关于我市现代服务业发展情况的调查报告

1、关于我市现代服务业发展情况的调查报告主任、各位副主任、各位委员：现代服务业的发展对于优化产业结构、增加就业机会、拓宽服务消费、减轻资源环境压力、加快经济发展方式转变，具有重大意义。现代服务业的繁荣是衡量一个地区经济、社会现代化水平的重要标志。为进一步推进我市现代服务业发展，提升我市经济运行质量，根据市人大常委会2015年工作要点，10月下旬-11月上旬，我委在市人大常委会分管领导的带领下，开展了我市现代服务业发展情况的调研活动。调研采取听取汇报、召开座谈会和赴外地考察学习等形式进行，现将调研情况简要汇报如下。一、基本情况近年来，随着工业化、城市化和现代化进程的不断加快，我市现代服务业迈入快速发

2、展期，初步形成了“以商贸流通为基础、金融房地产为支撑、旅游休闲为亮点、科技服务等新兴业态为补充”的现代服务业产业框架，现代服务业已成为提高人民群众生活水平、推动经济增长的重要力量，现代服务业主要经济指标同比均有一定增长。2013-2014年，我市服务业增加值平均增速达到12.8%，服务业增加值占GDP比重从39.4%提高到40.8%，年均提高1.6个百分点。今年前三季度，我市服务业完成增加值228亿元，同比增长9.5%，占GDP比重40%，增长1个百分点，继续保持了较好的发展势头。（一）引导现代服务业发展的政策体系逐步健全。“十二五”以来，我市先后出台了关于进一步加快发展现代服务业若干政策的意

3、见、关于加快现代服务业集聚区建设的实施意见、关于进一步加快全市金融业创新发展的意见、关于进一步加快发展服务外包产业的实施意见、关于加快创业投资和股权投资发展的若干意见等政策文件，用于指导和鼓励现代服务业发展。设立了现代服务业发展引导资金，从2012年起，市财政预算每年安排2000万元（随财力增长逐年增加）用于扶持现代服务业发展，鼓励企业做大做强。支持现代服务业企业上市融资，除享受财政补贴外，还帮助其申请省级补助。支持现代服务业企业开展研发活动，在税收等方面给予优惠政策。（二）现代服务业集聚发展的格局渐趋成熟。近年来，现代服务业通过集聚引领发展的作用日益突出，市政府积极把握这一趋势，根据我市经济

4、发展特点、沿海开发实际和产业布局，规划建设了现代物流、旅游休闲、市场与商贸、科技和服务外包、文化与创意、金融与商务服务六大类服务业集聚区。目前，天汾电动工具商贸城已建成省级和南通市级集聚区，圆陀角旅游度假区、启东科技创业园、金凤凰科技创业园已建成南通市级集聚区。这4家集聚区共入驻企业1247家，今年前三季度实现营业收入162.39亿元，实现税收5.11亿元。此外，吕四港物流区、创新型经济园、滨海科技商务区、国动产业园等集聚区建设有序推进，为我市现代服务业集约发展提供了空间平台。（三）一批现代服务业项目正在顺利实施。在深入研究国家、省有关法律法规的基础上，按照省现代服务业产业指导目录，并结合我市

5、经济发展实际，制定了我市现代服务业招商导向目录。精心组织境内外招商活动，积极招引优质项目，大力推进项目建设，现代服务业重点产业持续健康发展。现代物流业取得新进展，广汇能源物流、环抱式港池等超亿元项目积极推进。旅游产业规模不断扩大，全市现有旅游景区3家，省级度假区1家，省级自驾游基地1家，省四星级乡村旅游点2家。商业服务设施不断完善，亿丰商城、文峰二期、大润发、二手车市场等项目加速推进。服务外包业快速崛起，企业数量从2013年的11家增加到24家。科技服务业蓬勃发展，共培育国家级孵化器1家，省级孵化器6家。金融组织体系日趋完善，全市银行业金融机构达18家，小额贷款公司6家，融资担保公司2家，保险

