制度与执行力的思考

1、制度与执行力的思考 （共 3 篇 ）关于反腐倡廉制度执行力的调研与思考胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，抓好反 腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。制度建设是惩 防腐败体系建设的核心内容，制度执行则是制度建设的关键， 制度的生命力在于执行。我们在广泛调研的基础上，就增强 反腐倡廉制度执行力，谈一些初浅的看法。 一、当前反腐倡廉制度执行力差的主要表现与原因分析 调查表明：当前，我国关于反腐倡廉制度建设处于十分活跃 时期，制度建设步伐加快，质量与数量、制订与执行存在一 定的矛盾。通过问调查，当前影响执行力的五大因素主要包 括：制度设计、 宣传教育、 监督检查、 问责惩处、 队伍素质

2、； 80% 以上干部群众认为制度建设设的重点在抓落实与执行， 80 以上 %认为：现在许多制度基本没用，1、制度设计不实际、不严密。调查表明，现在各地很多制 度由于设计上的缺陷，最后沦为摆设。一些制度本身存在缺 陷也是造成制度执行力差的重要原因。有的制度规定得比较 原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性和配套性， 造成操作障碍；有的把制度当作“花衣”和“作秀”，脱离实际、 变简为繁、制度的执行变繁琐，制度的效力打折扣；有的制 度存在漏洞，严密性不强、存有盲区和死角；一些重要领域 和关键环节存在制度空白，有的制度政出多门，甚至制度之 间相互矛盾， 容易给投机取巧之人钻“空子”和打“擦边球”；

3、有 些制度缺乏针对性和可操作性， 过于原则宽泛 ,缺少具体措施， 只规定“不准”和“严禁”，但没明确违反“不准”和“严禁”如何处 理，即使处理，也找不到令人信服的制度依据；有的制度主 体不明，责任不清，致使部门横向之间、干部上下之间互推 责任、 推诿扯皮， 问题得不到处理， 责任得不到落实， “板子” 打不到具体人身上，制度最终丧失威信。制度设臵盲目，脱 离实际，没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势，对制度的供 求现状缺乏必要的了解。制度的可操作性不强。内容空洞、 要求笼统、 主体不明、 监督缺失、 难于操作， 看似制度健全， 实质无从执行，从而使制度的权威性与公信力受到怀疑。制 度设计缺乏一套科

4、学的评价标准，忽略了供给者、监督者和 评价者的参与及其责任，不能让那些好看但不管用的制度被 及时淘汰，让那些“摆设”性制度不得出台。2、制度落实不执行、乱执行。当前，党员干部特别是个别 领导干部执行反 腐倡廉制度不严格。有的把制度当“摆设”，满足于照转、照 抄、照搬，简单理解，被动执行，把印发规定、开会布臵等 同于落实，停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，而未在 抓落实、求实效上下功夫；有的搞“弹性”操作，对易循的执 行得紧、对难循的执行得松，对自己有利的执行得紧、对自 己无利的则执行得松， 合“口味”的执行得紧、不合“口味”的则 执行得松，要求下级执行得紧、上级却执行得松，要求基层 执行得紧

5、、机关却执行得松，上级强调时、领导检查时、出 了问题时执行得紧 ,平时执行得松；有的搞“变通”，别出心裁 另搞一套， 以强调单位特殊、 人员特别为由， 把制度变个“法 子”执行，遇到“棘手”问题，就绕开制度， 搞专题会议进行“集 体研究”，实则乱了制度、坏了制度、废了制度。3、制度监督不到位、不自觉。制度执行得怎样，制度落实 得如何，监督检查十分重要。从监督主体看，有的干部或专 职监督人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；有的 民主意识、法制意识不强，工作业务不熟，不会监督；有的 自身建设不够过硬， 过分注重自我保护， 不敢监督； 有的“老 好人”思想作崇，加之对监督者保护措施不力， 不愿

6、监督。 从 监督客体看，有的干部自我监督缺位，认为自己觉悟高，业 务精，能力强，不会出差错， 不需要监督； 有的权力观错位， 怕监督失去权力“吃不开”，不愿意接受监督；有的干部认识 模糊，认为监督是组织上对他不信任，甚至认为是某某人和 他过不去，不让监督；有的干部为政不廉，甚至本身就存在 以权谋私现象，因而害怕监督。4、制度查处不追究、不公正。有时对思想不重视、执行不 严格、甚至违反制度的行为没有从严查处。有的睁只眼闭只 眼，对不违反大原则、 不犯大错误、 不搞大腐败等吃点喝点、 玩点乐点的“小毛脖，认为是人之常情，“小节无害”，部分干 部大错不犯，小错不断；有的能瞒则瞒，能捂则捂，瞒不注 捂

