资阳市水利工程质量监督工作调研报告(初稿4.30)

1、资阳市水利工程质量监督工作调研报告市 水 务 局 总 工 程 师 张 三市水利工程质监站负责人 陈 雷为深入贯彻落实国务院质量发展纲要（2011-2020年）以及部、省有关质量发展及质量监督工作的意见，进一步查找我市水利工程质量监督体制和监督工作中存在的重点、难点问题，探索新形势下我市质量监督工作的努力方向，市水务局总工张三率市水利工程质量监督站于2014年4月底对全市水利工程质量监督工作进行了一次专题调研。一、全市质监工作开展情况98年大洪水以后，党中央、国务院高度重视水利工程质量管理工作，水利工程的质量管理暴露出来的问题引起社会的广泛关注。1999年，根据当时的特定情况，市编委批准成立了资

2、阳市水利工程质量监督站，专职从事水利工程质量监督工作，属市财政全额拨款正科级事业单位。2009年8月以后，资阳市成立水务局，按照市编委审批的“三定”方案，又重新核定为全额拨款正科级参照公务员管理事业单位，编制4名，其中：领导职数1名。主要职能是负责管理本市范围内水利水电工程的质量监督工作。15年来，重点开展了全市工程投资在50万元以上的大中小型病险水库除险加固工程、万亩渠系配套工程、集中供水工程、农业综合开发工程、堤防工程、水土保持工程和地方小水电工程等水利工程质量监督，特别是“十一五”期间，对452个（处）工程进行质量监督，完成了3285个分部工程的核备、868个单位工程的核定，出具367个

3、项目的质量监督报告或质量监督意见，全市已完工工程，工程质量合格率100%，工程质量优良率50%以上，无一例质量安全事故发生。水利工程质量监督工作每年被市水利（务）局评为先进集体，质监站高正林同志2010年被评为四川省劳动模范。应该说，水利工程质量监督工作取得了一定的成绩，基本确立了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的管理体制。（一）监督行为，规范质量监督方式。为有效开展水利工程质量监督，建立健全质量检查体系和质量保证体系，规范各参建方的行为。近年来，市人民政府出台了进一步加强资阳市水利工程质量管理的意见，市水务局先后制订了资阳市水利工程质量监督实施细则、资阳市小型水利

4、工程质量评定办法、资阳市水利工程质量监督程序等文件，不仅使质监工作有了明确和具体的标尺，而且进一步规范了工程各参建方质量行为。在质监活动时，督促项目法人、监理、施工、设计单位建立健全质量管理工作机构和落实相应人员，在工程开工前对建设各方质量管理体系进行审核。同时，对监理单位人员配置和日常工作落实情况，如平行检测开展、施工工序验收签证、主要部位、隐蔽工作有无旁站、单元工程质量评定是否及时、质量评定等内容的检查；以及施工单位“人、机、料、法、环”和“三检制”落实情况的检查；设计单位现场服务和业主单位对项目管理情况的检查成为质监工作的重要内容。（二）监督实体，确保工程质量安全。按照水利工程实行项目法

5、人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制要求。一是组建现场监管机构，明确责任。根据工程的实际情况，大中型工程成立了由省中心站、市水务局分管领导任正副组长、专兼职质监员参与的工程质量监督组管理模式；小型工程，实行分县（市、区）或工程类别成立由市水务局分管领导任组长、专职质监员、市和县业务科室兼职质监员组成项目质量监督小组管理模式；使每个（类）工程有明确的责任质量监督员，有人监督实施管理，将质量监督工作落到实处。二是制定质量监督计划，事前控制。每个大中型项目均制定了质量监督计划，在计划中明确规定质量监督到位点，如三岔水库除险加固工程的到位点是施工图纸技术交底会、灌浆工程压水

6、试验、后坡回填的碾压试验、主要分部工程验收签证、工程阶段验收、工程质量等级核定、竣工验收（包括竣工初步验收），并规定项目业主在每个监督到位点提前通知质监组，未到位签证认可，不得进行后续工程施工。三是强化巡查，事中控制。在工程施工过程中，对质量隐患进行预控，将质量隐患扼杀在萌芽状态中。在具体检查时，采取查看工程施工现场、抽检工程实体质量、抽查工程质量管理资料、听取建设各方质量管理汇报等方式，每个工程在施工阶段巡查至少不低于3次，巡查中发现的质量问题，现场及时向建设各方反馈意见，并督促项目业主及时组织施工、监理、设计单位采取切实有效措施，进行认真整改，整改后的情况和结果，我们还要进行复查。每次巡查

