控能力。在

6、棉花、玉米等产业，农业跨国公司仍处在进入的初期阶段。同时，外资并购对农产品加工业表现出强烈的兴趣。 跨国公司开始进入农资产业链， 即化肥、农药、农业机械的 生产、营销和服务，甚至在种业领域也开始大规模 扩张。全球最大的制种公司美国先锋先后在 2002年、2006年和山东登海种业及 甘肃敦煌种业建立合资公司从事制种业。由此可见，国际资本和农业跨国公司正在积极参与我国农业产业，且参与的广度和深度不断加大。2. 外资从原料生产、加工、销售、流通等各环节对整个产业链实行全方位控制。改革开放之初，外商主要投资农业的生产和加工环节， 对农产品的批发或 零售等流通环 节极少问津。而现在，外资从贸易入手进入农

7、业领域，再进入相 关的加工环节，然后向上游和下游扩张，最终控制整个产业链。以大豆产业为例， 外资先控制了食用 油的销售，随后通过收购或参股国内大型粮油企业， 控制了 大部分油脂企业，我国97家大型油脂企业中的64家被外资控制。外资在我国粮 食市场的扩张同样如 此，从单一的销售环节开始，收购或建立面粉加工厂等， 逐步向育种、收购、加工、贮存、销售、股市乃至期货等整个产业链渗透，ADM邦吉、嘉吉、路易达孚世界四大粮商已渗透到我国粮食流通市场的各个领域。新加坡的益海嘉里集团利用资本优势和品牌优势，从原料供应、生产加工、市场销售和期货贸易等，对我国食 用油基本实现全链条控制。在占领我国食用油一 半市场

8、之后，又开始觊觎我国米面产业，在东北、江西、四川等大米主产区收购 粮食。图像识别算法目前，跨国公司已经在农业产前、产中和产后的各个环节形成了控制力，不仅在传统的生产环节加强布局，而且重点争夺和控制附加值高、利润高的生产 资料市场和流通市场。至此，跨国公司控制了农业的生产、加工、销售、流通和科研等各环节，且控制力达到前所未有的程度。3. 外资进入农业的主要方式由参股经营转向兼并收购。 在我国改革开放初 期，外资主要通过合资、合作的方式投资我国农业，参股经营，分享收益。随着中国加入 WTO我国政府逐步放开投资领域，对外企控股比例的限制逐步取消， 外商倾向于以兼并收购的方式直接控制农业产业。 近年来

9、，外资并购国内农业企 业的例子比 比皆是。2003年摩根士丹利注资蒙牛，2006年美国高盛集团控股 双汇，法国达能集团并购汇源果汁，跨国公司并购国内大豆压榨企业，2010年国际四大 粮商在粮食主产区并购粮食加工企业， 高盛在湖南、福建并购养猪场 等。外资用兼并收购的方式控制了国内大部分农业龙头企业，我国的农业产业控制权和定价话语权被严重削弱，农业产业安全状况令人堪忧。4. 外资在一些关键产业已形成控制性地位。 我国农业利用外资额一直在增长，但外资大多集中在消费市场广、利润空间大、发展前景较好的优势产业。外 资已进入的 108家国家重点农业龙头企业中，有99家集中在粮油、林特产（含 水果）、肉类

10、（含鸡、牛、猪）、牛奶、水产和蔬菜产业，比重达到91.7%。一些产业开 放程度高，但缺乏有效的调控，受外资影响较大，代表性的是大豆产 业、棉花产业和羊毛产业。大豆是我国市场开放度最高的农业产业， 大宗农产品 进口实行仅3%的单一关税。随着大豆进口量连年快速增长，国内大豆生产受 到严重挤压和抑制，自给率只有31%因为低价大豆大量涌入国内，国产大豆在 生产成本日渐攀升、国内需求旺盛的背景下，价格不升反降，农民种植大豆热情不高，中小加工企业纷纷停工，大豆产业几近崩溃的边缘。最让人担忧的是， 我国大豆加工企业的85%已被外资控制，我国已基本失去大豆压榨能力的控制 力。总体来看，我国农业产业化水平较低，

11、农产品市场集中度不高，国内龙头企 业无论在资本、技术、品牌或管理方面均无法和跨国公司相提并论。外商凭借 其资本和品牌优势对龙头企业进行兼并收购， 从而控制关键产业的产业链，并形 成行业控制性地位，可以预见，我国未来的产业调控难度将进一步加大。三、外资进入给我国农业发展带来的挑战1. 外资进入挤压了当地农产品的生产和销售空间， 影响农民收入，不利于产业健康发展。跨国公司通过在中国设立外资企业，大量进口国外低价农产品， 打压中国农产 品的市场价格。例如，2000年以来我国大豆消费量持续增长， 需求旺盛，随着国外低价大豆大量进入国内，国产大豆仍然面临“卖难”的问题。 2006年第一 季度，中国豆农手