7、不了，就搞“下不为例”、“网开一面”、“特殊情况，特殊处 理”，大事化小，小事化了，最终不了了之；有的因人而异， 不一视同仁，搞区别对待，双重标准，只打苍蝇不打老虎。 当对违反制度的行为当惩不惩、该严不严，有亲有疏、时严 时松，制度已然荡然无存，形同虚设。制度执行不力，很大 程度上是因为对责任的追究不到位。现行的很多制度的内容 只是重在提醒和警告， 对违反者的处罚失之于软， 失之于宽， 违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督 者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，制度的威信大打 折扣，制度的生命力不能不受到怀疑。二、 增强反腐倡廉制度执行力的对策与思考1、制度设计力求科学，增强执

8、行制度的规范力。制度的制 定与执行不可偏废。要提高制度建设质量，坚持“严”与“实” 的要求，讲求实用、管用、好用、可用，既要有针对性，又 要有延展性。绝不能照抄照搬，只讲形式不求效果。特别强 化监督关口前移的各项制度，开展反腐倡廉制度执行“检查 年”、“推进年”、“巩固年”活动，取得了很好的效果。一是要 增强制度的可行性。要周密思考，不留空白和死角。科学、 严密、操作性强，尽可能减少自由裁量的空间。将制度中的 弹性降至最低，人为操作的空间压至最小，要在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平。一是 全面性。建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各 项制度，力求覆盖反腐倡廉的

9、各个领域、各个环节，最大限 度地减少体制障碍和制度漏洞，绝执行者打制度的“擦边球” 的现象。二是针对性。从实际出发，从群众呼声最高、最为 关切的地方抓起，从腐败现象易发多发的环节突破，围绕制 约和监督权力这个核心，健全权力运行监控机制，着力降低 权力集中和垄断造成的风险。三是可操作性。杜绝软话、活 话，尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘；不仅 健全实体性和程序性制度；不仅明确规定应该怎么办，而且 明确规定违反了怎么处理；不仅做到反腐倡廉的各项制度相 配套，而且做到反腐倡廉制制度就是防范腐败的堤坝、栏杆要通过筑牢堤坝，防止干部失足落水；通过搭起栏杆，防止 干部违规越界。要强化制度建设的科

10、学性，着眼于让制度行 得通、管得注用得好，统筹谋划、整体把握、周密设计、系 统完善。要强化制度建设的创新性，以改革的精神完善反腐 机制，以创新的思路寻求治本招法。要强化制度建设的针对 性，抓住容易诱发腐败问题的重点领域、重点部门和重点环 节，制定出更具针对性和实效性的规章制度。要靠主动的意 识、务实的作风、严格的监督执行制度，确保制度有人执行、 执行有人监督、违反有人追究。必须适应新形势、新任务的 要求，按照管用、可行的原则，加大创新力度，把制度创新 融于改革发展的进程中，不断提高制度建设的质量和水平。 针对腐败易发多发领域、部位和环节存在的漏洞，有关部门 要建立健全科学合理、具体实在、具有规

11、范性和前瞻性的制 度， 切实解决一些现有制度“过时不适用、 操作不具体、 主体 不明确”，缺乏惩处条款或惩处规定、 弹性过大或惩处手段单 一等问题，避免在源头上给腐败分子留下可乘之机。必须具 有可操作性，是与非、对与错，必须清清楚楚；什么可行、 什么不行，必须明明白白。规定必须具体、 明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要 有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施。“弹性” 是制度执行的大敌。制订和完善科学规范的制度和配套的实 施细则及奖惩措施，重在考核落实上下功夫。针对那些过于 原则化的制度，要制订实施细则，细化具体操作；对那些过 于复杂繁琐的制度，删繁就简，着力简明易行。

12、2、宣传教育力求内化，增强执行制度的影响力。加强宣传 教育，引导制度执行。 从深层次上讲， 制度是一种文化现象， 即内在的道德说服力。我们不能把制度简单地看成是条条框 框的机械组合，而要看成是一种文化。要经常性地加强对党 员干部思想道德教育和法规教育，做到入心入脑，提高贯彻 执行法规制度的自觉性。要充分利用广播、电视、报纸和网 络等多种渠道广泛宣传报道反腐倡廉制度，采取专题辅导、 讲座和考试等手段推动制度深入人心，增强全党制度意识； 着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平 等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引 导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度， 把