7、的情况，我们以资阳市水利工程质量监督检查记录或整改通知等书面形式予以通报。四是推行检测，把握质量评价尺度，事后控制。质量检测是水利工程质量监督的重要手段，特别是大中型病险水库除险加固工程和堤防工程，我们督促项目业主聘请有资质的检测单位对工程质量进行全过程质量检测，完工后出具质量检测报告，并把质量检测结果作为质量核备和核定的重要依据。2013年6月，市水务局发出了关于加强全市水利工程质量监督管理工作的通知（资水函2013135号）文，其中明确要求，由资阳市水利工程质量监督站负责监管的项目须全面推行水利工程实体质量“抽检制”，即在工程验收前，由项目法人委托水利工程建设质量检测乙级及以上资质的检测单

8、位对工程质量进行抽检。同时要求，“由各县(市、区)进行监督管理的水利工程质量检测方式要结合工程类别、投资规模、重要程度等研究确定，积极探索项目打捆委托检测”。 目前，市级自办工程和全市中小河流治理项目均委托检测单位对工程实体质量进行了抽检。（三）突出核定(备)，把好最后关口。严格依据法律法规和技术标准，把工程质量等级的核定（备）作为质量监督工作的关键环节，积极参与各阶段现场验收，核查工程质量管理资料，对分部工程质量、工程外观质量、单位工程质量、工程项目质量等级进行认真核备和核定，并向各阶段验收委员会提出了工程质量等级评价意见或监督报告。在看到成绩的时候，质监队伍建设和质监工作环境也还有一些薄弱

9、环节和问题，需要我们在今后的工作中必须加以重视。二、当前质监工作存在的问题（一）质监队伍建设1、机构不健全。市质监站是独立的参照公务员管理事业法人单位，根据国务院建设工程质量管理条例第43条、水利工程质量管理规定第10条、水利部关于印发贯彻水利发展纲要提升水利工程质量的实施意见的通知（水建管【2012】58号）、四川省水利厅关于加强全省水利工程质量监督工作的通知（川水函2013431号）的规定和要求，4个县（市、区）中，简阳市于2012年成立了质量和安全监督管理科，机构设在水务局内部，乐至县于2014年2月县编办批准成立了质量监督站，但非专职机构。全市县级质量监督机构建立情况落后于省内内江、宜

10、宾、广安、南充等兄弟市。雁江区、安岳县尚未建立水利工程质量监督机构，无法履行当地水行政主管部门的质量监管职能。2、人员不专职。全市水利质监队伍总人数（不含兼职）为5人，1人上挂省水利厅，目前在岗仅4人，其中高级职称1人，中级职称1人，初级职称1人，非专业人员2人。市质监站4人，其中高级职称1人（上挂省水利厅），中级职称1人（混岗使用），非专业人员2人（借用局群众路线办），目前实际在岗人员仅1人，同时兼职市级重点水利项目建设管理工作。2个县站中简阳市有1名专职人员（非专业人员）；乐至县质监站刚刚批准，尚未正式组建。目前，雁江区、安岳县、乐至县日常质监工作由市质监站代替监督。3、编制难落实。市质监

11、站编制4人，财政全额拨款参照公务员管理事业单位。2个县站中简阳市有专门编制1个，但无独立经费，乐至县甚至无人员编制。未设站的雁江区、安岳县均因编制难落实使之搁浅。4、经费无保障。市质监站工作经费纳入财政预算，08年以来市财政都能落实人员经费和专项经费，经费有保障。已经成立的简阳市质安科工作经费由当地水行政主管部门统筹解决。5、人员素质不强。工程质量监督是水利行业的一支年轻队伍，近年来水利工程结构愈加先进，施工方法和工艺也在不断创新，但是，受专业、能力和经验等限制，监督机构仍然存在着监督人员对工程建设强制性条文及工程质量监督规范规定不够熟悉，不能熟练掌握，业务水平不高的情况。（二）工作外部环境1

