司法行政机关推进法治化营商环境的实践与探索

1、司法行政机关推进法治化营商环境的实践与探索今年以来，市委市政府对优化营商环境提出明确要求：“全市上下要全心全意为企业提供服务，以最高礼遇、最好政策、最优环境服务保障企业发展，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。”铿锵的承诺，让来金投资的企业家吃了颗“定心丸”。作为司法行政部门，我们积极响应市委市政府号召，坚持以制度创新引领发展、实践创新提速改革、优质服务惠企为民，先后组织开展了涉民营经济发展、涉生态环境保护、涉证明事项的专项清规工作，有效落实优化营商环境条例，聚焦便商利商、护商安商、亲商兴商3个方面，重点进行法律政策宣讲、服务企业风险防范化解、助力企业稳产稳工稳岗，全力打造金昌市法治化营商环

2、境“金名片”。一、主要做法及成效（一）精准施策，为市场主体提供公平公正法治保障。良好的法治环境，是市场经济和社会生活游戏规则得以有效遵守的前提和基础。为此，我们将公平原则贯穿于制度建设全过程，去除非法市场准入门槛，秉持平等保护、促进发展的立法理念，形成了招商引资项目评估机制，健全完善项目策划、评估决策、推进落地的政策机制，重点围绕中小微企业在市场准入、产权保护、投融资等方面遇到的困难问题，积极配合相关职能部门先后制定了金昌市招商引资奖励办法实施细则推进金昌经济技术开发区（金川民营经济产业园）创新提升发展的若干政策等10多项行政规范性文件，进一步落实了中小微企业的投资主体地位，全面保护中小微企业

3、物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权。全面清理不利于中小微企业发展的规章和规范性文件，开展涉及优化营商环境的规章规范性文件清理 2次，对照清理要求，及时清理了有悖于平等保护原则、不利于中小微经济发展的相关行政规范性文件，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为全市中小微企业发展提供平等法治保障。根据中共甘肃省委全面依法治省委员会印发关于营造法治化营商环境的意见和甘肃省法治化营商环境问题投诉举报处理办法的通知要求，专门对市、县（区）法治化营商环境投诉举报平台信息向全社会公布，接受社会各界对我市法治化营商环境建设的监督。（二）精准发力，深入推进减证利企便民措施。针对政务服务窗口效率

4、低、行政审批手续繁琐等影响营商环境、人民群众和市场主体反映强烈的热点难点问题，大力推动简政放权。根据国务院和省政府取消调整和下放行政审批项目有关决定，在招商引资和企业投资项目审批中，赋予金昌经济技术开发区1037项行政审查权力，全面推行网上办事、不见面审批，实行承诺制、容缺受理和帮办服务。持续开展“减证便民”行动。加快实现“一网通办”，按照“一窗办、一网办、简化办、马上办”总体要求和“市区一体建设”思路，将在线政务服务平台与省级政务服务平台全面对接，大力推进“互联网+政务服务”，真正做到“企业动嘴、政府跑腿”。清理全市自行设定证明事项256项，其中市级67项、永昌县125项、金川区64项。实行

5、两批告知承诺制证明事项，共计133项，其中第一批涉及8个部门53项，第二批涉及13个部门80项，并在金昌市政府门户网站向社会公布，切实避免中小微企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，在门户网站、单位办事大厅公开行政执法监督电话，及时解决市场主体反映的重大执法和涉企遗留问题。（三）精准对接，为市场主体提供优质高效法律服务。为招商引资、项目建设、生态保护等重点工作提供优质高效的法律服务，组织全市律师、基层法律服务工作者与企业之间建立了“1+1”服务模式，精准对接、主动靠前、有求必应，开展“法治体检”，当好“法律参谋”。围绕

6、“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的功能定位，整合人民调解、法律援助、公证、律师、基层法律服务、司法鉴定等司法行政职能，积极打造市级公共法律服务实体平台，实现了“前台统一受理，后台分流转办”的一站式办理，降低中小微企业寻求法律服务的成本。成立金昌市商会人民调解委员会，着力化解涉及商会会员的各类民间纠纷，为各类市场主体提供多元化便利化纠纷解决机制，大力发展商事调解，拓展商事纠纷调解领域，为金融、保险等领域经济纠纷的快速高效解决提供低成本、高效率、更便捷的解决途径。推进律师调解工作试点，提升市场主体通过非诉方式解决纠纷的便利度。今年以来，全市各级人民调解组织共排查化解