13、制度作为行为准则和自觉行动。一要夯实思想基矗广泛宣 传制度，深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制 度、遵守制度，增强制度意识，把制度转化为行为准则、自 觉行动。其次，夯实群众基矗切实提高执行制度的透明度和 公信力，充分调动广大党员干部和人民群众参与反腐败斗争 的积极性、主动性，加大宣传教育力度，要把制度宣传纳入 反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，发 挥各种新闻媒体的作用，提高制度的透明度、影响力和普及 率，营造人知晓制度、人人遵守制度、以廉为荣、以贪为耻 的浓厚社会氛围。3、监督检查力求严格，增强执行制度约束力。将权力运行 公开在公众视线中，监督才会有的放矢，潜规则才

14、会难以奏 效，而制度就会在阳光下腰杆挺拔起来，得以被敬畏、被维 护、被执行。没有有效的监督，就不可能有执行力。开展监 督检查是落实制度的保证。要强化执行制度情况的监督检查， 健全执行制度成效的责任制和问责制，督促、推动各地各部 门严格遵守制度，主动维护制度，自觉按制度办事。各级纪 检监察机关尤其要承担好责任，始终走在最前沿，开展多种 形式的督促检查工作，推动制度贯彻责任的落实。特别是对 关键环节和重点领域进行实时监控。坚决纠正有令不行、有 禁不止的行为，切实维护制度的严肃性。要使执行过程能得 到有效监督。要不断拓宽、创新监督渠道，特别是新型监督 平台网络的作用，将制度的贯彻、权力的运行公开，发

15、挥不同 监督平台和手段的合力；同时强调制度执行过程中信息收集、 反馈作用，这样的好处就是将制度执行的细节变为可操作性， 及时总结、分析、纠正制度执行中的偏差，及时对有令不行、 有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为给与 惩处，真正使制度在阳光下运行，依靠监督的作用提升执行 力，是现阶段亟待创新和重视的关键环节。就要加强监督检 查，就要坚持制度面前人人平等，就要问责追究执行制度不 力的人和事，决不能“下不为例”。对拒不执行的，必须严查 快处，公开曝光，做到令行禁止。要求别人遵守制度，自己 却无法无天；对普通群众严格以制度约束，对关系户却放任 不管；不涉及自己利益时遵守制度，一旦涉及自己

16、利益就扌敝 开制度或变通执行等这些行为，必须坚决纠正和整治。发挥纪检监察职能部门作用，加大违规违纪案件查处力度。纪 检监察部门是提高制度执行力的主体。加大违规违纪案件查 处力度，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不 执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要 把监督查处与公务员考核结合起来，健全公务员考核档案， 坚持日常监督与专项检查并重，做到检查有记录、查处有依 据、结果有通报，切实增强制度的执行力。加大监督检查力 度，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。要把对制度贯彻 执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合 起来，与开展效能监察结合起来，形成有效的制度监督检查

17、 机制。既要注重结果，更要注重过程；既要注重集中检查， 更要注重经常督查； 既要注重静态督查， 更要注重动态督查 通过过程督查，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成 严格执行和认真落实制度的良好习惯。通过督查考评与问责 问效，提高制度执行的效果。对不执行制度、不按制度规定 办事的，严肃查处，使制度真正成为带电的“高压线”。要充 分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监 督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督， 以监督合力增强制度的执行力。靠官员反腐，尺度有限，靠 群众反腐才能大刀阔斧。4、查办案件力求严厉，增强执行制度的震慑力。完善责任 追究机制，增强制度执行的严肃性

18、。对于各地方各单位部门 不研究、不布臵、不执行反腐倡廉制度等行为，由纪检监察 部门进行问责。对调查认定的问题，提交党委研究作出处理 决定。要认真分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷， 建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，更有效地查 处腐败案件。要完善违法违纪责任追究制度，加强严肃查处违法违纪行为。要建立腐败现象易发多 发环节调查分析和专项治理制度。对发生违反反腐倡廉制度 的重大案件和对重大案件不及时查处，或者对贯彻落实反腐 倡廉制度措施不得力、问题得不到有效解决的部门和单位， 根据具体情况追究相关领导责任。坚决维护制度的权威性， 做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究，切实维 护制度的严肃性和权威性，同一切违反制度的现象作斗争， 发现一起，查处一起， 决不迁就，绝不放过，形成“正