12、、职责不明确质量监督是水行政执法的内容之一，按照谁主管谁负责的原则实行分级管理，由于雁江区和安岳县、乐至县三县（区）质监机构尚未成立，直接影响三县（区）小型工程的质量监管。已经成立的简阳市质安科，在职责、人员、编制、经费上不够明确，不利于队伍的良性发展。2、监督机构的设置未能充分体现政府的监督管理质量监督机构与政府投资工程的建设单位往往存在同体现象，导致政府监督与业主组织建设项目管理中的质量管理或质量控制角色混淆不清，特别是一些政府投资项目，水利部门既当运动员又当裁判员，从而常常导致建设单位游离于监督范围之外，而将监督机构自身异化成为带有监理性质的机构，不符合市场经济发展的要求。3、参建各方质

13、量责任不清，意识不强水利工程质量责任主体的层次和责任追究从制度上不够清晰，对建设单位的质量行为和质量责任问题的研究和管理还不够，中介机构（设计、监理、检测等）对于工程质量的保障作用发挥得还不充分，企业和市场还没有全面形成一种完善有效的质量信誉评价制度、优胜劣汰的竞争机制和良性循环的发展氛围，市场的清出和一些处罚难以跟上。4、市场要素不够发育，整体素质不高近年来水利工程建设投资力度加大，设计、咨询、监理、施工单位高素质人员的需求量相应加大，已经成为卖方市场，小型工程甚至部分大中型工程都请不到称职的监理工程师。施工单位一批业绩好有能力的项目经理只是从事投标活动，一旦中标后往往出现更换项目部人员，施

14、工力量不保证，挂靠、分包现象十分突出，施工中有“五大员”之名，没有“五大员”之实，往往是一级企业，三级项目经理，无级农民队伍，工程质量、安全、进度无法保证。三、质监工作下阶段的努力方向1、 健全机构，明确职责一是结合全市事业单位机构改革的步伐，在今年的改革中明确市质监站性质，向监督管理类转变，确保监督力度的落实。二是继续按照关于加强全市水利工程质量监督管理工作的通知（资水函2013135号）和关于进一步落实县级水利工程质量监督机构有关事项的通知（资水发201329号），利用一切条件和机会，指导其余三个县（区）成立质量监督机构，围绕人员、编制、经费问题抓好落实，积极向各级政府及主管部门呼吁，确保

15、职能工作顺利推进。尤其是在机构组建模式上，对落实内设机构编制和人员确实困难的单位，建议参照简阳市成立质量与安全监督管理科的模式，在本系统内与安全管理机构整合，组建质量与安全管理科（股、站），由同级财政保障专项工作经费，同时，本单位要调剂骨干担任质量监督机构负责人，质监机构专职人员应不少于3人，并经过培训获得质量监督员资格。2、加强监管，严格执法根据建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例等法律、法规规定，水利部门在职责范围内负责本行政区域内的专业建设工程质量监督，质量监督管理工作由质量监督机构具体实施，并对建设、设计、施工、监理单位的各种违规行为应给予的处罚进行了明确的界定，2013年经

16、市质监站清理，有关质量方面的行政处罚规定达39项以上，但是目前我们开展这方面工作的力度还远远不够，甚至连1张罚单都不曾开出，这并不是反映了我们的质量形势一片大好，而是反映出目前还确实存在着有法不依、执法不严的问题，如果执法不严，质量监管的权威性，或者说对责任主体的惩戒作用就大打折扣。当然，在质量监管执法方面还有执法主体尚未明确等问题，造成质量监督机构无法施展拳脚，甚至发现问题却无法处罚。3、加强培训，提高素质为了适应质监工作需要，亟需加强对一线工作质监同志的培训，一方面参加部省组织的各类学习相关规程、规范和强制性条文的培训班，另外就是加强交流，到外地取经学习，学习其它地、市质量监督经验、大型工

17、程的施工和质量管理经验，以期提高质监人员的工作水准。4、依靠信息，强化手段质监工作要与不良记录管理紧密结合起来，不良记录实质上就是信用，信用的约束力主要体现在广为人知，要提升质量监管的水平和工作效率，把工程建设各方责任主体的违法违规质量行为记录在案，并按规定进行公示，做好不良记录管理工作也是也是建筑市场诚信制度建设的需要，这样才能充分体现和有效保证质量监督的效果和权威性。这一点，可以参照建筑工程类似做法或者建立共用的信用记录平台实现5、培育中介，共同参与水利工程作为一种社会公共产品，随着市场经济的逐步发展，监督管理工作也应适当地调整思路，市场可以调节的应该交给市场，可以依靠中介机构甚至社会监督制约的，就要充分利用，建设工程质量管理条例确立了建设、勘察、设计、施工、工程监理为工程建设的五方责任主