7、中小微企业劳动争议纠纷160余件。利用新媒体通过典型案例等大力宣传法治营商环境在促进地方经济社会发展中的作用，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创业、发挥企业家作用的法治环境。二、存在的突出问题虽然我市在法治化营商环境建设上取得了一定成效，但与我市持续抓招商引资、抓项目建设、高质量发展的需要相比，还存在一些问题和差距。一是社会整体法治意识有待提高，营商法治氛围不浓；二是市场经济法律制度和相关规则需要进一步完善；三是社会诚信机制还不完善；四是政府依法行政能力和水平有待提高；五是保护投资者权益和解决纠纷的司法渠道有待加强；同时，部分工作人员工作作风有待提高，政策传导速度较慢，未及时传递到企业端，影响市

8、场主体的积极性和主动性，等等。这些问题的存在一定程度上影响了我市营商环境的法治化进程。三、对策及建议（一）持续强化制度支撑，着力构建法治化公平竞争机制。积极回应经济社会发展需求，健全完善法治化营商环境制度体系，加快营商环境领域制度建设进程，对涉及法治化营商环境的政策优先安排、优先出台，依法保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。制定实施金昌市关于依法保护企业家合法权益服务保障企业高质量发展的实施意见等与企业生产经营密切相关的8项制度，健全完善优化营商环境制度体系。建章立制要充分听取企业和行业协会商会意见，特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见，保

9、障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。认真做好规范性文件的常态化清理工作，及时清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应经济社会发展和人民群众期盼的地方性法规、规章和规范性文件，实现清理常态化、制度化，让制度发挥最大作用。（二）持续聚焦简政放权，着力搭建利企惠民的服务平台。牢固树立“服务发展是第一要务”“法治环境是最好的软环境、是核心竞争力”的意识，以服务保障经济社会发展大局为己任，以法治金昌、法治政府、法治社会一体建设总规划为蓝本，统筹推进优化法治化营商环境。持续开展“减证便民”行动，深化行政审批制度改革，依托“政府数据共享体系建设”，探索形成“一窗受理、

10、内部流转、同步审批、统一发证”的服务模式，通过材料内部流转，有效缩短审批时间。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，将实行证明事项告知承诺制工作作为优化营商环境的重要举措，在经开区试点基础上，公布事项清单，进一步精减办理流程和办理材料，努力做到办事流程极简，办事时限最短，办事效果极好。（三）持续优化法律服务，着力保障市场主体合法权益。优化涉企公共法律服务供给，提高涉及民营企业民商事纠纷仲裁和公证的质量、效率。常态化推行企业“法治体检”活动，探索建立中小微企业设立公司律师制度，采取有效方式推动惠企政策落实落地。此外，要加强行业调解组织建设，建立专业性、行业性调解员专家库和人才库，推动市场主体在诉讼

11、前依法高效快捷化解纠纷、解决诉求。积极推动建立多元化、有特色的矛盾纠纷化解机制，特别是要以中小微企业劳动争议、工伤事故和破产倒闭引发的矛盾纠纷为重点，充分发挥基层人民调解委员会的优势，不能调处或调处不成的要及时引导其通过仲裁、复议、诉讼等途径依法解决。指导律师事务所和律师，通过出具法律意见书、法律风险评估报告等方式，为市场主体提供优质高效法律服务。（四）持续加强法治宣传教育，营造诚信守法的社会氛围。持之以恒地开展法治宣传教育，深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，使全体公民广泛了解和掌握相关法律知识。注重对法治理念、法治思维和法治信仰的培育，通过多种形式

12、和途径，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，使人民群众充分相信法律、信任法律，自觉运用法律，形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。加强涉企政策法律宣传宣讲，充分运用全媒体传播渠道，集中宣讲优化营商环境条例和相关法律法规，解读我市优化营商环境有关政策。强化企业法治宣传，积极开展法律进企业活动，开展律师服务民营企业专项公益活动，为企业发展提供强有力法治保障，培育市场主体和广大群众“遇事找法不找人”的法治意识。（五）持续推行“三项制度”，严格监管规范行政执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法信息公开透明可监督，执法过程记录全面系统可回溯，执法案件审核严格公正全覆盖。建立健全柔性执法机制，完善包容审慎监管机