6、机构40家，证券公司2家。房地产业建设如火如荼，星河湾、翡翠苑、碧桂园、绿地长岛、绿城玫瑰园、恒大海上威尼斯等一大批商品房项目顺利实施。新文化业态发展迅速，文化体育中心、圣合.圣心玫瑰文化产业园等项目快速推进。养老服务能力不断增强，全市建成居家养老服务站31家，老年关爱之家16家。（四）各部门形成齐推现代服务业发展的合力。发改委建立蹲点负责、每日一报、督查考核、点评推进等工作机制，抓好规模以上服务业企业培育工作，我市重点服务业企业目前已达到198家，较上年同期新增43家。商务局抓好旅游品牌的创建和培育，积极开展旅游营销活动，我市旅游接待能力不断增强，十一黄金周期间碧海银沙接待游客15万人次，黄

7、金海滩接待游客3万人次；广泛宣传国家和省市的服务外包扶持政策，做好服务外包企业的申报辅导工作，发展服务外包的有利氛围正在形成；扶持电商企业发展，开展“启东市电子商务示范企业”创建工作，指导大型骨干制造业企业发展供应链电子商务。科技局深入推进科技研发和科技创业服务发展，与国内高校、科研院所合作共建研发平台，鼓励上海等地的科技型企业来启兴建研发机构，新建成孵化面积4万平方米的博士创业园，增强了科技服务业服务我市经济社会发展的能力。各银行机构创新贷款发放思路，开展了电动工具行业小微企业应收账款质押、科技型中小微企业自主知识产权质押等信贷活动，缓解了中小服务业企业的融资难题。住建局通过严把设计、审图、

8、配套评审、竣工验收等关口，引导房地产企业提升楼盘开发质量和档次；通过举办房展会等形式，鼓励企业采取灵活多样的营销模式，加大对库存房源的销售力度。文广新局重点支持新兴文化产业发展，2014年发放引导基金11万元。民政、人社等部门积极引导社会资本投资兴办养老服务设施，鼓励社会中介、家政服务企业参与社区养老和居家养老服务，编制了社会养老设施布局专项规划，我市成功创建“中国长寿之乡”。二、存在问题通过近几年的发展，我市现代服务业的发展规模不断扩大，增速显著提高，但制约我市现代服务业发展的深层次矛盾依然存在，主要是:（一）现代服务业总量相对偏低。今年前三季度，我市服务业增加值占GDP的比重为40%，虽然

9、比上年同期提升了1个百分点，但比重依然偏低，与整个南通地区44.1%的比例还有一定差距。前三季度，全省服务业增加值占比为48.4%，而全国为51.4%。因此，推进现代服务业发展提速和质态提升仍然是我市经济转型必须面对的重点、难点问题。（二）现代服务业结构布局尚欠合理。从结构上看，我市传统服务业仍占据主体地位，而以现代物流、电子商务、科技服务等为代表的生产性服务业增加值占比还比较低。前三季度，仅批发零售和住宿餐饮在服务业增加值中的占比就高达36.5%；现代物流等生产性服务业占比不到25%。近年来我市现代服务业的税收增幅逐年增加但贡献度还不高，今年前三季度南通各县（市）应税销售、纳税前20强企业排

10、名中，我市上榜企业数还比较少，现代物流业等生产性服务业大型企业更是榜上无名。生产性服务业及新兴服务业重点企业新增数较少，落后于周边兄弟县市。从布局上看，我市现代服务业产业主要集中在市区及几大工业园区，农村服务业基础还比较薄弱。乡村旅游产品单一，模式同质，现有的休闲农庄就是“吃饭+垂钓+采摘”，很难形成回头客。农产品流通存在基础设施薄弱、交易方式单一、销售理念落后等问题。农村商贸流通网点较少，不少镇乡以街为市、以路为场等情况较为普遍。（三）现代服务业集群集约化程度还不高。我市虽已建成众多现代服务业集聚区，但集聚度还不强。前三季度，我市市级以上重点服务业集聚区内新落户重点项目只有4个，新增企业家数