12、中积压近 500万吨大豆，与此同时我国大豆进 口量为798万吨，大豆市场价格下降6.9%,农民损失高达35亿元。农产品价格 低迷不仅影 响农民的当期收入，还影响农民下期的生产决策。长远来看，价格 低迷会抑制农民采用新技术和追加生产投入， 在一定程度上抵消了政府支农惠农 政策的正面效果，对农业、农村的发展不利。若长期价格低迷，农民会减少种植面积或养殖数量，最终将导致产业的弱化或消亡，产业将畸形发展。2. 外资进入对中小企业的发展产生挤出效应，不利于吸纳就业和农业的可持续健康发展。我国农业中小企业还处于起步阶段， 技术、管理、资金等较落后， 如果允许外 资不加限制地进入我国农业，众多缺乏竞争力的中

13、小企业将面临破 产倒闭的结局，民族产业无从发展。同时，中小企业是吸纳就业、提供就业岗位 最多的市场主体，对农民向“市民”转变，推动就地城镇化起着不可估量的作用。外资大举进军中国农业，不仅不利于促进农民工就地转移也不利于民族产业 的培育和成长。国内农业 仍处于产业发展初期，大多数企业仍以原料生产和低 水平加工为主，位于价值链的最低端，话语权不足，利润空间较小。外商通过兼 并收购提高了市场集中度，并在 重要产业控制了产业链的关键环节，进而在农业的资金、原料供应和产品供应等各环节牢牢把控着定价权、采购权和销售权， 国内企业进一步丧失主动地位。如果外 资并购进一步发展形成垄断，那么外商 不仅控制国内市

14、场、制定垄断价格和瓜分市场，而且破坏市场竞争秩序、损害消 费者利益，进而制约国内农业企业技术进步和成长壮大，处于发展初期的农业产业将无从发展。3. 外资进入不利于我国农业企业提高自主创新能力。 跨国公司通过兼并收 购等方式获得企业的经营决策权后， 牢牢控制着企业内部的技术研发，将其基础 性和关键性的 研究放在其母国进行，在中国只是辅助性的研究，从而实现其对 核心技术的持续垄断地位，大大延缓了农业技术在中国的扩散和溢出效应。 新企 业不管在资金、技术 还是管理上，必须完全依赖外资，自主创新能力被弱化，不利于农业技术进步和新技术的推广使用。4. 外资进入给中国粮食供给带来潜在风险。粮食是一个国家的

15、战略物资， 在国际市场上经常成为国家间的政治工具。中国是 13亿的人口大国，大宗粮食 供给依赖进口 是非常危险的。跨国公司一般先并购国内农产品加工企业， 从而 进口大量低价国外农产品，挤压中国农产品市场，造成中国粮食种植面积下降。 大豆就是典型例证之 一。自2005年美国转基因玉米获准进口后，中国玉米贸 易形势逆转就已拉开序幕，2010年玉米进口已达157万吨。根据国家粮油信息 中心最新数 据，2013年玉米进口量将大增85%我国大豆、玉米等产业连年不 振，对外依存度逐年攀升。若我国粮食供给失去独立性，很可能被外国作为政治 要挟的工具。综上所述，我国农业的发展需要大量外来资金的支持， 但外资进

16、入对我国农 业的渗透和由此带来的负面影响必须引起各方高度重视。中国的农业产业还 非常脆弱，农业是国民经济的基础性产业， 具有重要的战略地位，如何在有效利用 外资的情况下保护农业产业、防范产业安全风险是我们必须重点面对和探讨的 问题。四、对策和建议1. 建立健全外商投资法律法规。进一步完善关于外商投资农业的相关规 定，尤其是细化外商投资产业指导目录，对外商投资的鼓励、限制和禁止领 域做出明确规 定，确定外商投资农业产业的开放重点和次序， 使外商投资农业 的领域和我国的农业发展政策保持一致， 从而进一步规范外商投资农业行为。 对 于粮食，如水稻、玉 米、肉制品等关系国家经济安全的领域，应进一步细化限 制或禁止的措施。完善反垄断法，强化农业领域的涉外垄断法规执行，加强 对农业产业的涉外垄断审查 和监管，引导外商投资健康发展，建立良好的农业 产业安全环境。2. 建立农业产业安全审查机制。一方面加强对外资并购农业企业的监管和 审查，尽职调查并购公司，弄清并购动机，防止恶意并购，严格管制外资的非正常并购，并建 立外资并购农业企业报告制度。另一方面，建立外商准入和并购 影响专家论证制度，对外商并