11、只有7家。国动产业园目前只有10多家企业入驻，规模偏小。能够承担服务外包的集聚区较少，发展层次偏低。旅游接待设施数量不够、层次不高，旅游服务中心、游客集散中心还未设立。科技研发平台开放共享不够，大多都是为自己的企业研发服务，造成科技资源的重复建设和闲置。众多金融机构分散在全市各个角落，未能形成现代化的金融商务区。商业设施建设受开发商影响大，布局散乱、业态简单，尤其缺少集购物、休闲、餐饮、娱乐、商务于一体的大型商业综合体。（四）现代服务业项目规模层次不高。现有服务业企业大多为中小企业，整体呈现出规模小、分布散、档次低等特点。现代物流业刚起步，缺少集仓储、配送、货运中心、信息网络、营销策划等多项功

12、能为一体的综合配套物流项目。在我市正式运行的服务外包企业中，大多还是本土的小型软件类企业，服务外包业务合同额、业务执行额与兄弟县市相比，总量明显偏少。金融业发展不够平衡，银行机构发展较为迅速，但证券、信托等机构发展相对滞后。商业特色不明显，缺乏有地方特色和优势的街区和专业市场。科技服务机构尚处在发展初期，执业资质较低，服务能力较弱。文化产业起步较晚，文化产业市场集中度较低，文化企业的创新能力不足，缺乏市场竞争力。家庭服务业企业规模普遍较小，管理粗放，离连锁经营、品牌发展还有相当一段路要走。（五）现代服务业发展的政策体系有待完善。我市尚未制定发展现代服务业的总体规划，需要尽快启动和部署。一些新兴

13、产业的规划还比较滞后，互联网产业规划相对落后，互联网与企业的融合程度不高。我市是版画之乡、建筑之乡、教育之乡，但是基于这些特色的文化产业还缺乏培育和扶持。一些优惠政策与上级还缺少衔接，江苏省和南通市在支持商贸流通业发展方面都出台了一系列政策，而我市在这方面的支持还是空白，尤其缺少扶持电子商务、特色街区、专业市场发展的指导性意见。一些服务业集聚区缺少吸引企业入驻的优惠政策，在招商中屡屡碰壁。2014年11月，国务院出台了关于清理规范税收等优惠政策的通知，规定各地区一律不得自行制定税收优惠政策，我市一些服务业优惠政策还没有进行及时的调整和修改。一些服务业还缺少行业监管，尤其是家庭服务业，没有统一的

14、管理机构，对服务质量也没有具体的衡量标准，从业人员的自身安全和利益也无法得到保障。我市还缺少现代物流、科技研发、信息技术、电子商务、金融服务等行业的高层次技术和管理人才。现代服务业统计还存在行业覆盖不全、盲点较多等问题。全市还没有形成一套行之有效的现代服务业发展调度、考核、督查机制。三、建议意见当前，经济社会发展进入新常态，经济增速放缓，结构调整加快，现代服务业已经成为促进经济社会持续健康发展、引领经济转型升级的新动力。为把握发展机遇，促进我市现代服务业又好又快发展，建议如下：（一）坚持规划引领，优化产业布局。要加快编制我市“十三五”现代服务业发展规划,明确我市现代服务业发展的总体思路、主要任

15、务和基本目标，指导全市现代服务业健康有序发展。要健全现代服务业行业规划，完善提升现代物流、旅游休闲、服务外包、金融服务、商贸流通、文化创意、信息与科技等重点服务业行业专项发展规划，明确空间布局、发展方向和发展重点，制定分阶段实施计划。要统筹安排镇乡现代服务业发展，积极引导各镇乡立足实际，错位发展，打造“一镇一品”服务业品牌。（二）健全组织机构，形成发展合力。市发改委要统筹全市现代服务业发展工作，建立联席会议制度，指导现代服务业发展，协调解决各类矛盾问题。各职能部门要根据分工做好重点服务业行业的指导推进、政策争取和协调服务工作。各镇乡和园区作为现代服务业集聚区建设的责任单位，要建立相应的管理服务

16、机构，制定并组织实施集聚区产业发展规划，开展招商引资和宣传工作，为区内企业做好各项服务工作。各行政执法部门要严格执行各类涉企检查和行政执法各项规定，不断优化企业发展环境。要加快完善以市统计局为主体、各行业主管部门为基础、覆盖全市的现代服务业统计网络，全面、及时、客观、准确地反映我市现代服务业发展状况。要加大对现代服务业发展工作的督查和考核，做好先进典型宣传和落后单位通报，严格考核、严格奖惩。（三）强化招商引资，突出龙头培育。要进一步完善我市现代服务业项目招商目录，积极策划包装符合上级政策、符合我市实际和产业特点的项目，招引国内外服务业大集团、大公司来我市投资。要强化生产性及新兴服务业的招引，促

17、进与先进制造业的融合发展。依托我市港口、高速、铁路等区位交通优势，培育和引进现代物流业龙头企业，加快建成长三角北翼物流中心。支持生产性企业剥离服务环节设立服务外包企业，吸引世界知名外包企业来启设立软件研发、产品设计、云计算与大数据等研究中心，推动本土企业与国内外知名互联网企业联姻发展，促进企业经济效益和市场竞争力的提高。加快金融业从传统信贷功能向资金融通、资源整合和价值增值等多重功能转变，鼓励服务业行业的龙头企业以发行股票、企业债券、设立基金等手段强化资本运作。要加快改造提升生产性服务业，更好地满足不同层次的消费需求。引进国际品牌酒店管理公司和国内大型旅游集团来启投资，提升我市旅游业的品质。引

18、导社会力量参与乡村旅游项目开发，通过文化、民俗和生活等要素的融合，真正使我市的乡村旅游凸显出“沙地生态、农业生产、乡村生活”的个性。积极招引和培育大型商贸流通企业，大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，鼓励企业在镇乡建立商业服务设施。做大做强我市汽车、海鲜、农产品、家居建材交易等专业市场，做好承接配套上海的文章。充分挖掘和利用好我市的文化资源，做好传统文化的传承和展示，开发设计具有地方特色的文化产品，建设好文化体育中心等文化标志性建筑，设计出若干条文化旅游精品路线，走出一条富有启东江海特色的文化产业发展之路。鼓励旅游地产、商业地产和高端地产发展，促进我市房地产业提质增效、转型升级。鼓励社会

19、力量举办规模化、连锁化的养老机构，积极发展老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施，探索基于互联网的医养结合服务新模式，促进养老服务多元化。健全家庭服务业相关法规、政策体系和监管措施，重点培育一批连锁经营的大型家庭服务企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。（四）加快平台建设，促进产业集聚。要认真贯彻国家、省关于加快服务业集聚区发展的相关优惠政策，研究制订实施细则，抓好我市现有政策的落实，引导各类服务业企业向集聚区集中，促进集聚区形成特色、做大做强。要加快现有服务业集聚区的基础设施建设，优先安排进区项目用地，对企业在办公用房、市场拓展、资质认证、人才引进和培训等方面给予适当的

20、补贴和奖励。要重点做好吕四港物流区建设，全力打造长三角地区大宗散货转运物流基地。要抓好圆陀角旅游度假区、吕四渔港风情区、启隆生态度假岛等旅游业集聚区建设，真正打造融生态观光、运动休闲、度假人居于一体的长江口生态旅游度假胜地。要加大创新型经济园、国动产业园内企业招引力度，尽快吸引人气，形成与周边产业相配套的科技服务集聚区。要加快新城区中央商务区内国际金融中心等项目建设，大力招引大型综合购物中心、高星级酒店、高档写字楼项目入驻，构建能大幅度提升我市城市形象和品位的城市综合体。要培育好文化创意产业园，实现数字出版、动漫游戏、移动多媒体等文化产业的规模发展和集群发展。要加快集聚区内公共服务平台和信息平台建设，构建集信息、研发、金融、物流、培训、展示、检测为一体的综合服务平台，为入区企业乃至周边相关企业提供专业化的公共服务。（五）创新发展机制，激发投资热情。尽管国家在清